辽宁省帮助教育安置刑满释放解除劳动教养人员工作条例
辽宁省人大常委会
辽宁省帮助教育安置刑满释放解除劳动教养人员工作条例
辽宁省人大常委会
（1996年1月19日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 帮助教育
第三章 就业安置
第四章 有关部门的责任
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了做好刑满释放和解除劳动教养人员（以下简称刑释解教人员）帮助教育安置工作，预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，根据国家有关法律和规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府要把帮助教育安置刑释解教人员工作列入社会治安综合治理工作目标，作为落实领导责任制的一项重要内容，各有关部门和社会各方面力量应当密切配合，齐抓共管。
社会治安综合治理部门承担对帮助教育安置刑释解教人员工作的组织、指导、协调和监督。
省、市、县（市、区）建立刑释解教人员帮助教育协会，协助社会治安综合治理部门做好工作。
第三条 帮助教育安置的主要对象是刑满释放和解除劳动教养三年之内，没有生活出路和有重新违法犯罪倾向的人员。
第四条 有条件的地区应建立用于帮助教育安置刑释解教人员的基金组织。
第二章 帮助教育
第五条 监狱、教养院（所）应当在刑释解教人员刑满释放和解除劳动教养前一个月内，向刑释解教人员原户口所在地的公安机关、接收单位联系，介绍其改造表现、技术培训等情况，并于释放、解教时移交有关档案材料，做好接续帮教工作。
第六条 刑释解教人员在刑满释放和解除劳动教养时，应由监狱、劳教部门通知原单位或其亲属负责接回。
刑释解教人员应在十日内到当地公安派出所报到，办理落户手续。
第七条 刑释解教人员所在地的公安派出所、村（居）民委员会或其单位，对刑释解教人员应建立帮教小组，并建立帮教工作责任制，以巩固教育改造成果。
第八条 帮助教育小组成员对刑释解教人应当随时了解思想动态，及时发现并解决问题。被帮教人员也应当主动向帮教小组和帮教责任人汇报思想状况。
刑释解教人员的家属要积极参与帮教工作。
第三章 就业安置
第九条 对刑释解教人员的就业安置，应当采取集中安置和分散安置、组织安置和自找出路相结合的办法。
第十条 有条件的地区和单位，应建立安置刑释解教人员基地或安置点。鼓励个人创办安置刑释解教人员基地或安置点。
政府对安置刑释解教人员基地和安置点，在政策上、资金上给予支持。
第十一条 凡未被所在单位除名的刑释解教人员，原单位应当负责安置；对已经除名的，有安置能力的单位也要进行安置。
第十二条 企业事业单位招工时，对符合条件的刑释解教人员不得歧视。
第十三条 鼓励刑释解教人员进入劳务市场，参与平等竞争，自谋职业。
第十四条 对属于农业户口的刑释解教人员，应当划给责任田、口粮田，使其生产、生活有切实保障。
第十五条 对接受教育改造表现实出和有专业技能的刑释解教人员，应优先予以安置。
第四章 有关部门的责任
第十六条 公安部门对那些恶习较深、改造效果较差，有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员，要加强管理，对重新违法犯罪的，要依法从严打击。公安派出所要建立对刑释解教人员帮教责任制。
第十七条 司法行政部门应当同社会有关部门密切配合，加强对即将刑满释放和解除劳动教养人员的教育和定向业务技能培训，做好刑释解教人员过渡性安置和接续教育组织的建立，建立定期考察和反馈制度，总结推广帮教和安置工作经验。
第十八条 劳动部门应当承担劳动就业服务工作，积极协助街道、乡镇基层组织对尚未就业的刑释解教人员开展就业指导和技能培训，主动做好求职介绍工作。
第十九条 工商行政管理部门对于申请从事个体经营的刑释解教人员，要积极鼓励支持，帮助解决经营中遇到的实际问题，引导其合法经营，守法从业，提高职业道德水平。
第二十条 民政部门要鼓励乡镇、街道、村（居）民委员会兴办实体，安置刑释解教人员。对年老体弱或因患病丧失劳动能力，且无依无靠、无生活来源的刑释解教人员，要给予相应的社会救济。
第二十一条 教育部门要关心、支持刑释解教人员的就学和专业知识的教育、培训。对报考有关院校，符合录取条件者，应予以录取。
第二十二条 工会、共青团、妇联、帮教协会、关心下一代协会、个体劳动者协会以及各种社会群团组织，要结合自身特点和优势，关心、支持、参与帮助教育安置刑释解教人员工作。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 在帮助教育安置刑释解教人员工作中成绩显著的单位及个人，由人民政府和社会治安综合治理部门给予表彰、奖励。
第二十四条 对帮助教育安置刑释解教人员工作措施不落实，出现严重后果的，地区或单位当年不得评选综合性荣誉称号，其主要负责人及有关责任人员当年不得评选先进、晋职晋级，并视情节由有关部门依照规定给予行政处分和行政处罚。
第六章 附 则
第二十五条 本条例由辽宁省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十六条 本条例自发布之日起施行。
1996年1月19日
德州市人民政府办公室关于印发《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2006〕28号
德州市人民政府办公室关于印发《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》的通知
德城区人民政府,德州经济开发区、运河经济开发区管委会,市政府有关部门:
《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○○六年十一月二十九日
德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法
第一条 为加快推进我市市区公用事业市场化,规范公用事业特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益和公共安全,促进公用事业健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称公用事业特许经营,是指德州市人民政府(以下简称市政府)按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择公用事业投资者或经营者,明确其在特定期限和范围内从事某项公用事业经营活动。
本市城市规划区内涉及城市供水、燃气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益、涉及公共资源配置的行业,经市政府批准依法实施特许经营制度。从事特许经营应按规定取得相应的特许经营权。
实施特许经营制度,要按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见的通知》(国办发〔2003〕96号)规定,对特许经营权进行评估作价、公开信息和招标拍卖,并将取得的收益及时足额上缴同级国有资产管理部门。
第三条 市政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施,从事公用事业特许经营。
第四条 市政府授权市建设、城管执法、环保、公用事业等有关部门(以下简称主管部门),分别负责对德州市城市规划区内相关公用事业项目的特许经营实施管理。
市财政、国资、审计等相关部门根据各自职责履行监督管理职能。
第五条 特许经营应当优先保证公共利益不受损害。经营者应当确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务,不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的合法经营活动,不得侵害消费者的合法权益。
经营者通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。
第六条 公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利,对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。
市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制,保障公众对特许经营情况进行有效监督。
第七条 公用事业特许经营应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式,按照有关法律、法规的规定,公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权授予符合条件的申请人。
第八条 申请特许经营权应当具备以下条件:
(一)依法注册的企业法人;
(二)有相应的注册资本金和设施、设备;
(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;
(四)有相应的从业经历和良好的业绩;
(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;
(六)有切实可行的经营方案;(七)按照《省建设厅关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》(鲁建发〔2006〕15号)规定,依法取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》;
(八)法律、法规、规章和招标文件规定的其他条件。
第九条 主管部门应当根据不同行业的特点制定实施方案,必要时就实施方案的有关内容进行论证或举行公开听证。实施方案应当包括下列内容:
(一)项目的基本情况;
(二)申请人应当具备的基本条件;
(三)特许经营权的授权方式;
(四)特许经营的形式、主要内容、范围及期限;
(五)经营者经营收益及投资回报情况测算;
(六)财政补贴及其他优惠措施;
(七)市政府认为应当明确的其他事项。
第十条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者:
(一)提出方案,报市政府批准后,向社会公开发布招标条件,受理投标;
(二)根据招标条件,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出符合条件的投标候选人;
(三)组织评审委员会依法进行评审,并经过质询和公开答辩,择优选择特许经营权授予对象;
(四)向社会公示中标结果,公示时间不少于20天;
(五)公示期满,对中标者没有异议的,经市政府批准授予特许经营权,由主管部门与中标者签订特许经营协议。
第十一条 未取得公用事业特许经营权的企业不得从事公用事业经营。
第十二条 在本暂行办法实行之前,已经从事某项公用事业经营的企业或其他组织,不得擅自停业或放弃、变换主业经营,由市政府依法授予特许经营权,并与主管部门签订特许经营协议后,可继续运营。对不接受主管部门监管或擅自停业或放弃变换主业经营的,经市政府批准,由主管部门临时接管其运营。
第十三条 特许经营协议应当包括以下内容:
(一)特许经营内容、区域、范围及有效期限;
(二)产品和服务标准;
(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序;
(四)设施的权属与处置;
(五)设施维护和更新改造;
(六)安全管理;
(七)履约担保;
(八)特许经营权的终止和变更;
(九)违约责任;
(十)争议解决方式;
(十一)双方认为应该约定的其他事项。
第十四条 主管部门应当履行下列责任:(一)根据城市总体规划制定公用事业中长期规划、建设及供应计划,并监督实施;
(二)组织制定公用产品和服务质量标准;
(三)协助相关部门核算和监控企业成本,提出价格调整意见;
(四)监督获得特许经营权的企业履行法定义务和特许经营协议规定的义务;
(五)对获得特许经营权企业的经营计划及实施情况、产品和服务的质量、技术管理情况以及安全生产情况进行监督;
(六)受理公众对获得特许经营权企业的投诉;
(七)对特许经营企业违法和违反协议的行为进行查处;
(八)向市政府提交年度特许经营监督检查报告;
(九)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下,临时接管特许经营企业;
(十)法律、法规、规章规定及协议约定的其他责任。
第十五条 获得特许经营权的企业应当履行下列责任:
(一)根据城市总体规划、公用事业专项规划和主管部门建设计划的要求制定公用事业中长期投资、建设计划,经主管部门批准后组织开发建设;
(二)按国家、地方、行业以及协议标准、城市发展需求和政府主管部门公用产品供应计划,提供足量、合格的公用产品及相关服务;
(三)维护公用设施的正常运行,发生故障时应及时抢修,保证供给的连续性,避免公用产品供给中断;
(四)接受主管部门的监管和社会公众的监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施。获得特许经营权的国有及国有控股、参股企业要自觉接受同级国有资产管理部门的监管,严格执行国有资产管理的法规、政策;
(五)特许经营权被收回和终止后,特许经营企业应在主管部门规定时间内,将维持特许经营正常运作所必须的资产及全部档案移交主管部门指定的单位,并保证供应和服务的连续性。同时对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任;
(六)未经主管部门批准或发生不可抗力事件,特许经营企业不得自行决定解散或歇业,必须保证特许经营区域内公用产品供应数量和质量;
(七)未经主管部门批准不得擅自转让、出租、抵押特许经营权和公用设备、设施,不得放弃、变换公用产品供应主业;
(八)按照国家安全生产法律、法规和行业安全生产标准规范,组织安全生产;
(九)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造,确保设施完好,不断采用新技术,降低生产成本,为社会提供高效、低廉、优质的产品和服务;
(十)特许经营企业对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理,并报主管部门备案;
(十一)执行政府价格主管部门核定的产品和服务价格;(十二)法律、法规规定和协议约定的其他责任。
第十六条 特许经营期限由市政府根据行业特点、规模、经营方式、投资回报期等因素确定,最长不得超过30年。
第十七条 获得特许经营权的企业承担政府指定的公益性任务造成经济损失的,政府应当给予相应的补偿(履行特许经营协议内规定义务的除外)。
第十八条 在特许经营协议有效期限内,确需变更协议内容的,协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
第十九条 获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的,应当提前15日书面报主管部门批准。
第二十条 特许经营期限届满前6个月,主管部门应当按照本暂行办法规定的程序组织招标,选择特许经营者。
第二十一条 获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的,须提前提出申请,主管部门应当自收到申请的3个月内做出答复。在主管部门同意解除协议前,获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。
第二十二条 对关系人民生命安全、涉及社会稳定的公用事业企业,实行国有控股。由国有资产管理部门与企业主管部门签订国有资产保值增值协议,确保国有权益不受侵害。企业要按照《公司法》同股同利的原则,向国有资产管理部门上缴国有股红利。
第二十三条 市政府可以根据国家法律、法规等有关规定和公用事业的不同特点,征收特许经营权使用费。
第二十四条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的,主管部门应当报经市政府批准,依法终止与其签订的特许经营协议,收回其特许经营权,实施临时接管:
(一)擅自转让、出租特许经营权拒不改正的;
(二)擅自将所经营的设施、资产进行处置或者抵押的;
(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;
(四)因管理不善,财务状况严重恶化,危及公用事业企业正常运营的;
(五)擅自停业、歇业或改变主业,严重影响到社会公共利益和安全的;
(六)不按城市规划投资建设公用设施、不能满足城市需求,经主管部门责令限期整改拒不改正的;
(七)达不到公用事业产品、服务标准和要求,严重影响公众利益的;
(八)获得特许经营权的国有以及国有控股、参股企业,经中期评估,发生国有资产严重流失或减值的,终止特许经营协议;
(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条 特许经营权发生变更或者终止时,主管部门必须采取有效措施保证公用产品供应和服务的连续性与稳定性。
第二十六条 特许经营过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般为每年1次,特殊情况下可以实施半年评估。
第二十七条 实行定期报告制度。特许经营企业应当在主管部门规定的时间内提交上年度的特许经营报告。内容包括:特许经营资产情况、发展、管理、经营计划的执行情况和企业基本状况以及特许经营财务报告。
特许经营企业应于每年2月15日前向主管部门提交本年度设施建设、更新、改造投资项目计划和产品供应量计划,由主管部门批准后实施。
第二十八条 实行临时报告制度。特许经营企业应在下列事项出现后10日内向主管部门提交书面报告:
(一)特许经营企业制订中长期经营计划、年度经营计划和年度财务报告。
(二)特许经营企业董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、总工程师等高级人员确定或变更。
(三)特许经营企业股东或股权结构发生变化。
(四)特许经营企业董事会、监事会做出的有关特许经营业务的决议。
(五)特许经营企业签署的可能对特许经营业务产生重大影响的合同、协议和意向书。
(六)发生影响公用产品价格、安全、技术、质量、服务的重大事项。
(七)其他对公司特许经营业务有重大影响的事项。主管部门在收到特许经营企业提交的上述报告及备案材料后提出反馈意见,其中(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项必须经主管部门批准方可执行。
第二十九条 市政府价格主管部门会同有关部门,按照法定原则和程序,审定和监管市政公用事业产品和服务价格。
第三十条 主管部门和有关部门实施监督检查,不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。
第三十一条 主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
对已获得特许经营权的企业收回特许经营权并实施临时接管的,必须经市政府批准后按照有关法律、法规的规定进行接管,并召开听证会。
第三十二条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业,主管部门应当取消其特许经营权。被取消特许经营权的企业在3年内不得参与本市公用事业特许经营竞标。
第三十三条 特许经营期满后,特许经营企业投资的公用设施全部归政府所有,由政府按协议规定给予补偿。
特许经营企业出现本暂行办法第二十四条规定的行为,被收回特许经营权的,所经营的全部公用设施归政府所有,政府对该企业所有资产的净值按特许经营协议的约定给予补偿,但不得超过资产净值的60%。
第三十四条 本暂行办法第十三条第九款违约责任,应包括以下内容:
(一)未经主管部门批准,擅自歇业的,应及时恢复供给,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
(二)未经主管部门批准,擅自转让、出租、抵押特许经营权以及公用设备、设施,擅自改变主业的,应及时恢复原状,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
(三)未经主管部门批准,擅自提价的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
(四)不按城市建设规划投资建设公用设施的,应向主管部门支付不低于50万元的违约金;
(五)不按供应计划提供合格公用产品和服务,擅自降低技术、质量、安全、服务标准的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
(六)不按有关规定对公用设施进行维护、维修的或发生故障不及时维修的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
(七)不按国家安全生产法律、法规、规范组织安全生产的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
(八)违反定期报告制度和临时报告制度的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
(九)不对公用设施资料进行收集、归类、备案的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
(十)不执行主管部门提出的整改意见的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金。
以上规定的违约情形不得减少,根据行业的不同情况双方可协商增加。
第三十五条 主管部门或者获得特许经营权的企业违反特许经营协议的,由过错方承担违约责任;给对方造成损失的,应当承担赔偿责任。
第三十六条 主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由市政府或者监察机关责令改正,对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的;
(三)滥用职权、徇私舞弊的。
第三十七条 县(市)人民政府投资建设或者负责管理的公用事业,实行特许经营的,参照本暂行办法执行。
第三十八条 本暂行办法执行中的具体问题由市政府授权的主管部门负责解释。
第三十九条 本暂行办法自公布之日起施行。
