本案应适用公平原则判令违约方承担违约金/袁青锋

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财政部


财政部关于执行证券期货相关业务的会计师事务所与挂靠单位脱钩的通知
财政部



各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
根据中共中央、国务院（1997）中发19号文件对社会中介机构的规定，按照（1993）中办发17号文件关于党政机关应与所办经济实体实行“四脱钩”的基本原则，结合国务院领导对注册会计师行业清理整顿的具体要求，现对执行证券、期货相关业务的会计师事务所（以下
简称事务所）与挂靠单位脱钩的有关事项通知如下：
一、脱钩标准
所有执行证券、期货相关业务的事务所，必须按要求在人员、财务、业务、名称四个方面，按规定与挂靠单位实行彻底脱钩。脱钩标准及具体要求为：
（一）人员脱钩
1．事务所职龄内的在职人员，不再列入国家编制，不再是挂靠单位的在册人员，其人事关系应转至人才交流中心，或报经有关部门批准后，由省级注册会计师协会代为保管人事档案，提供人事服务，由事务所自行管理人事工作。
2．已办理离退休手续由事务所返聘的人员，其人事档案由挂靠单位继续保管，事务所按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。
3．新增人员，经省级注册会计师协会同意后，由事务所按国家招聘人员的有关规定，自主向社会招聘，不再列入国家编制。
4．事务所实行主任会计师负责制，主任会计师为事务所法人代表。脱钩以后，挂靠单位不再任命和管理事务所负责人。脱钩初始，可由挂靠单位提名、事务所人员民主协商或者招标确定主任会计师，今后按事务所合法章程规定产生主任会计师。事务所负责人不符合上述规定的，在这
次清理整顿中予以调整。
（二）财务脱钩
1．以1997年12月31日或1998年6月30日为基准日，按照国家有关规定对事务所进行清产核资。本着“谁投资、谁所有”的原则，正确处理国家、集体、个人利益，确保国有资产不流失，兼顾挂靠单位资本投入与注册会计师智力劳动形成事务所资产积累的特点，按照国
家有关规定界定产权。产权界定后，采取租赁、出售、改组、联合、兼并、承包经营等方式，妥善处理事务所的存量资产。脱钩完成后，事务所按《注册会计师法》规定，采取合伙及有限责任两种方式，实行自主经营、自担风险、自我约束、自我发展，真正成为独立的社会中介机构。
2．脱钩过程中，国有事务所上缴挂靠单位的一切资金、资产，均属国有资产，不得归入挂靠单位的“小金库”，不得变相成为挂靠单位小集体的财物，不得在挂靠单位私分，不得以任何形式流失，均应纳入国家预算外资金进行严格管理，违者按违反国家财经纪律有关规定严肃处理，
构成犯罪行为的送司法机构惩处。
（三）职能脱钩
1．按照《注册会计师法》的规定，脱钩后，事务所不再是挂靠单位的下属机构，不得行使挂靠单位的一切行政权力，禁止以挂靠单位的名义执业或招揽业务，禁止依靠行政权力占领市场。
2．挂靠单位不得将行政权力通过事务所转化为有偿服务，禁止为事务所指定客户，禁止干预事务所的执业行为，禁止挂靠单位在职人员到事务所兼职，禁止挂靠单位向事务所收取回扣或变相收取“业务介绍费”及各种报酬，违者依法严肃处理。
（四）名称脱钩
1．事务所的名称不应保留有原挂靠单位名称的痕迹。
2．事务所的名称不允许冠以地名、单位、部门等称谓。
二、程序和要求
（一）所有执行证券、期货业务的会计师事务所，必须在1998年12月31日前，完成脱钩的全部工作。
（二）1998年5月31日前，事务所应根据本文要求、结合本所具体情况，修改原拟脱钩方案，送省级注册会计师协会审查，报省级财政部门批准，送中国注册会计师协会备案。
（三）各级财政部门应加强对事务所脱钩工作的领导，注册会计师协会应与有关部门配合，积极组织脱钩工作规范、有序进行。
（四）事务所按规定完成脱钩工作后，由省级注册会计师协会验收，省级财政部门审查，中国注册会计师协会认定合格后，始为有效。
（五）按上述要求完成脱钩的事务所，在专业人员、执业素质没有较大变化、并符合其他条件，其执行证券、期货相关业务的资格可以继承，但应向有关部门办理脱钩后的变更登记手续。
（六）财政部授权中国注册会计师协会在清理整顿第三阶段，检查事务所的脱钩进度及质量。凡在第三阶段尚未脱钩或脱钩不符合上述规定要求的事务所，暂停执行证券、期货相关业务；凡在第四阶段未按规定完成脱钩的事务所，取消执行证券、期货业务资格。暂停执业及取消执业资
格的事务所名单将在报纸上公布。所有新申请执行证券、期货相关业务资格的事务所，未按本文要求进行脱钩者，申请不予受理。



1998年4月9日
广西壮族自治区贺州市人民政府办公室


贺州市人民政府办公室关于印发贺州市发展预拌混凝土管理暂行规定的通知


贺政办发〔2005〕115号



各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：





　　《贺州市发展预拌混凝土管理暂行规定》经一届市人民政府第36次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。　





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十六日





贺州市发展预拌混凝土管理暂行规定





　　第一条 为节约资源，减少城市噪声和环境污染，保证建设工程质量，根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》、《广西壮族自治区建设工程使用预拌混凝土管理办法》和自治区经贸委、公安厅、建设厅、交通厅《转发商务部、公安部、建设部、交通部关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》等法律法规和其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。　　　　





　　第二条 本规定所称预拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等成份按一定比例，在生产企业经计量搅拌合成后通过预拌混凝土运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。





　　第三条 本规定适用于市城市规划区内生产、经营、运输预拌混凝土的单位和个人，以及使用预拌混凝土的工程。





　　第四条 市建设行政主管部门负责全市推广应用预拌混凝土的管理、指导和协调工作，市散装水泥管理机构协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用工作。





　　第五条 发展与改革、经委、公安、国土资源、市政管理、交通、环保、物价、工商、质量技术监督等管理部门依照各自的职责，对预拌混凝土生产企业的建设及预拌混凝土的生产、销售、运输和使用进行监督管理。





　　第六条 预拌混凝土生产企业布点规划方案，由市建设行政主管部门会同发改、国土、环保、交管、散装水泥管理机构等有关部门根据预拌混凝土需求量、城市规划、建设规模、道路交通状况和环境保护等要求进行编制。





　　第七条 符合条件的单位和个人可以申办预拌混凝土生产企业，各预拌混凝土生产企业应当实行公平竞争。





　　第八条 筹建预拌混凝土生产企业应当向市建设行政主管部门提出申请，并提供下列材料：





　　（一）项目筹建申请书；





　　（二）预拌混凝土生产企业选址初步意见；





　　（三）法律法规要求提供的其他相关资料。





　　主管部门自收到全部申请材料后15个工作日内以书面形式答复。同意筹建的，发给筹建批准书，由筹建单位按基本建设程序办理立项、规划、土地、环保等审批手续；不同意的，应当说明理由。





　　第九条 预拌混凝土生产企业应当到工商行政管理部门登记注册，领取企业法人营业执照，向市建设行政主管部门申请办理企业资质。在取得企业资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事生产经营活动，并应符合以下规定:





　　（一）建立健全质量保证体系，严格按国家和行业标准以及技术规范组织生产，对预拌混凝土试件的制作和养护应按国家现行标准执行，并按规定核验出厂混凝土质量。





　　（二）预拌混凝土生产和运输应符合环境保护和环境卫生的要求。运输车应保证车况良好，车容整洁，防止泄漏，防止污染城区环境。





　　（三）销售预拌混凝土应当签订书面合同，严格履行供货合同，做到按时、保质、保量供应，并向使用预拌混凝土的建设工程出具产品质量证明。





　　（四）预拌混凝土运抵施工现场时，供需双方必须做好验收记录，并按要求现场制作试块，作为混凝土强度评定依据。混凝土的检测频率应执行国家和行业相关规定。





　　（五）接受质量监督机构的监督管理和检查，因产品质量而造成工程质量问题的，应依法承担相应责任。





　　第十条 预拌混凝土生产企业必须全部使用散装水泥。特殊情况需要使用袋装水泥的，报市散装水泥管理机构批准，并按有关规定缴纳散装水泥专项资金。





　　第十一条 散装水泥专用车、预拌混凝土运输车和输送泵车是工程特种车辆，由市散装水泥管理机构开具证明，报公安交警、交通管理部门办理工程特种车辆有关手续，交通规费按照国家鼓励发展散装水泥的政策给予优惠。





　　因运送预拌混凝土确需进入交通管制路段的工程特种车辆，公安交警部门应当按规定办理临时通行证。





　　第十二条 在本市城市规划区范围内的建设工程(包括重点工程、市政工程、防洪工程、桥梁、工业与民用建筑以及各类开发区和工业园区建设工程)必须使用预拌混凝土。





　　市建设行政主管部门结合本市实际情况负责制定各个时期使用预拌混凝土的实施方案。





　　第十三条 在第十二条规定中有下列情形的，建设业主应当在报建前向市建设行政主管部门申请登记，经现场核实后，符合规定的方可在施工现场搅拌混凝土:





　　（一）、属特种类型混凝土，预拌混凝土生产企业无法生产的；





　　（二）因交通条件等原因，预拌混凝土运输车无法到达施工现场的；





　　（三）其它确需在施工现场搅拌混凝土的。





　　现场搅拌混凝土应当采取有效的防尘和隔音措施，符合有关环境保护和市容卫生规定。





　　第十四条 使用预拌混凝土的建设工程，各有关部门和单位必须按使用预拌混凝土进行工程设计、编制概预算和进行施工图审查，把使用预拌混凝土的要求纳入工程招标文件和施工合同中。





　　建设业主在办理施工许可证时，应提交预拌混凝土供需双方签订的供销合同，市建设行政主管部门对合同的实施情况进行监督。





　　建设工程质量监督部门和建设工程监理单位要配合做好预拌混凝土的推广应用工作，跟踪检查，发现建筑施工企业在施工中不按规定使用预拌混凝土或使用不符合产品质量标准的预拌混凝土及其制品的，应当及时制止，并向市建设行政主管部门如实反映情况。





　　第十五条 预拌混凝土的价格，应当以广西建设工程造价管理站贺州市站定期发布的价格信息为指导，由供需双方合同约定。





　　预拌混凝土生产企业必须及时公布最新一期价格信息。





　　市物价管理部门对预拌混凝土的价格进行监督。





　　第十六条 使用预拌混凝土的建设工程，由于减少了噪音和粉尘污染，改善了环境卫生，因此，市环保、环卫部门须减免相应费用，以促进我市预拌混凝土的发展。





　　第十七条 城市建设重点工程、市政工程、防洪工程、桥梁、工业与民用建筑以及各类开发区和工业园区建设工程，市散装水泥管理机构按规定征收散装水泥专项资金预收款，工程竣工后30天内能提供有关使用预拌混凝土或散装水泥有效凭证的，按规定办理专项资金清算手续。





　　第十八条 违反本规定第十条规定，未经市散装水泥管理机构批准改用袋装水泥的，由市散装水泥管理机构根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》予以处罚。





　　第十九条 违反本规定第十二条规定，未经批准在施工现场搅拌混凝土的，由市建设行政主管部门责令停止现场搅拌，并根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》予以处罚。





　　第二十条 违反本规定未足额缴纳散装水泥专项资金的，由市散装水泥管理机构责令限期缴纳，并根据《广西壮族自治区散装水泥管理规定》予以处罚。





　　第二十一条 生产和销售不符合国家和行业相关标准的预拌混凝土及其制品的，市建设行政主管部门责令其停止生产、销售，并依据《广西壮族自治区建设工程使用预拌混凝土管理办法》予以处罚。情节严重的，吊销营业执照；造成重大工程质量和人员伤亡事故的，除赔偿损失外，依法追究领导者和主要责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究法律责任。





　　各相关部门分别依据各自的职责依法对预拌混凝土生产企业予以处理。





　　对举报违法生产、销售预拌混凝土及其制品的有功人员，要给予奖金等奖励。





　　第二十二条　各级预拌混凝土管理部门的工作人员，应当忠于职守，秉公办事，切实为发展预拌混凝土做好服务工作。对滥用职权，玩忽职守的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。





　　第二十三条 各县视本地具体情况参照施行。





　　第二十四条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。





　　第二十五条 本规定自发布之日起施行。