印发惠州市抗洪抢险补助办法的通知

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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发西安高架快速干道工程征地拆迁有关规定的通知

市政发〔2001〕107号

2001年8月22日

现将《西安高架快速干道工程征地拆迁有关规定》印发给你们，请认真遵照执行。
为了缓解西安城市道路交通拥堵状况，尽快解决我市北部城区与西临、西宝高速公路的连接问题，解决市区车辆出入境交通不畅问题，改善城区北部城市环境容貌，促进西安经济和社会快速发展，市政府决定建设西安高架快速干道工程，并将该工程列入我市2001年和“十五”计划重点基础设施建设项目。
现该工程一期建设的前期准备工作已基本完成，征地拆迁工作需要立即进行，西安高架快速干道工程建设指挥部要抓紧做好征地拆迁工作，各级人民政府，市级各有关部门乃至全市人民都要密切配合，大力支持，通力合作，使西安高架快速干道工程建设的征地拆迁工作搞得既快又好，以确保工程建设的顺利实施。


西安高架快速干道工程征地拆迁有关规定


为了顺利实施西安高架快速干道工程征地拆迁及建设工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）、《西安市城市建设拆迁安置办法》（以下简称《办法》）、《西安市城市建设拆迁安置实施细则》（以下简称《细则》）以及市委、市政府《关于进一步整治和改善投资环境的决定》（市发〔2001〕8号），结合西安高架快速干道工程的实际情况，特制定本规定。
一、各区政府和有关部门要在西安高架快速干道工程征地拆迁、建设环境保障及办理相关手续等方面打破常规，加快办理，实行优惠，努力降低造价，缩短工期，提高投资效益，确保工程顺利实施。
二、建设征地工作由工程所在各区政府负责协调，费用实行包干，市土地局负责办理相关手续。
三、高架快速干道工程建设安置被拆迁农户、乡镇企业和其他单位需要使用、征用土地的，要一次规划，统一报批，市规划局及时予以规划定点。
四、本工程征地拆迁涉及的新菜田建设开发基金、征地管理费、拆迁管理费、房屋评估管理费减半收取；水利建设基金按低限交纳，免收渣土排放管理费。
五、工程沿线途经村、组拆除的农户，按“拆一还一”的原则归还产权，由所在区区政府负责协调按有关规定划拨宅基地；拆除集体所有土地上的乡镇企业、个体工商户需易地重建的，所需土地由所在区区政府负责协调解决。确需占用耕地的，新划拨土地面积当年费税由西安高架快速干道工程建设指挥部交纳减免后的剩余部分。
六、本工程建设征用耕地、非耕地，其土地补偿费和安置补助费每亩共计2.5万元，青苗补偿费每亩800元，工程建设临时用地青苗补偿费每亩400元（不论夏季、秋季），荒地、荒滩地不予补偿。
七、拆除沿线各村、组村民私有房屋补偿标准：砖混结构简易楼375元/m²，砖木结构楼（平）房291元/m²，土木结构鞍（平）房54元/m²；石棉瓦棚10元/m²。拆除乡镇企业、个体户房屋补偿标准：砖混结构268元/m²，砖木结构208元/m²，土木结构鞍房38元/m²。
八、农宅、乡镇企业、工商个体户等建筑物和构筑物自拆自建，旧料归各自所有。拆迁过渡费从动迁之日起，按2.5元/m²·月，发放6个月，实行自行过渡。
九、拆除村民私有房屋门楼每个150元，砖围墙每延长米30元，土围墙每延长米15元。
十、拆除工程建设沿线各村、组地上附着物补偿标准按下表执行。

类别 品名 规格 单 位 赔偿标准（元）
树木 用材树种 胸径 5cm以下 棵 5
用材树种 6—10cm 棵 10
用材树种 11-15cm 棵 20
用材树种 16-20cm 棵 30
用材树种 21cm以上 棵 45
果树 成年挂果 棵 90
果树 未成年挂果 棵 30
电杆 农用（移动） 根 200
井 院落生活井 眼 500-1000
灌溉普通井 眼 3000-4000
灌溉井（下立水管） 60m以内 眼 5000-6000
长期不用报废井 60m以上 眼 不予补偿
阳畦 土阳畦 延米 5
砖阳畦 延米 10
坟墓 坟墓 座 170
道路 水泥路面 5—10cm厚 平方米 25
水泥路面 11—20cm厚（无上、下水管） 平方米 40
水泥路面 5—20cm厚（有上、下水管） 平方米 50
炉渣或灰沙面 平方米 5

十一、本工程沿线违章建（构）筑物应无条件拆除，不予补偿；本通知发出之日起，抢建的房屋、设施和抢种的农作物、树木一律不予补偿。
十二、凡属征地范围内的一切建筑物、构筑物、树木、农作物都必须在限定的时间内拆除，不得借故拖延，否则，将依法提请有关部门强制拆除；对无理阻拦、聚众闹事者，由当地公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定严肃处理。
十三、西安高架快速干道工程收费站等配套管理用房以及通信、管网等配套设施的建设用地与高架快速干道红线范围用地均属高架快速干道工程建设用地，执行本征地拆迁规定。对配套设施建设免征城市配套费及其它有关费用。
十四、本工程城市规划区内国有土地上的房屋及企、事业单位的拆迁安置事宜，均按《条例》、《办法》、《细则》中的有关规定执行。
十五、工作人员在征地拆迁过程中，必须忠于职守，秉公办事，对滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊行为，视其情节分别予以批评、教育或行政处分，直至依法追究刑事责任。
十六、本规定自发布之日起施行。

试论政府的征收决定何时“生效”

【 摘 要 】 《物权法》规定人民政府的征收决定可以产生物权变动，物权变动的时间依据人民政府征收决定的生效时间为标准。纵观我国现行立法并没有法律对征收决定的生效时间作出明确规定。因此在实际征收过程中就涉及到公共利益与老百姓利益的关系问题。公共利益的需要自当优先考虑，但老百姓的利益亦是不能忽略的方面。

【关 键 词】 征收决定 生效时间 司法救济

《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产……。”征收是指国家基于公共利益的需要，政府依据法律规定的权限和程序以行政命令的方式强制性地将单位或个人财产所有权或其他财产权变为国家所有并依法给予相应权利人以补偿的行为。它是一种基于非法律行为发生的物权变动，具有强制性。根据《物权法》第42条的规定，征收必须符合三个限制条件：第一，必须是为了公共利益的需要；第二，必须依照法律规定的权限和程序进行征收；第三，必须依法给予补偿。对于第三个条件可以更加明细到以下几个方面：首先，征收集体所有的土地，应当依法按照《土地管理法》第47条第2款、《土地管理法实施条例》第26条规定的包括土地补偿费，安置补偿费，地上附着物和青苗补偿费以及其他有关费用进行足额补偿；其次，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿；最后，征收个人住宅应当依法保障被征收人的居住条件。因此，只有这三个条件都具备以后，征收完成才可以生效。由此看出，尽管征收是被国家许可的行为，但这并不意味着政府可以为所欲为，滥用权力。此三个限制条件也是对老百姓利益的关注。但是法律并未对政府的征收决定的生效时间明确规定，那么，到底政府的征收决定应当何时生效呢？
一种观点认为，人民政府进行征收时作出征收决定，当征收决定送达被征收人时即发生法律效力。被征收的集体土地，单位、个人的房屋及其他不动产自征收决定送达时转移给国家。另一种观点认为，仅仅由政府作出征收决定，还不能当然导致征收决定的生效。必须在征收补偿完成之后并且被征收人对征收决定未提出行政复议或诉讼，或者提起了行政复议或诉讼后原征收决定被维持的，才能认为征收决定发生了效力。笔者认为，观其政府征收决定的生效时间，应该充分结合《物权法》第28条、第42条的规定来认定，这是我们在实践中必须谨慎而严格把握的事情。倘若只是作出或者公告征收决定，而被征人对此决定存有疑虑或者异议，或者此决定作出或者公告之时当事人各方仍然在为征收补偿进行协调，或者已经达成一致但被征收人的补偿费因各种原因而没有到位或全部到位等情形之下，被征收人的物权就已经转移给了国家，此时对被征收人的财产利益何以得到保证？凡此种种，笔者认为，出于对被征收人合法利益的维护，政府的征收决定生效之时始生于被征收人得到充足补偿且补偿费全部到位之日。
鉴于《物权法》关于政府的征收决定的生效时间规定不明确，有人提出建立配套的法律法规来完善《物权法》，此建议对于有效解决上述问题，更大程度的保护广大老百姓的利益有重要的意义。其实，引起上述问题的主要原因在于《物权法》对“公共利益”没有作出明确的界定，征收权限和程序的法律性规定尚很缺乏等等因素，导致老百姓得不到应有的补偿或者补偿迟迟不能到位。简言之，现今缺乏一个保障老百姓充分对抗政府违反权限、程序征收行为的司法救济渠道。比如修改《土地管理法》或者修改《土地管理法实施条例》，制定《征收征用法》等等配套法律法规，建立起一套完整的政府征收法律体系。因此，通过配套的法律法规为老百姓开辟一个行使保障自己合法权益的正当途径，进而为社会的和谐安定作出贡献大有裨益。
我国目前正处在社会大转型，经济大发展的时期，因政府征收导致的不动产物权变动及其由此引发的争议、纠纷会逐渐增多。我们在此期待法律法规的完善，以规范政府的征收行为，保障被征收人的合法权益。因为，关注民生乃是重中之重。


作者：吴纪树