无主“乌龟”砸伤人 全楼住户共担责/李崇军
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 14:12:05 浏览:8167
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无主"乌龟”砸伤人 全楼住户共担责
[案情]
200３年４月5日，江西省吉水县某临街小百货店的老板张某准备回家吃午饭，刚刚迈出店门，突然就有一个东西砸在他的头上，张某当即倒地昏迷。他的妻子急忙上前扶住，发现其头部砸伤。同时发现，“肇事者”原来是从楼上掉下来的一只圆盘大小的乌龟，是从楼上掉下来的。张某的小百货店在小区的一楼，上面还有2到7层是居民住宅，乌龟肯定是住在2至7层的居民在阳台上饲养的，是从上面掉下来的。张某妻子拿着乌龟从2楼找到7楼敲门让邻居认领，但是这些邻居均不承认自己饲养乌龟。张妻报警，至今未能查明真．张某在医院，至今昏迷不醒．张妻表示，希望养龟的住户能够自觉承认，承担责任，如果无人承认，他将向2至7楼居民集体索赔。
这个案件虽然简单，但是在法律上却非常复杂，主要涉及的是本案究竟是动物致害，还是一般的物件致害的问题。我国《民法通则》第127条规定的是动物致害的侵权行为及其责任，本案造成损害的是乌龟，当然是动物。但是，这个乌龟又不是一般的动物致害，而是在楼上坠落下来造成的损害，因此又比较接近《民法通则》第126条规定的建筑物的悬挂物、搁置物脱落、坠落造成损害的物件致害责任。前者是无过错责任，后者是过错推定责任。更为复杂的是，本案致害物乌龟的所有人不明，目前还没有查明究竟谁是乌龟的所有人或者管理人，如果最终无法查明这一点，那么就有可能存在魏某所说的有可能是乌龟的所有人或者管理人的楼上6户居民承担连带责任，因为这又接近建筑物抛掷物的侵权责任。
[评析]
对此案究竟应当怎样适用法律，确定侵权责任，笔者意见是：
1.本案的实质确实是动物致害的侵权行为。不论怎样，这个案件造成损害的都是乌龟，是动物，而不是其他没有生命的物。但是这个案件与一般的动物致害侵权行为有所区别。《民法通则》第127条规定的动物致害侵权责任，说的是动物的自主加害，是因为所有人或者管理人对动物没有管理好，而使动物由于其本性，自主加害于他人。而本案则不然，是因动物管理不当在楼上坠落，造成他人损害。尽管如此，这个案件终究是动物造成的损害，适用《民法通则》第127条确定的规则，适用无过错责任原则确定侵权责任，是有道理的。因此，只要乌龟的所有人或者管理人的行为具有违法性、造成了损害、二者之间有因果关系，就构成侵权责任。
2.但是，本案毕竟与一般的动物致害侵权行为有所不同。因此在确定其侵权责任的时候，应当参考《民法通则》第126条的规定，这就是，乌龟是在建筑物上由于坠落而造成的损害，因此可以按照坠落物造成他人损害的规则处理。如果确认坠落的乌龟是何人所有或者何人管理，那么就应当由其所有人或者管理人对受害人承担侵权责任。对此，尽管没有更为重要的意义，但是却对下面的意见具有指导意义。
3.现在经过警方侦查也无法确定乌龟的所有人或者管理人，那么，这个案件就极类似于建筑物抛掷物的侵权责任。在重庆法院判决的建筑物抛掷物的侵权责任案件中，一个高层建筑上有人抛掷一个烟灰缸，造成过路人伤害，无法确定究竟是该建筑物的哪一个人所为，因此，法院为了保护受害人损害赔偿权利的实现，确定由该建筑物的不能证明自己没有实施这个行为的人承担连带赔偿责任。这就是建筑物抛掷物责任的规则。尽管有很多人反对这个案件确立的规则，但是，法理认为这样的规则是合理的，从保护受害人的角度上说是公平的。当然，在最高人民法院人身损害赔偿司法解释规定的物件致人损害的侵权责任中，没有规定这个规则，因为存在很大的争议。如果无法查清致害的乌龟的所有人或者管理人，但可以肯定一点，就是乌龟必然是张某楼上2至7楼的居民之一所有或者管理，不可能是他人。因此，为了保护受害人的损害赔偿权利得到实现，也就是依据民法同情弱者的原则，可以参照物件致人损害的建筑物抛掷物的规则，确定由2至7楼的6户居民对张某的损害承担连带赔偿责任，如果其中有人能够证明自己从来没有养过乌龟，也就是不可能实施这样的管理不当的行为的，可以免除自己的责任。
可见，这个案件在适用法律上的复杂程度，没有现成的规则可以适用。因此，要经过以上这些复杂的过程才能够确定。至于其损害赔偿标准的确定倒是简单，就按照一般的人身损害赔偿的确定标准确定即可，没有特殊的规则。
江西省吉水县人民法院 李崇军 李晓嵘
邮编：３３１６００ 电话：０７９６３３３５８６３
国务院关于福建省海洋功能区划（2011—2020年）的批复
国务院
国务院关于福建省海洋功能区划（2011—2020年）的批复
国函〔2012〕164号
福建省人民政府、海洋局：
福建省人民政府关于审批福建省海洋功能区划的请示收悉。现批复如下：
一、原则同意《福建省海洋功能区划（2011—2020年）》（以下简称《区划》）。
二、福建省位于我国东南沿海，在海峡西岸经济区中居主体地位。全省海域面积广阔，海岸线曲折，海湾和海岛众多，海洋资源丰富。要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋开发空间布局，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
三、通过实施《区划》，到2020年，全省建设用围填海规模控制在33350公顷以内，海水养殖功能区面积不少于15.3万公顷，海洋保护区面积不少于区划面积的11.9%，保留区面积不少于区划面积的10%，大陆自然岸线保有率不低于37%，整治修复海岸线长度不少于300公里，符合一、二类海水水质标准的海域面积占区划海域面积达到75%以上；围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，主要污染物排海总量控制制度基本建立，海洋生态环境质量明显改善，海洋可持续发展能力显著增强。
四、《区划》是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，一经批准，任何单位和个人不得随意修改；确需修改《区划》范围、海岸线和海洋功能区类型的，由省人民政府提出修改方案，报国务院批准。编制各类产业规划涉及海域使用的，应当符合《区划》的要求。要尽快完成沿海市、县（市）海洋功能区划编制批报工作。
五、要认真落实《区划》提出的各项任务和措施，不断完善海域管理的体制机制，严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划，健全海域使用权市场机制。坚持陆海统筹方针，切实加强海洋环境保护，地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。加大海洋执法监察力度，规范海洋开发利用秩序。加强社会和舆论监督。
国家海洋局要加强对《区划》修改工作的管理，对《区划》的实施工作予以指导、协调和监督检查。
国务院
2012年10月10日
关于做好全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人评选工作的通知
卫生部 人事部 国家中医药管理局
卫人发〔2003〕186号
关于做好全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人评选工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、人事厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、人事局：
在党中央、国务院的坚强领导下，经过全国人民的共同努力，传染性非典型肺炎（以下简称“非典”）防治工作取得了阶段性的重大胜利。在这场抗击非典的斗争中，卫生系统广大干部职工响应党中央的号召，以“三个代表”重要思想为指导，牢记全心全意为人民服务的宗旨，把保护人民身体健康和生命安全放在第一位，团结一致，忠于职守、不怕困难，勇往直前，为取得抗击非典胜利做出了突出贡献，涌现出一批可歌可泣的先进典型。为弘扬他们的抗击非典精神，宣传他们的先进事迹，进一步推动卫生事业的改革与发展，夺取抗击非典的全面胜利，卫生部、人事部、国家中医药管理局决定于2003年7月表彰奖励“全国卫生系统抗击非典先进集体”和“全国卫生系统抗击非典先进个人”。现将有关事项通知如下：
一、评选表彰的范围和奖励名额
评选先进集体的范围：参与非典防治工作的各级卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构（包括除军队系统以外的各级各类医疗卫生机构；先进集体可以是1个独立的单位或部门，也可以是单位或部门内的科室或处室）；评选先进个人的范围是：参与非典防治工作的卫生系统的干部职工（包括除军队系统以外的各级卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构的干部职工）。
表彰奖励名额为：先进集体100个，先进个人500名。
二、评选的条件
（一）全国卫生系统抗击非典先进集体的评选条件
在非典防治工作中，认真学习贯彻邓小平理论和党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，积极落实党中央、国务院的重大决策部署，出色完成抗击非典任务，为取得非典防治工作的胜利做出突出成绩。
在非典防治工作中，认真履行职责，迅速落实防治非典的有关措施，严格按照有关规定开展非典的流调、预防、消毒隔离、监测和治疗，制定切实可行的防治措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，有效防止疫情的扩散，在非典的疫情监测、线索追踪、疫情报告、流行病学调查，非典病人的抢救、治疗等方面做出突出成绩。
领导重视，组织得力，行动迅速，勇挑重担，在组织、指挥、协调等方面发挥重要作用，为控制非典疫情的扩散和传播做出突出成绩。
（二）全国卫生系统抗击非典先进个人的评选条件
认真学习贯彻邓小平理论和党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，积极落实党中央、国务院防治非典的部署。
牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极投身非典防治工作，坚守岗位，恪尽职守，不怕辛苦，不怕困难，迎难而上，勇挑重担，关键时刻，挺身而出，起模范带头作用。
坚持在非典防治工作一线，深入病区、疫区，为抢救病人，提高治愈率，发现传染源、阻断非典传播途径，控制疫情扩散做出重要贡献，受到群众的称赞。
深入一线，组织、指挥、协调非典防治工作，为取得非典防治工作胜利做出重要贡献。
三、奖励办法
以精神奖励为主。对评选出的先进集体授予“全国卫生系统抗击非典先进集体”称号，颁发奖牌；对评选出的先进个人授予“全国卫生系统抗击非典先进个人”称号，颁发奖牌和证书。对先进事迹进行宣传报道，在全国卫生系统开展学习先进的活动。
四、评选办法及要求
评选先进集体和先进个人工作要体现公平、公正、公开的原则，要坚持走群众路线，广泛听取群众的意见，采取自下而上群众推荐，领导集体研究的方式进行。经研究，分配你省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）推荐名额先进集体个，先进个人名。名额分配表中包括中医、民族医以及管理、医疗、预防等各方面代表，具体比例由各地结合本地情况推荐。
坚持评选条件，确保先进质量。要严格按照评选条件推荐具有代表性、典型性、示范性，有突出事迹，群众公认的先进典型。
评选表彰工作按属地化管理原则进行，各部委、企业等不同部门所属的医疗卫生机构均在所在地参加评选。各地在推荐评选工作中，要充分考虑各部委、企业等部门所属的医疗卫生机构。
推荐的先进集体和先进个人要分别填写《全国卫生系统抗击非典先进集体呈报审批表》和《全国卫生系统抗击非典先进个人呈报审批表》(见附件1、2)，一式两份。先进事迹材料要内容真实，事迹突出，文字精练。推荐报告和有关材料请于7月20日前报评选工作领导小组办公室。
五、组织领导
为加强表彰奖励工作的领导，成立全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人评选表彰工作领导小组（见附件3）。领导小组下设办公室，办公室设在卫生部人事司，负责具体事务工作。
联 系 人：李赵城崔霞
联系电话：010-68792218、68792219、68792255(传真)。
各级卫生、人事部门要对此次评选工作充分重视，精心组织，认真推荐。通过评选，树立一批抗击非典的先进典型，弘扬抗击非典的伟大民族精神，激励卫生系统广大干部职工继续发扬无私奉献的革命精神和救死扶伤的人道主义精神，为建设中国特色的社会主义做出更大的贡献。
附件：1、全国卫生系统抗击非典先进集体呈报审批表
2、全国卫生系统抗击非典先进个人呈报审批表
3、全国卫生系统抗击非典评选表彰工作领导小组及办
公室成员名单
卫生部
人事部
国家中医药管理局
二○○三年七月十一日
