印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）的通知
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印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2008]37号
印发《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市政府投资市属非经营性项目代建管理办法》（试行）印发给你们，请贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○八年九月二十一日
肇庆市政府投资市属非经营性项目
代建管理办法》（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强市属非经营性项目代建管理，明确有关单位在代建项目建设中的责、权、利，提高项目的建设管理水平和投资效益，从制度上加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）及国家有关法律、法规和规定，参照《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》的做法，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 使用市本级政府性资金投资新建、改建、扩建的市属非经营性项目实行代理建设制度（以下简称代建制），适用本办法。
本办法所称代建制，是指通过招标或直接委托等方式选择专业化的项目建设管理单位（以下简称代建单位），由代建单位负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
本办法所称的市本级政府性资金包括：
（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；
（二）市本级政府资源性收入（包括转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得等用于建设的资金）；
（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；
（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非经营性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；
（五）法律法规规定的其他财政性资金。
本办法所称非经营性项目，是指：
（一）党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房；
（二）科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、监狱、劳教所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施；
（四）环境保护项目；
（五）市政府确定的其他非经营性项目。
第三条 市属非经营性项目总投资500万元（含500万元）以上且市级政府性资金投入占项目总投资的50%以上的原则上应当实行代建制；项目总投资500万元以下且市级政府性资金投入占项目总投资的50%以上，可实行若干个项目捆邦后代建。
第四条 实行代建制的项目，代建期间代建单位按照合同约定行使项目建设管理职责。
第五条 代建项目可以实行全过程代建，由代建单位负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；也可以根据项目具体情况只实行建设实施代建。
第六条 市政府成立“肇庆市代建项目管理局”（以下简称“代建局”）。代建局可以直接负责项目代建，也可以通过公开招标选择代建单位。
直接代建时，代建局履行本办法第八条规定的代建单位的职责。
非直接代建时，代建局的主要职责：
（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；
（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；
（三）协调代建单位和使用单位关系，向市发展改革部门、财政部门、建设行政主管部门报告项目进展情况，并将代建过程中发生的违法违规行为及时报告有关行政主管部门和纪检监察部门；
（四）审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算；
（五）向市发展改革部门提出项目年度投资计划申请；
（六）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；
（七）参与工程竣工验收，组织资产和档案移交。
第七条 市发展改革局牵头会同有关部门制订项目代建制的有关政策，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同市有关部门对项目建议书提出审查意见报市政府审定，审批项目可行性研究报告，审核下达项目年度投资计划。
市财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目年度基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，评审工程预算和结（决）算。
市建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查代建项目的初步设计。国家法律法规另有规定的，按有关规定执行。
市监察部门参与推进代建制的实施，监督管理部门履行职责情况，组织查处违纪违法问题。
市审计部门对代建项目实施全过程审计监督。
第八条 代建单位的主要职责（市代建局直接代建时，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位）：
（一）依据批准的项目建议书组织开展项目可行性研究报告编制及报批工作；
（二）组织开展工程勘察、设计等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、市代建局和项目使用单位备案；
（三）组织开展项目初步设计及概算的编制及报批工作；
（四）组织施工图设计文件的编制及报审工作；
（五）组织工程施工、监理和设备、材料采购招标，并将招标投标情况和中标通知书报投资主管部门、市代建局和项目使用单位备案。
（六）办理规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化和市政等有关报批手续；
（七）负责工程合同的洽谈与签订；
（八）编制项目年度投资计划和年度基建支出预算，报送市代建局和使用单位；
（九）按市发展改革部门下达的投资计划和市财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目拨款申请，经代建局审查后报市财政部门；代编项目年度财务决算报表，并按月向市财政部门、发改部门、代建局及使用单位报送工程进度和资金使用情况；
（十）向市建设行政主管等有关主管部门报告工程质量安全情况；
（十一）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告市发展改革部门、财政部门、建设部门和代建局；
（十二）编制项目竣工财务决算报告，报市代建局审查后报市财政部门审批。负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
市代建局直接代建时，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位。
第九条 使用单位（管理单位）的主要职责：
（一）编写项目建议书并办理报批手续；
（二）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用的绩效目标；
（三）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；
（四）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；
（五）对代建单位编制的项目年度投资计划提出意见；
（六）根据代建单位编制并经代建管理部门审查的年度基建支出预算，向财政部门提出年度基建支出预算申请；
（七）向财政部门报送项目资金使用情况的自我绩效评价报告。
第二章 代建项目组织实施
第十条 使用单位提出项目建议书，由市发展改革部门审查并按《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》的规定报市政府，市政府审查同意并确定项目是否代建及代建方式（即全过程代建或建设实施代建）、代建管理模式（即通过招标选择代建单位或直接委托代建单位）后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。
市发展改革部门在批复项目建议书时明确是否代建及代建方式、代建管理模式。
第十一条 实行招标选择代建单位的项目，由市代建局按照国家和省的有关规定，通过公开招标等方式确定代建单位。
第十二条 非直接代建时，代建单位必须具备下列基本条件：
（一）具有法人资格、具备独立履约能力；
（二）具有总承包资质、或乙级以上工程设计资质、或乙级以上监理资质、或乙级以上工程咨询资质、或二级以上房地产开发资源；
（三）具有与开展项目代建工作相适应的资产；
（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
（五）具有与工程建设要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验。
第十三条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目投标：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；
（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；
（四）具有无法履行代建职责的其他情形。
第十四条 市发展改革部门会市财政部门、市建设行政主管部门等制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序和具体办法，制定代建合同规范文本。
第十五条 通过招标方式确定的代建单位，市代建局与代建单位签订代建合同。代建合同生效前，代建单位向市代建管理机构提供银行出具的保函金额不低于工程估算总投资10%的履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
第十六条 代建单位依照合同开展项目前期工作，组织编制项目可行性研究报告，对项目建设规模、标准、方案和投资进行论证后报市发展改革局审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报市政府同意。
第十七条 代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及概算，项目初步设计概算1000万以上（含1000万元）的，不超过可行性研究报告批准的估算总投资10%（含10%）时有效；概算总投资1000万元以下，初步设计概算投资不超过可行性研究报告估算总投资20%（含20%）时有效。否则，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。
代建单位应以批准的初步设计概算作为投资控制最高限额。项目施工图预算必须经市财政局投资评审中心评审后，作为最高控制价进行施工招标投标。
第十八条 估算总投资500万元以上的市属非经营性项目初步设计概算审批前，市发展改革部门须委托工程咨询中介机构进行评审，评审费用列入项目总投资，由代建单位支付。
第十九条 代建单位应严格按照合同约定做好投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过初步设计概算，确保工程质量，按期交付使用。
有下列情况之一需调整概算，涉及增加项目投资总概算的，须由代建单位提出，由市发展改革部门会市财政部门报市政府同意后方可调整：
（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；
（二）国家重大政策调整；
（三）因受地质等自然条件制约，造成施工图设计需作重大技术调整。
第二十条 代建单位必须按照国家和市的有关规定，组织项目的勘察、设计、监理、施工和重要设备材料采购招投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。
第二十一条 代建项目建成后，必须按国家和市的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
第二十二条 代建单位应在竣工验收合格后3个月内向市财政部门申请办理项目财务决算审批手续。
代建单位自财政部门批复竣工财务决算之日起1个月内按批准的资产价值向使用单位（管理单位）办理资产移交手续。
第二十三条 代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。
第二十四条 工程保修期内由代建单位负责项目维护，工程保修期结束后，由使用单位负责项目维护。
第三章 项目投资计划与资金管理
第二十五条 代建单位根据工作实际进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，报送市代建局审查（市代建局为代建单位的，有关申请、报告等文件由代建局直接送有关部门和使用单位）。年度投资计划由市代建局报市发展改革部门审核，年度基建支出预算由市代建局送交项目使用单位，由使用单位向市财政部门申报项目年度基建支出预算。
第二十六条 市发展改革部门审核批复市代建局上报的年度投资计划，抄送代建单位和使用单位。
市财政部门审核批复使用单位上报的项目年度基建支出预算，抄送代建单位和市代建局。
第二十七条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送市代建局审查后报市财政部门。
第二十八条 代建项目资金拨付原则上按照市政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。
第二十九条 代建单位必须严格执行国家和省、市的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。
第三十条 实行代建的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费。项目总投资2亿元以下项目，代建服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。
第三十一条 代建项目建设资金财务管理的具体办法由市财政部门会同市发展改革等有关部门另行制订。
第四章 监督与奖惩
第三十二条 市代建局应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、监察、建设、审计等行政主管部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。
第三十三条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。
第三十四条 代建单位未按规定开展招标投标工作的，由市有关行政监督部门按照《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定进行处罚，市发展改革部门可暂停投资计划下达，市财政部门可暂停项目资金拨付。
第三十五条 代建单位在代建工作中与市代建局或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。
第三十六条 代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律由代建单位赔付。
第三十七条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发展改革部门向全市通报批评，并依法追究责任人的责任。
第三十八条 市代建局及有关行政机关不依法履行代建项目管理职责，由市监察机关责令改正；造成代建项目投资失控、存在安全隐患、严重超工期等后果的，对单位领导和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10%的比例对代建单位进行奖励。
第五章 附 则
第四十条 本办法由市政府法制局负责解释。
第四十一条 本办法自二○○八年十月一日起实施。
黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县草原管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县草原管理条例
黑龙江省人大常委会
（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原所有权、使用权和草原承包
第三章 草原保护
第四章 草原建设
第五章 草原管理机构
第六章 草原建设资金征收、使用和管理
第七章 奖励和处罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强草原的保护、利用和建设，改善草原生态环境，充分发挥草原资源优势，促进畜牧业的健康发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国草原法＞条例》和《黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县自治条例》
以及有关法律、法规，结合杜尔伯特蒙古族自治县（以下简称自治县）实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县境内以生长草本植物为主的、乔木和灌木郁闭度在0．3以下的天然草场，人工、半人工草场，退耕还牧草场。
第三条 自治县在省和大庆市人民政府领导扶持下，主要依靠自己的力量，大力发展草原建设事业，为尽快将自治县建设成为省、市重要的畜牧业生产基地服务。
第四条 自治县、乡（镇）人民政府和国有农、林、牧、渔场应根据已划定的草原使用范围进行全面规划，加强保护，积极建设，科学管理，保障草原生态平衡和永续利用。
第五条 自治县草原行政主管部门负责自治县境内全部草原的管理工作。
第二章 草原所有权、使用权和草原承包
第六条 自治县境内由国家划给国有企业、事业、机关、部队等单位使用的草原和没有开发利用的草原为国家所有，乡（镇）、村使用的草原为集体所有。
第七条 国家和集体所有的草原，由自治县人民政府登记造册，核发草原证书，确认所有权；单位和个人使用国家或者集体的草原，须由自治县人民政府确认使用权和使用范围，核发使用证书，建立使用档案。
第八条 草原所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第九条 因所有权和使用权引起的草原纠纷，争议各方应主动协商解决；如仍有争议，由争议各方隶属的上级人民政府处理。
第十条 国家建设需要征用或者使用草原的，必须先经草原行政主管部门同意，然后由土地管理部门依法办理手续，并由用地单位交纳补偿费。补偿费的标准，应按国家有关规定，根据草原等级和照顾民族自治地方利益的原则，由自治县人民政府另行制定。
第十一条 国家建设或者其它需要临时使用草原的，由草原行政主管部门发给临时使用草原许可证后，按照土地管理法律、法规的规定办理临时使用手续，使用草原单位应支付临时使用草原补偿费。使用期满，使用草原单位负责恢复草原植被。
第十二条 自治县、乡（镇）人民政府应认真落实草原承包责任制。草原承包须坚持公正合理、有偿使用和管理、建设、使用相结合的原则，采取专业户、联户、家庭牧场和单位承包等多种形式进行承包，承包期可定五十年。
草原承包必须签订承包合同。村民委员会、有草原使用权的国有农林牧渔场和县、乡（镇）直属企业事业单位均属草原承包合同的发包方。有一定管理和经营能力的公民都可承包草原为承包方。发包方经济组织中的成员，有优先承包权。签订合同的双方必须严格履行合同规定的权利和
义务，严禁随意变更或者终止合同。
承包期内，经发包方同意，承包方可以合资合作开发，也可以将所承包的草原转让给第三者。
承包期满，承包人对原承包的草原享有优先承包权。
承包人在承包期内丧失承包能力的，该承包人的继承人可以继续承包。
第三章 草原保护
第十三条 保护草原是自治县各级政府的重要职责和每个公民应尽的义务。
第十四条 享有草原使用权的单位和个人，必须根据草原植被特点和退化程度，制定综合治理和建设使用规划并逐步实施。
草原沙化、碱化、退化或水土流失时，使用单位或者个人应当及时处理，恢复植被。
严禁垦草种田。对于因开垦草原造成草原沙化、碱化、水土流失的，责令当事人限期恢复植被，退耕还草。违法开垦的应依法查处。
第十五条 保护草原植被完整，不准随意改变草原用途。
在草原上新建水利工程、造林、围堤养鱼、新建居民点、改建扩建道路及其它破坏草原植被的行为，均视为改变草原用途。
单位或者个人需要改变草原用途的，必须依法履行手续。事先应征求享有草原使用权的单位或者个人的意见，然后向自治县草原行政主管部门申报，经自治县或者上级人民政府批准后，方可实施，违犯者应依法查处。
第十六条 严加保护围栏、水井、水利和电力工程等草原建设设施，严禁毁坏窃取。
已建成的人工、半人工草场，应有人工看护，采取生物围栏、工程围栏等措施进行封育。
第十七条 坚持合理利用草原，各种利用草原措施必须依法实行。
在草原上造林，必须有利于提高草原的生产能力，必须按经上级人民政府批准的乡（镇）、场、村造林规划进行。天然草场、人工草场、半人工草场，只能造草原防护林。
未经批准，禁止在草原上挖草皮。
非结冻期严禁在草原上搂柴草。
在草原上挖土、挖药材、割灌木，必须经草原使用者同意，报乡（镇）人民政府或者国有农林牧渔场批准，在指定范围内进行。挖药材应做到随挖随填坑。
自治县草原管理部门应根据实际情况确定打草期和牧草种子采收期。严禁在非打草期和草种采收期打草和采草籽，打草应留母草带。
第十八条 凡使用草原者都应做好草原鼠、虫害预防工作，及进灭鼠治虫。
严禁在草原上捕猎鹰、雕、黄鼬等有益野生动物。
第十九条 一切机动车辆不准在草原上随意改道行驶。
第二十条 切实加强草原防火工作，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，严格执行国务院《草原防火条例》。
草原防火期内，严禁在草原上用火，未经自治县草原行政主管部门和防火部门共同批准，不准烧荒。
第二十一条 禁止任何单位和个人向草原倾倒垃圾、排放有害有毒的废水、废渣、废气。
禁止在草原上堆放与草原建设无关的物品。
任何单位不准排水淹没草原，确因特殊情况要向草原排放水时，须报自治县人民政府批准。
第四章 草原建设
第二十二条 草原建设坚持谁使用谁建设谁受益的原则，国家、集体大力支持草原建设，鼓励个人投资建设草原。
第二十三条 自治县自治机关应当采取措施有计划地治理和建设草原，对于沙化、碱化、退化和水土流失、干旱缺水的草原，应当纳入国土治理计划，专列经费，组织治理实施。乡（镇）、场、村草原建设治理规划须报其上级人民政府批准。
积极兴办草原水利事业，解决人畜饮水和草原排灌等问题。
第二十四条 自治县自治机关坚持科技兴草的方针，重视培养和使用草原建设和管理方面专业技术人才，逐步建立健全草原科学研究和科技推广服务体系。草原管理和服务部门要密切配合上级畜牧科研单位推广保护、利用和建设草原的科学方法和先进技术，不断提高草原的生产能力和
经济效益。
第二十五条 自治县草原建设享受上级国家机关给予的草原建设专项资金、农业综合开发草原项目资金、扶贫资金、以工代赈和人才技术倾斜等各项照顾。
第二十六条 自治县境内隶属于上级有关部门的农牧企业或者事业单位所使用的草原应当努力增加投入，引进先进科学技术和管理经验，促进草原建设的良性快速发展。
第五章 草原管理机构
第二十七条 自治县草原行政主管部门设置的草原监理站负责全县草原管理的具体工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻草原法律、法规，依法对草原保护、管理、利用和建设进行监督检查；
（二）参与编制草原开发利用综合规划和草原普查；
（三）指导草原承包，依法监督承包合同的签订和履行；
（四）依法检查处理违反草原法律、法规的行为；
（五）负责草原所有权、使用权的审核登记，发放草原证书，收缴、管理和使用草原建设资金；
（六）受理草原的开垦申请。承办征用、使用草原的签署意见和签发临时使用草原许可证；
（七）培训草原监理人员和草原经营者；
（八）做好草原防火工作；
（九）监测草原鼠虫害和治虫灭鼠；
（十）办理其他有关草原监理事宜。
第二十八条 自治县草原监理站人员应根据精干、效能的原则配备。各乡（镇）、场配备一至三名专职草原监理员。村设一名专（兼）职草原监理员。
各乡（镇）、场、村和专（兼）职草原监理员在自治县草原监理站统一指导下，负责本辖区内草原资源管理的具体事宜。
第六章 草原建设资金征收、使用和管理
第二十九条 凡使用草原的单位和个人，必须按年缴纳草原管理费。
草原管理费由乡（镇）、县属企业单位和国有农、林、牧、渔场向使用草原的单位和个人征收后，统一上缴自治县草原管理部门。
第三十条 认真做好专项育草资金的收缴工作。
专项育草资金收缴范围和额度：
（一）县本级财政年总收入的0．2％；
（二）饲草收购部门和个人年收购额的3％；
（三）药材收购部门和个人年收购额的1％；
（四）畜产品收购（含收购兼加工）单位和个人年收购额的2％。
（五）国家投资建设的草场被征用后，由补偿费中收回国家投资的部分；
（六）凡以盈利为目的征用草原和改变草原用途的，在办理手续的同时必须缴纳专项育草资金，其缴纳标准与改造同等面积人工草场费用相同；
（七）上级国家机关扶持草原建设投入的资金；
（八）县财政收缴的草原监理工作中的罚没资金。
第三十一条 草原建设资金的使用范围：
（一）开展草原资源调查和规划设计；
（二）草原保护、改良、建设、利用、科学研究和新技术推广；
（三）购置草原建设和饲料生产的仪器和设备；
（四）县以下草原管理人员的工资和福利经费；
（五）培训草原管理人员和草原经营者；
（六）奖励执行本条例成绩显著的单位和个人。
第三十二条 草原建设资金的管理。
自治县草原主管部门征收的草原建设资金一律上缴自治县财政，列预算外实行专户管理。
自治县财政部门和草原行政主管部门共同监督检查草原建设资金的征收、管理和使用，确保专款专用。任何单位和个人不得弄虚作假，截留挪用。
第七章 奖励和处罚
第三十三条 对认真执行本条例，具备下列条件之一的单位和个人，由自治县、乡（镇）人民政府给予表彰奖励。
（一）在草原保护、利用、建设上取得显著成绩的；
（二）在草原资源调查、规划设计、推广科研成果和先进技术工作中成绩显著的；
（三）模范执行本条例，同违法行为斗争有功；
（四）在基层坚持草原工作十年以上，热爱本职工作，做出显著成绩的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为的，由草原监理部门给予处罚。
（一）违反第八条规定，非法占用草原的，责令退还非法占用的草原并对责任人处以每亩200元至400元的罚款。
（二）违反第十、十一条规定，未经草原行政主管部门同意，征用或者未办使用证而使用草原的，责令其停止使用，限期退还，赔偿损失。
（三）违反第十二条规定，随意更改或者终止承包合同，按承包合同有关条款的规定处理。
（四）违反第十二条规定，非法转让草原和承包合同的，应没收其非法所得并对责任人处以每亩200元至400元的罚款。
（五）违反第十四条第三款规定的，对直接责任者处以每亩50元至100元罚款，并限期恢复植被。
（六）违反第十五条规定，非法改变草原用途的，责令其停止破坏草原植被行为，其工具可暂时封存，限期恢复草原植被，并处以每亩100元至250元罚款，给草原使用单位或者个人造成经济损失的应予以赔偿。
（七）违反第十六条规定，毁坏草原建设设施的。责令其主要责任者修复，并处以100元至1000罚款。对直接责任者处以50元至500元罚款。
（八）违反第十六条规定，造成草原植被破坏的，没收其工具，限期恢复植被，处以挖草皮的责任人每平方米20元至50元罚款，处以造成片林的责任人每亩100元至200元罚款，处以挖土的责任人每平方米5元至20元罚款，处以挖药材的责任人每次20元至50元罚款，处
以割灌木的责任人每株树10元至20元罚款。非结冻期在草原上搂柴草的，每人次处以20元至100元罚款。在非采草期和牧草种子采收期采草和采收牧草种子的，没收其非法所得，并处以50元至500元的罚款。
（九）违反第十九条规定，在草原上随意改道行驶机动车辆的，处以每次50元至200元罚款，造成草原经济损失的应当予以赔偿。
（十）违反第二十条规定，在草原防火期内非法用火的，视情节处以每人次50元至200元罚款，造成经济损失的应当予以赔偿。
（十一）违反第二十一条规定，向草原倾倒垃圾，堆放无关物品，排放废水、废渣、废气，未经批准排水淹没草原的，除赔偿经济损失外，并处以每亩40元至100元罚款。排放有毒有害物质造成草原环境污染的，要按《中华人民共和国环境保护法》的有关规定处理。
（十二）违反第二十九条规定，延期或者拒绝缴纳草原管理费的，除限期追缴外，按日加收0．3％的滞纳金；超过期限三个月者，除依法追征应缴的草原管理费和滞纳金外，收回其草原使用权。
（十三）违反第三十一条规定，超出草原建设资金使用范围的，应追回超出部分，并对当事人处以50元至100元罚款。
（十四）违反第三十二条第二款规定，弄虚作假，截留挪用草原建设资金和管理混乱的单位，应限期追回截留和挪用的全部款额，对当事人处以100元至500元罚款。
第三十五条 违反本条例有关规定，对有关责任人应给予行政处分的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十六条 违反本条例规定，应给予治安管理处罚的，由公安机关予以处罚。情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五天内向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人也可以在接到处罚决定之日起三十日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机
关申请人民法院强制执行。
第三十八条 草原管理人员玩忽职守，给国家和人民利益造成损失的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十九条 本条例自黑龙江省人民代表大会常务委员会批准之日起实施。
第四十条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
1994年9月25日
武汉市全民健身条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市全民健身条例
（2004年8月5日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2004年9月24日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一条 为促进本市全民健身活动的开展，增强公民体质，根据《中华人民共和国体育法》、国务院《公共文化体育设施条例》以及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内全民健身活动的开展及其管理。
第三条 全民健身活动应当遵循群众参与、因地制宜、灵活多样和科学文明的原则。
第四条 各级人民政府应当加强全民健身工作的领导，将公共体育设施建设和全民健身工作纳入国民经济和社会发展计划，在本级财政预算中安排全民健身专项资金，保障全民健身活动的开展。
第五条 每年六月十日所在的周为本市全民健身周。
第六条 市、区体育行政部门主管本行政区域内的全民健身工作。
其他有关部门按照各自职责，做好全民健身工作。
第七条 各级人民政府应当支持高等院校和科学研究机构开展全民健身的科学研究，推广科学、安全和适宜的全民健身项目和方法。
广播、电视、报刊、互联网络等新闻媒体应当宣传科学的健身知识，正确引导全民健身活动。
第八条 各体育类社会团体按照章程规定，在体育行政部门指导下，开展全民健身活动。
第九条 市、区体育行政部门应当每年制定并组织实施全民健身计划。
市级综合性运动会每四年举办一次。各区根据实际情况定期或者不定期举办综合性运动会。
第十条 鼓励公民个人参加全民健身活动，增进身心健康。
国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织应当根据各自特点，制订健身计划，提供场地、器材等条件，组织本单位人员在工作日内开展工前操、工间操或者其他形式的健身活动；提倡在节假日开展多种形式的健身活动；支持、配合街道办事处和社区居民委员会的全民健身工作。
第十一条 学校应当按照国家有关规定，开设体育课程；组织学生开展广播操、眼保健操和课外体育活动，保证学生每天参加体育活动的时间不少于一小时；每学年至少举行一次全校性运动会；寒、暑假期间根据学生需要组织开展适合学生身体特点的健身活动；根据自身特点组织开展特色体育项目训练，形成体育传统项目学校。
幼儿园应当根据幼儿身体特点，开展幼儿健身活动。
第十二条 街道办事处和乡（镇）人民政府应当建立本辖区开展全民健身活动的骨干队伍，并组织、协调辖区单位开展全民健身活动。
第十三条 社区居民委员会、村民委员会在街道办事处和乡（镇）人民政府的指导下，根据各自特点，组织居民、村民开展小型多样的健身活动。
第十四条 住宅区的业主委员会或者其选聘的物业管理企业，应当开放、维护本住宅区的健身场地和设施，供本住宅区居民进行健身活动；有条件的，可以聘请社会体育指导员对居民进行健身指导。
第十五条 市体育行政部门应当会同市城市规划行政部门，按照国家对城市公共体育设施的建设标准、规模、功能、用地定额指标、建设选址等规定和市城市总体规划，编制本市公共体育设施设置规划，报市人民政府批准后实施。
本市公共体育设施的建设预留地，由市土地行政部门、市规划行政部门按照国家有关用地定额指标，纳入土地利用总体规划和城市总体规划，并依照法定程序审批。任何单位和个人不得侵占公共体育设施建设预留地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公共体育设施建设预留地的，应当依法调整城市总体规划，并按照规定重新确定建设预留地。重新确定的建设预留地不得少于原有面积。
第十六条 市、区人民政府应当加强对游泳场馆的建设。
游泳场馆建设应当优先纳入体育设施设置规划。在本市建设游泳场馆等公共体育设施需要使用国有土地的,经依法批准，可以以划拨方式取得。
市、区人民政府和相关部门应当对游泳场馆的经营、管理给予扶持。
第十七条 新建、改建、扩建住宅区，应当按照国家有关规定，规划和建设相应的体育设施，保证住宅区居民健身的基本需要。
住宅区配套建设的体育设施，应当与住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位和个人不得擅自改变体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。
第十八条 任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育设施。已建成的公共体育设施不得擅自改变其用途。因城乡建设确需拆除公共体育设施或者改变其用途的，应当按照国家有关规定重建或者予以补偿。新建体育设施的选址、面积不得低于原标准。
第十九条 鼓励公民、法人和其他组织为全民健身捐赠资金或者设施。对捐赠贡献突出的，由市、区人民政府给予表彰。
第二十条 公共体育场馆应当向社会开放，并公布开放时间。
公共体育场馆应当安排部分体育场地和设施用于公民免费健身；实行有偿使用的，应当按照市人民政府相关规定对学生、残疾人和六十岁以上的公民实行优惠。
街道、乡（镇）、社区、村建设的公共体育设施，应当全年向辖区居民、村民开放。
鼓励单位建设的非公共体育设施向所在社区居民开放，实现体育设施资源共享。
第二十一条 学校的体育场地在法定节假日和寒、暑假期间向学生开放；在不影响教学的情况下，提倡有组织地向社会开放。
第二十二条 本市公共体育场所的空旷地带和市人民政府确定公布的公园等其他公共场所的空旷地带，应当免费接纳公民进行健身活动。
第二十三条 向社会开放的体育设施管理者、经营者应当建立安全管理制度，保障公民健身活动安全；保证所使用的体育设施符合人体健康和人身财产安全的标准，并在醒目位置上标明使用方法和注意事项；定期对设施进行维修保养，保证正常使用。
第二十四条 公民进行健身活动，应当遵守健身活动场所的管理制度，爱护健身设施和花草树木，不得影响他人的正常工作和生活。
第二十五条 本市体育彩票公益金应当按国家规定安排一定比例用于街道、乡（镇）、社区、村的全民健身设施的建设和市民体质监测。
第二十六条 市体育行政部门应当建立市民体质监测制度，定期组织对市民体质进行抽样测定，并将市民体质状况定期向社会公布。
鼓励国家机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织积极组织本单位人员参加体质测定。
学校应当实施学生体质健康标准，加强对学生体质的测定工作。
提倡市民参加体质测定，及时了解自身体质状况。
第二十七条 本市按照国家规定建立社会体育指导员制度。社会体育指导员技术等级的评定标准和审批程序，按照国家有关规定执行。
社会体育指导员为公民参加健身活动提供公益性指导服务，向公民宣传科学健身知识。
公共体育场馆应当按照项目要求，配备社会体育指导员，指导全民健身活动。社区居委会、村委会和有条件的单位，也可以聘请社会体育指导员。
第二十八条 市、区人民政府及其体育行政部门对组织开展全民健身活动取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十九条违反本条例，有下列行为之一的，由有关行政部门依照《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《公共文化体育设施条例》等法律、法规的规定予以处理：
（一）单位或者个人侵占公共体育设施建设预留地或者改变其用途的；
（二）单位或者个人侵占、破坏公共体育设施的；
（三）公共体育设施管理单位使用的体育设施不符合保障人体健康和人身财产安全标准的；
（四）公共体育设施管理单位未按照规定标明设施使用方法和注意事项的；
（五）公共体育设施管理单位未建立设施安全管理制度，或者不能保证设施正常使用的；
（六）公共体育场馆未按规定配备社会体育指导员的。
违反本条例，构成违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任。
第三十条 本条例自2004年11月1日起施行。
