济南市人民政府关于印发济南市建立重点工业投资项目绿色通道暂行办法的通知
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济南市人民政府关于印发济南市建立重点工业投资项目绿色通道暂行办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市建立重点工业投资项目绿色通道暂行办法的通知
济政字〔2009〕3号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门:
现将《济南市建立重点工业投资项目绿色通道暂行办法》印发给你们，望认真贯彻实施。
济南市人民政府
二OO九年二月二日
济南市建立重点工业投资项目绿色通道暂行办法
为认真贯彻实施“工业强市”战略，进一步改善投资环境，加快重点工业投资项目建设进度，推进全市工业经济又好又快发展，特制定本办法。
第一条 重点工业投资项目绿色通道是指市政府及相关职能部门为重点工业投资项目提供便捷、高效、优质的审批和协调服务，解决重点工业投资项目前期准备、落地、建设和竣工投产全过程中遇到的共性和特殊问题。
第二条 成立济南市重点工业投资项目建设领导小组（以下简称领导小组），负责全市绿色通道服务工作的领导和协调；确定享受绿色通道服务的具体项目；协调解决绿色通道服务中遇到的重大问题；对相关部门工作提出要求。
第三条 享受绿色通道服务的重点工业投资项目应具备以下条件之一:
1.列入国家、省、市年度计划的重点工业投资项目；
2.列入市年度计划的中小企业重点工业投资项目；
3.领导小组确定应重点支持的其它工业投资项目。
第四条 对进入绿色通道服务系统的重点工业投资项目建设单位实行动态管理，出现下列情况之一的将取消其享受绿色通道服务资格:
1.有不依法经营或者不诚信经营行为的；
2.提供材料弄虚作假的；
3.因国家政策调整或者企业转产，项目不再符合产业和环保政策的。
第五条 重点工业投资项目建设单位在审批方面可享受如下服务:
1.限时办理。对进入绿色通道服务系统的重点工业投资项目，政府各职能部门在为其办理各项审批事项时，办理时限原则上应为对外公开承诺时限的二分之一（详见附件）。未规定审批时限的事项，审批部门应本着整合流程、集中受理、优化程序、高效审批的原则，尽量简化审批手续，缩短办理时间。
2.优先办理。各相关部门要协助做好项目建设的前期准备工作。一般技术和专业审查，在不违背国家政策的前提下，应本着简化高效原则从速进行；需颁发法定许可证件的，可先通过文件、函件或证明的形式办理临时手续，待各项手续办理完毕，按规定缴纳有关规费并符合其它法定条件后，相关部门予以换发正式项目许可证件。
3.并联办理。在项目审批、建设、竣工、验收、达产过程中，各相关部门对其负责的环节经初步审查认为可行后，在正式文件或许可证颁发前应按上款规定为项目企业出具文件、函件或证明。项目企业凭上一环节机关出具的材料可到下一环节或多个环节的多个机关办理相关手续。
4.争取上级支持。对需上报国家、省级部门审批、核准或备案的国家专项或争取享受国家、省优惠政策支持的项目，在申报材料齐备的条件下，相关部门按规定时限一半的时间转报上级部门，并负责协助企业与上级部门联系沟通。
5.预约申办。因时间紧迫确需在非工作时间申办审批的，重点项目需两个或两个以上部门同时办理的，对项目有特殊要求必须提前开工建设的，项目单位可以向相关部门预约申办。相关部门在收到预约申请后，应提前介入，了解情况，做好相关办件的准备工作，并及时协助企业办理相关手续。
第六条 加大重点工业投资在建项目协调服务力度。按照属地服务和部门负责相结合的原则，建立健全重点建设项目市、县、乡三级协调服务机制，逐一明确协调服务的责任单位和责任人，负责督促、指导、帮助解决项目建设中存在的困难和突出问题，确保重点在建项目顺利实施。对项目建设单位报告反映的重大问题，责任单位责任人应在24小时内摸清情况，在5个工作日内提出协调解决意见，并抓紧督办落实。
第七条 重点工业投资项目绿色通道服务工作由市监察局负责监督实施，对工作中不负责任，造成不良影响的部门和工作人员要按规定严肃查处。
第八条 未进入市绿色通道服务范围的工业投资项目，由各县（市）区、济南高新区负责参照本办法提供相应服务。
第九条 本办法由领导小组负责解释，并指定相关部门制订具体实施细则。
第十条 本办法自公布之日起施行。
国家税务总局关于清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的通知
国家税务总局
国家税务总局关于清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的通知
国税发[2002]127号
国家税务总局
2002-9-30
为贯彻全国增收节支工作会议精神，落实总局统一部署，加强企业所得税征收管理，决定对企业所得税优惠政策及其执行情况进行一次清理检查。现就有关工作要求通知如下：
一、充分认识清理检查企业所得税优惠政策极其执行情况的重要意义
企业所得税优惠政策是国家根据国民经济持续、健康、稳定发展需要和宏观经济调控总体目标制定的税收激励措施。切实执行好企业所得税优惠政策，规范落实企业所得税优惠政策各个环节的管理程序，是新形势下做好企业所得税管理工作，保证国家宏观调控政策发挥作用，促进国民经济持续、健康、稳定发展的必然要求。目前，各级税务机关执行企业所得税优惠政策的总体情况是比较好的，基本能够按照依法治税原则的要求，认真落实统一的企业所得税优惠政策，抵制违反统一规定擅自制定优惠政策的行为，不断规范执行程序。但是，在政策执行中也还存在一些问题，如有的地区越权擅自制定企业所得税优惠政策，有的地区对纳税人享受优惠政策的资格认定标准掌握不严、审批程序不规范、后续管理不到位等等，客观上导致企业所得税优惠政策规定和执行尺度不统一、影响了国家宏观调控政策的积极作用。
为了贯彻落实依法治税原则，整顿规范税收秩序，落实所得税收入分享体制改革，以及适应我国加入WTO的需要，各级税务机关必须坚持依法治税，保持税收政策的统一性和执行政策的规范性，同时，认真贯彻全国增收节支工作会议要求，进一步加强税收征收管理，确保完成全年税收任务。按照以上要求，开展清理检查企业所得税优惠政策的工作，核实纳税人享受优惠政策的资格，杜绝越权减免所得税，规范优惠政策执法程序，是十分必要的，也是当前一项十分迫切的工作，各级税务机关一定要从讲政治、讲大局的角度来认识这项工作，切实抓出成效。
二、清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的重点内容
重点清理各地在国家统一税收政策之外越权自行制定的地区性企业所得税优惠政策，以及检查企业所得税纳税人享受优惠政策的资格及减免税管理程序是否符合规定。主要内容如下：
（一）高新技术企业。享受减免税优惠的企业是否符合高新技术企业条件，是否按规定进行年检；国家级高新技术产业开发区以外的高新技术企业是否“搭车”享受优惠政策；是否对国家级高新技术产业开发区内的非高新技术企业减免了所得税；减免税期限是否符合规定；税率是否按规定执行；等等。
软件企业是否持有有关部门认定证书，税务机关是否参加年检；软件企业技术人员、销售收入的比例是否符合规定条件；软件企业获利年度是否经过核实；是否属于2000年7月1日以后新办的软件企业。
（二）新办第三产业企业。享受所得税优惠政策的第三产业企业是否符合新办标准；是否将新办金融、保险、房地产企业纳入免税范围；是否对为农业生产服务行业经营生产资料的所得减免了税收；科研单位和大专院校“四技收入”是否符合政策标准，是否通过技术市场管理；是否对不符合优惠条件的科研单位和大专院校的收入减免了所得税；非咨询业企业是否比照咨询业减征了所得税；减免税期限是否符合规定；等等。
（三）劳动就业服务企业。安置人员比例是否符合规定；安置的人员是否超越现行政策规定人员范围；劳服人员是否在多家企业任职；减免税期限是否符合规定；是否有假停业、假新办的企业重复享受优惠政策；等等。
（四）校办企业。享受所得税优惠的企业是否符合校办企业条件；是由学校出资自办还是其他企业挂靠或与其他企业、个人联营，是否被承包、承租、转让经营，学校是否直接负责经营管理，经营收入如何分配，是否属于校办工厂和农场；是否对学校出版社、商场、建筑公司减免了所得税；举办企业的学校是否属于教育部门所办普教性学校；优惠政策认定及年检是否规范，税务机关是否参与年检等。
（五）社会福利企业。安置残疾人员比例是否符合规定；残疾职工是否有适当劳动岗位；残疾人员职工是否多企业兼职；是否建立“四表一册”；是否按规定参加年检等。
（六）其他有关优惠政策。重点对享受优惠政策的条件进行清理检查。
（七）减免税管理是否纳入所得税规范化管理工作，减免税管理的程序、管理权限的设置是否符合国家税务总局《企业所得税减免税管理办法》（国税发[1997]99号）有关规定，各地是否及时报送减免税统计资料；“老、少、边、穷”地区新办企业及遭受严重自然灾害减免中央企业的所得税是否按审批权限上报总局。
各省、自治区、直辖市和计划单列市可结合本地实际情况，增加和细化上述清理检查工作的重点内容。
三、清理检查企业所得税优惠政策及其执行情况的总体要求
（一）税务机关要严格执行国家统一的企业所得税优惠政策。地方违反国家统一政策规定越权自定的所得税优惠政策应立即停止执行，去年已取消的自定所得税优惠政策不得反弹。税务机关应通过正常渠道提请地方政府纠正其自定的所得税优惠政策，暂时得不到纠正的，要逐级向国务院财税主管部门反映情况。接到本通知后不停止执行越权自定的所得税优惠政策的，将通报批评并按有关规定处理。
（二）各级税务机关的领导要对企业所得税优惠政策及其执行情况进行清理检查的工作给予足够重视，统一安排，周密部署，迅速行动，抽调精兵强将认真做好有关工作。各级税务机关要认真负责、全程管理，通过清理检查促进收入，及时组织税款入库。清理检查工作中的实际问题及时向总局反映。
（三）清理检查要严格贯彻依法治税原则，实事求是，以现行统一政策及规定程序为依据。国家规定的所得税优惠政策要落实到位，依法减免，保障纳税人合法税收权益。对于正在享受所得税优惠政策的企业，应逐户从严核实其是否符合享受所得税优惠的条件，对不符合条件的，要取消其享受所得税优惠政策的资格并追缴已减免的税款。
（四）清理检查工作从10月份开始12月中旬结束。清理检查工作结束后要进行认真总结，形成文字总结报告，说明清理检查工作的做法、以前企业所得税优惠政策以及执行当中存在的问题和改进办法、清理检查工作取得的实际效果，并填写本通知所附的《清理检查企业所得税优惠政策及执行情况统计表》，12月底前将总结报告和统计表一并以正式文件报送总局。
附件：《清理检查企业所得税优惠政策及执行情况统计表》（略）
三明市人民政府办公室关于印发三明市安全生产约谈制度的通知
福建省三明市人民政府办公室
三明市人民政府办公室关于印发三明市安全生产约谈制度的通知
明政办〔2008〕164号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市安委会制定的《三明市安全生产约谈制度》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。各级、各有关单位要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规，进一步促进安全生产目标管理责任制的落实，全面加强安全生产管理，切实维护国家财产和人民生命安全。
二〇〇八年十二月三十一日
三明市安全生产约谈制度
第一条 为认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《福建省安全生产条例》等法律法规，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真吸取各类生产安全事故教训，强化政府和企业两个主体责任，结合我市实际，特制定本制度。
第二条 本制度所称安全生产约谈，是指上级人民政府对事故发生地的下级人民政府或有关部门负责人、企业主要负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施，以及对发生事故或存在重大隐患的生产经营单位负责人进行约谈告诫。
第三条 约谈对象
（一）发生生产安全事故的企业主要负责人及企业主管部门负责人；
（二）负有安全生产监管职责的有关部门主要负责人；
（三）事故发生地的各级人民政府主要负责人或分管负责人；
（四）存在重大安全隐患被责令停业整改或被限期整改而拒绝整改以及逾期未完成整改的生产经营单位主要负责人；
（五）认为有必要约谈的人员；
约谈对象应准时参加约谈，不得委托他人。
第四条 约谈分级
下列情形由市人民政府领导或市政府安委会负责人主持约谈：
（一）发生一次死亡10人以上重大事故的县(市、区)政府、市级行业主管部门的主要领导和生产经营单位的主要负责人。
（二）发生一次死亡3—9人较大事故的县(市、区)政府、市级行业主管部门的领导和生产经营单位的主要负责人。
（三）一个季度内接连发生一次死亡3人以下一般事故，且死亡人数合计超过市政府目标责任序时控制数的县(市、区)政府、市级行业主管部门的领导。
（四）被市级以上人民政府、安委会检查发现存在重大隐患久拖不改或逾期未完成整改的生产经营单位主要负责人。
（五）认为有必要约谈的其他情形。
第五条 约谈内容
约谈要听取被约谈单位的安全生产管理基本情况的陈述，包括机构人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全操作规程、安全检查、安全投入、隐患整改、安全宣传教育培训等方面基本制度建设和贯彻执行情况。
（一）对发生事故单位约谈还要听取事故现场应急救援，事故原因分析，吸取事故教训，采取防范措施，强化安全责任等专题汇报。
（二）对隐患单位约谈还要听取久拖不改或逾期未完成整改的原因分析，下一步整改措施，整改责任落实和如何增加安全生产责任等专题汇报。
第六条 约谈时限
约谈原则上在事故发生后，事故等级、性质确定后一周内组织进行。
第七条 约谈程序
（一）约谈前，书面通知约谈对象，告知约谈时间、地点、需要提交的相关材料；
（二）约谈时，应安排专人记录，形成约谈纪要并及时发送被约谈单位；
（三）约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求落实情况以书面形式上报。
第八条 对无故不参加约谈或不认真落实约谈要求的单位和个人将进行通报批评，并按有关规定追究被约谈人的责任。
第九条 县(市、区)人民政府、市直有关部门结合本行政区(部门)实际制定本地区、本系统的责任事故约谈制度。
第十条 本制度自发布之日起执行。
