关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 08:37:06 浏览:8661
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关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府
关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知
宁政发〔2011〕58号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年四月六日
宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法
第一章 总 则
第一条 为了妥善处置生态移民区土地权属，保障迁入区和迁出区移民用地的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会《关于中部干旱带县内移民涉及土地有关问题的决定》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 经县级以上人民政府或者自治区人民政府有关部门批准的宁夏中部干旱带、中南部地区，涉及整村搬迁移民的土地利用规划区，适用本办法。
第三条 生态移民区的各级人民政府负责生态移民的组织实施工作。
与生态移民土地权属处置有关的具体工作由县级以上人民政府国土资源行政主管部门牵头，发展改革、财政、公安、农牧、林业、水利、交通运输等有关部门按照各自职责，负责实施。
第四条 迁出区的原农村集体建设用地迁出后，恢复为农用地，并以村为单位，实行迁出区与迁入区土地所有权置换。迁出区原农民集体所有的土地全部转为国家所有。
第五条 迁入区被开发分配的土地，以村为单位，实行迁入区与迁出区土地所有权置换，迁入区的土地全部确定为农民集体所有。
第二章 土地利用规划调整
第六条 实行迁入区与迁出区建设用地指标置换。迁出区农村集体建设用地指标置换为迁入区农村集体建设用地指标，不占用迁入区年度新增建设用地计划指标，迁入区使用的建设用地面积原则上不得超过置换前的建设用地面积。
迁入区居民点用地的报批，以建设用地进行申报，不再单独办理农用地转用审批手续。迁入区建设用地不足部分，按照法定程序进行农用地转用审批。
第七条 迁入区用地应当符合土地利用总体规划和城乡总体规划，所用土地的位置、地块应当与批准的置换方案确定的位置、地块一致。
对迁入区用地不符合土地利用总体规划，但确需建设的项目，按照《宁夏回族自治区土地管理条例》的有关规定，报经原批准机关批准土地利用总体规划修改后，再行批准建设用地。迁入区居民点地块选址应当避开基本农田。
第八条 迁入区农民一户只能拥有一处宅基地，其使用权面积不得超过《宁夏回族自治区土地管理条例》规定的标准。
第三章 土地置换报批
第九条 生态移民区土地置换方案由县级人民政府组织编制，跨县域移民的，由迁入区县级人民政府牵头，迁出区县级人民政府配合完成。生态移民土地置换方案经自治区人民政府批准后实施。
土地置换方案中应当包括土地利用现状图等相关图件、数据资料，准确反映迁出区、迁入区土地权属、地类、面积等现状信息。
第十条 迁入区与迁出区集体建设用地经自治区人民政府批准置换后，迁入区土地属集体建设用地的，由所在地县级人民政府批准，不足部分，按照法定程序进行农用地转用审批。
第十一条 县内移民的，迁入区涉及占用耕地的，由迁入区县级人民政府履行耕地占补平衡义务；跨县域移民的，迁入区涉及占用耕地的，由迁入区和迁出区县级人民政府签订占补平衡协议，由迁出区县级人民政府履行耕地占补平衡义务。
第十二条 凡自治区投入的土地整理项目产生的集中连片的新增耕地，不得改变土地原有权属性质，属国有土地的，可由法人单位承包耕种；属集体土地的，由乡村集体经济组织耕种。
第十三条 通过土地置换用于安置移民的土地，需自治区补助土地补偿费用的，由自治区统一制定分类补助标准。
第四章 相关登记
第十四条 生态移民安置结束后，有关移民应当持迁入区公安部门出具的户籍证明、迁出区乡政府出具的旧宅基地拆除的证明和国土资源行政主管部门注销旧宅基地使用权土地登记证明，办理农民宅基地使用权登记手续。
迁入区县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时办理农民宅基地使用权登记手续，迁出区县级人民政府国土资源行政主管部门同时注销原农民宅基地使用权土地登记手续。
第十五条 迁入区县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时办理农民集体所有权土地登记手续，迁出区县级人民政府国土资源行政主管部门同时注销原农民集体所有权土地登记手续。
第十六条 公安机关应当做好户籍资料备案、交接手续。迁入区公安机关应当按照迁移人口的实际情况凭迁出区公安机关开具的迁移证办理迁入人员的户籍登记手续，迁出区公安机关应当及时注销迁出人口的原户籍信息。任何单位和个人不得随意变更户籍信息，防止发生一人多户或者人户分离。
第十七条 迁入区县级人民政府农业行政主管部门应当及时办理集体土地承包合同的变更和农民集体土地承包经营权登记手续，同时迁出区县级人民政府农业行政主管部门注销原农民集体土地承包经营权登记手续。
第五章 验收和资料移交
第十八条 迁出区移民搬迁后，由迁出区县级人民政府组织对迁出区原已建设的房屋、院落等建筑物全部拆除并清出建筑垃圾，全部恢复为农用地，并由同级发展改革部门牵头组织验收。
第十九条 迁出区土地的权属、地类、面积等相关资料，由迁出区县级人民政府负责，并向迁入区县级人民政府移交。
第六章 附 则
第二十条 经县级以上人民政府或者自治区人民政府有关部门批准的地震断裂带、地质灾害区、国家和自治区重大线性工程区等涉及整村搬迁移民的土地利用规划区内的土地权属处置，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
摘要：全面推进农村集体林权制度改革（以下简称林改），是经党中央国务院作出决定，由地方政府具体实施，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸的改革举措。此举深得民心。林改的主要内容之一是勘界发证，这是政策性、技术性、专业性、程序性都很强，并且既具体又繁琐的工作。党中央国务院要求用5年左右时间完成勘界发证工作，由于一些地方政府改革心切，急于求成，违背客观规律，缩短了党中央国务院规定的时间，强行要求2至3年时间完成勘界发证，结果因时间紧、任务重，无法按林改所规定的操作程序勘界发证，导致所换发的不少林权新证出现错误，有些错误引发了新的山林权属纠纷。现针对那些可能引发新的山林权属纠纷的错证如何纠错，以及新林权属纠错与山林权属纠纷调处的关系如何协调的问题，提出个人观点，仅供探讨。
关键词：林改 新林权证 纠错 山林权属纠纷
一、新林权证错误（简称错证）类型及错误形成的原因
（一）文字表述、面积计算等方面的错误
比如表格填写、林权证打印等方面的错误。此类错误主要是因具体操作人员在表格填写、输机打印、计算面积时的一时疏忽而导致。此类错误在所难免，但在错证中占少数，且仅对权利人本身产生影响，不会影响到他人。所以，不会引发新的山林权属纠纷。
（二）因现场勘界程序不到位而导致的错误
换发林权新证，必先进行现场勘界，由专业技术人员、村组干部、林业权利人及与权利人相邻的人员一起现场指界。专业技术人员现场根据权利人和相邻人所指一致的四至界线调绘到地形图上，现场填写勘界表，全部参加现场勘界的人员均需在此表上签名。这是法定程序。然而，实际操作中，由于时间紧，任务重，为保证按期完成任务，在组织现场勘界时，往往单方指界，导致林权新证四至错误，把不属于指界人所有或经营管理的山场也被划入指界人所有或经营管理的山场之内，这种情形在错证中占多数。此类错证引发了新的山林权属纠纷。当事人向笔者反映的错证，大多属此类。
二、新林权证纠错的法律依据、途经和程序
新林权证的换发，属具体行政行为中的行政确认行为。对新林权证的纠错，属行政纠错。有错必纠，是依法行政的必然要求。行政纠错可分为主动的行政纠错和被动的行政纠错。行政机关自己发现其所填发的林权新证有误而主动纠正并告知权利人，或认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人申请换发新林权证的行政机关（简称发证机关）进行纠错，发证机关经审查，发现林权新证确实有误并予以纠正，这两种情形，均属主动的行政纠错。主动行政纠错的法律依据有《湖南省行政程序规定》第一百五十八条第一款： 行政机关行政程序违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人向发证机关申请纠错，但发证机关认为新林权证无误不存在纠错的问题，或因其他原因不予纠错，进而他们提起行政复议或行政诉讼，通过行政复议决定或行政判决要求发证机关纠正错误的林权新证的，属被动的行政纠错。被动的行政纠错的法律依据有：（1）《行政复议法》第六条第（四）项：公民、法人或者其他组织对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以依照本法申请行政复议；（2）《行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
由此可知，认为权利受到侵害的林业权利人、利害关系人请求林权新证纠错的途经有三：一是向发证机关提出申请，由发证机关按林改的相关程序审核处理。当事人对发证机关的处理决定不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼；二是向发证机关的上级行政机关提起行政复议，由复议机关按行政复议法的有关规定的程序处理。当事人不服行政机关的复议决定，还可提起行政诉讼；三是直接向人民法院提起行政诉讼，由人民法院按行政诉讼法的有关规定的程序处理。
三、新林权证纠错与山林权属纠纷调处之间关系的协调
对因单方指界所致的错证，会引发新的山林权属纠纷，其处理办法，应先启动纠错程序，由认为指界人指界错误,且其权利受到侵害的利害关系人（往往是与林权新证所填山场相邻的关系人），按照前述所述三条纠错途经，向有关机关请求对新林权证进行纠错。然后，根据纠错结果，决定是否作为山林权属纠纷来处理。纠错结果会有二种：一是经生效的行政处理决定、行政复议决定、行政判决或裁定（统称生效的法律文书），认定新林权证无误，不存在纠错的问题。此种情况，则不作山林权属纠纷处理；二是经生效的法律文书认定新林权证换发错误，撤销了该新林权证。遇上这种情况，则应作为新的山林权属纠纷来处理了。其新的山林权属纠纷的处理程序为：（1）协商、调解；（2）申请有管辖权的人民政府裁决；（3）凭协议书、调解书，或生效的人民政府行政裁决书申请重新换发林权新证。
2013年6月3日
注：作者单位：资兴市人民政府山林权属纠纷调处办公室。
上海市人民代表大会常务委员会关于确认市政府规章设定的公共安全防范工程设计施工单位的核准等12项行政许可事项继续实施的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于确认市政府规章设定的公共安全防范工程设计施工单位的核准等12项行政许可事项继续实施的决定
（2004年6月23日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2004年6月23日上海市人民代表大会常务委员会公告第39号公布 自2004年7月1日起施行）
上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议了市政府提请审议的关于确认市政府规章设定的公共安全防范工程设计施工单位的核准等12项行政许可事项继续实施的议案。根据《中华人民共和国行政许可法》有关行政许可设定范围和设定权限的规定，市人大常委会确认该12项行政许可事项在制定或者修改相关法规之前继续实施。
本决定自2004年7月1日起施行。
附：继续实施的市政府规章设定的12项行政许可事项目录
┌───┬───────────────┬───────────────┐
│ 序号 │ 行政许可事项 │ 设定该项许可的市政府规章 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 1 │公共安全防范工程设计施工单位的│《上海市社会公共安全技术防范管│
│ │核准 │理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 2 │公用岸段海塘使用的审批 │《上海市海塘管理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 3 │使用海塘堤顶道路的审批 │《上海市海塘管理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 4 │建设项目节水设施设计方案的审核│《上海市节约用水管理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 5 │原水引水管渠保护范围内实施建设│《上海市原水引水管渠保护办法》│
│ │工程的审批 │ │
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│ 6 │废弃食用油脂回收、加工单位的确│《上海市废弃食用油脂污染防治管│
│ │定 │理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 7 │航油管线保护范围内建造建筑物、│《上海市民用机场航空油料管线保│
│ │构筑物前置审批 │护办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 8 │航油管线保护范围内从事限制性活│《上海市民用机场航空油料管线保│
│ │动审批 │护办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ │城市化地区因地下管位等原因无法│《上海市城市道路架空线管理办法│
│ 9 │埋设入地的架空线暂时予以保留的│》 │
│ │审批 │ │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 10 │犬类养殖许可 │《上海市犬类管理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 11 │犬类销售许可 │《上海市犬类管理办法》 │
├───┼───────────────┼───────────────┤
│ 12 │犬类饲养许可 │《上海市犬类管理办法》 │
└───┴───────────────┴───────────────┘
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