关于干部交流任职后应及时办理相关人事手续的通知

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财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行等


关于制止地方政府违法违规融资行为的通知

财预[2012]463号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：
　　《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发后，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效。地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制，大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行，银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。但是，最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势，如违规采用集资、回购（BT）等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
　　一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资
　　地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严格执行《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）等有关规定，未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。
　　二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
　　除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
　　三、加强对融资平台公司注资行为管理
　　地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定，地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的，融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证；以划拨方式注入土地的，必须经过有关部门依法批准并严格用于指定用途。融资平台公司经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的，应当按照规定补缴土地价款。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
　　四、进一步规范融资平台公司融资行为
　　地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。
　　五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
　　地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
　　地方各级政府要从大局出发，充分认识制止违法违规融资行为的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任，规范政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司行为。要对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改。对限期不改的，依法依规追究相关责任人的责任。　　


财政部 发展改革委 人民银行 银监会

2012年12月24日

西藏自治区人大常委会


西藏自治区城乡集市贸易市场管理暂行办法
西藏自治区人大常委会


（1982年5月29日西藏自治区第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准 由西藏自治区人民政府公布施行）


第一条 城乡集市贸易市场，是我国社会主义统一市场的组成部分，是国营和集体商业的补充。开放城乡集市贸易，是国家一项长期的经济政策。为促进生产发展，活跃城乡经济，扩大物资交流，方便群众生产、生活，维护社会主义经济秩序，本着“管而不死，活而不乱”的原则，特
制定本办法。
第二条 在集市贸易市场上经营的商品以农牧副产品和手工业产品为主。国家允许上市的其他商品也可以上市。
第三条 社队集体和社员个人生产的农牧副产品，除国家规定不准上市的以外，均可以上市。国家实行计划收购的产品，必须首先保证完成交售任务。
提倡和鼓励以盐粮交换为主的农牧产品交换。
第四条 社队、街道集体企业和个人生产的手工业产品，凡国家不收购的，或完成交售任务以后的剩余部分，均可上市出售。所需原材料，允许上市自购。
第五条 社队、街道集体和个人办的磨坊、油坊、挂面坊、粉坊、豆腐坊等，经工商行政管理机关批准，可以上市自购原料，加工成品出售。
第六条 社队、街道集体和个人经营的饮食业，经工商行政管理机关批准，可以上市营业和自购原料。
第七条 城镇集体和个体屠宰业，经工商行政管理机关批准，可以到农村牧区购买菜牛菜羊和生猪。
第八条 社队集体可以贩运本社队或附近社队允许上市的农牧副产品。
第九条 社员在不影响集体生产的前提下，经生产队同意，可以从事人肩、畜驮，运销允许上市的农牧副产品。
第十条 有证商贩在批准的经营范围内，可到集市上经营日用工业品和副食品。
第十一条 国营农、牧企业单位在保证完成向国家交售任务和履行合同的前提下，允许上市的产品可以上市。
机关、部队、企事业单位自产的蔬菜、水果等产品也可以上市。
第十二条 国营、集体工业企业的产品，在保证完成国家任务和履行合同的前提下，允许自销的部分，经主管部门和工商行政管理机关批准，可以上市。
第十三条 机关、部队、企事业单位，到农牧区和在集市上采购农牧副产品，要经工商行政管理部门批准。严禁抬价和压价。
第十四条 下列物品不准上市：
（一）金银、珠宝、玉器、文物和废旧有色金属。
（二）贵重药材、走私物品以及国家规定不准上市的外货。
（三）粮票、布票、石油票等各种无价和有价证券。
（四）赌具、违禁品。
（五）反动、淫秽的书刊、画片、照片、唱片、录音带、录像带和未经主管部门批准的经书。
（六）有毒和腐烂变质的食物。
（七）假药和未经药政部门检验批准的药品。
（八）国家规定的其他不准上市的物品。
第十五条 上市的农牧副产品和手工业产品的价格，可由买卖双方议定。但机关、部队、企事业单位出售自产的蔬菜、水果，不得高于国家牌价的百分之二十五。国营和集体工业企业自销的产品，有证商贩经营的日用工业品和副食品，应严格执行国家统一规定的零售价格，不准加价和
高价出售。
第十六条 工商行政管理部门是城乡集市贸易的主管机关。凡参加集市贸易活动的单位和个人，均应服从管理。
第十七条 工商行政管理部门要保护合法经营，制止非法活动，打击投机倒把，严禁以次顶好、以假充真，掺杂使假、短尺少称和欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等行为。
第十八条 由工商行政管理部门为主，吸收有关部门和基层组织的代表参加，组成市场管理委员会，负责监督、检查市场经济政策的执行情况，把市场搞活管好，为购销双方服务。市场管理委员会由工商行政管理部门统一领导。
第十九条 对进入集市成交的商品，由市管会按规定收取市场管理费。其他单位一律不准在集市上巧立名目，乱收费用。
第二十条 对违反本办法的行为，由工商行政管理机关视其情节轻重，给予批评教育、限价出售物资、强制收购物资、罚款、没收财物、勒令停业、吊销营业执照等处罚。情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第二十一条 对阻挠、抗拒检查，冲击工商行政管理机关，围攻、辱骂、殴打市场管理人员和报复检举揭发人的犯罪分子，或冒充市场管理人员勒索、诈骗群众财物的犯罪分子，由公安、司法机关依法处理。
第二十二条 工商行政管理人员应模范遵守纪律，廉洁奉公，不准营私舞弊，执法犯法，违者从严处理。
第二十三条 工商行政管理部门要依靠群众搞好集市贸易市场的管理。对积极管好市场，对检举揭发违法犯罪和协助破案有功的单位和个人，应给予表扬和奖励。
第二十四条 本暂行办法实施细则由自治区工商行政管理局制定。
第二十五条 本暂行办法自公布之日起施行。



1982年5月29日