国家税务总局关于加强金融保险企业呆账坏账损失税前扣除管理问题的通知

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山东省人民政府


山东省人民政府关于印发《山东省机关团体企事业单位治安保卫工作办法》的通知
山东省人民政府


通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：
现将《山东省机关团体企事业单位治安保卫工作办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

山东省机关团体企事业单位治安保卫工作办法

第一章 总 则
第一条 为加强国家机关、社会团体、企业、事业单位治安保卫工作，保护国家、集体财产和公民生命财产安全，保障经济建设顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国家机关、社会团体及各类企业、事业单位（以下简称单位）的治安保卫工作适用本办法。
第三条 单位治安保卫工作实行预防为主、确保重点、维护稳定、保障安全的方针，贯彻专门工作和群众路线相结合的原则。
第四条 各级人民政府必须加强对单位治安保卫工作的领导，公安机关对单位治安保卫工作依法进行监督检查和指导。

第二章 单位职责
第五条 单位法定代表人和不具备法人资格的单位主要负责人全面负责本单位治安保卫工作。
第六条 单位应当配备专（兼）职保卫工作人员并根据需要建立保卫组织。
单位应保障治安保卫工作必需的经费和物质装备。
第七条 单位治安保卫工作职责：
（一）对所属人员进行遵纪守法教育；
（二）落实防火、防盗、防爆炸、防破坏和防诈骗、防失泄密等治安防范措施；
（三）加强重要部门（部位）的安全保卫工作，落实安全技术防范措施；
（四）根据实际需要建立健全治安保卫委员会和护卫、消防等群众性自防、自卫组织；
（五）做好有轻微违法犯罪行为人员的教育、转化工作；
（六）协助公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医人员的监督、考察；
（七）保护刑事案件、治安案件和治安灾害事故现场，抢救受伤人员和物资，并及时向公安机关报告，协助公安机关进行工作；
（八）对本单位发生的紧急治安事件，在采取控制措施的同时，立即报告公安机关；
（九）协助公安机关管理本单位暂住人口；
（十）积极参加所在地区的社会治安综合治理工作；
（十一）做好涉外活动中的安全保卫工作；
（十二）做好有关法律、法规、规章规定的其它治安保卫工作。
第八条 单位应当依照有关法律、法规和规章，结合实际情况，建立健全以下治安保卫制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）重要部门（部位）的安全保卫制度以及安全技术防范装置的使用、维护、管理制度；
（三）消防安全制度；
（四）易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和枪支弹药的生产、销售、储存、运输、使用等管理制度；
（五）现金、票证、文物、贵重物品、设备物资等管理制度；
（六）涉密产品、材料、文件、图纸、资料、印章等物品的保密和管理制度；
（七）集体宿舍、招待所、俱乐部等公共场所的治安管理制度；
（八）治安保卫工作检查、考核、奖惩制度；
（九）其它需要建立的治安保卫制度。

第三章 保卫组织与保卫人员
第九条 保卫组织或保卫人员负责具体实施本单位的治安保卫工作。
第十条 专（兼）职保卫人员应具备下列条件：
（一）遵纪守法，热爱治安保卫工作，无违法犯罪前科；
（二）具有初中以上文化程度和一定的法律知识；
（三）身体健康。
第十一条 专职保卫人员必须经公安机关培训后上岗。
第十二条 保卫组织的设立、变更或撤销及负责人的任免应报县级以上公安机关备案。

第四章 监督与奖惩
第十三条 公安机关对单位治安保卫工作依法进行监督检查和指导，履行下列职责：
（一）对单位执行有关治安保卫工作法律、法规和本办法的情况依法进行监督；
（二）依法检查单位建立和落实治安保卫制度的情况；
（三）组织或指导单位开展治安（安全）检查，发现治安隐患及时提出整改要求，并限期整改；
（四）对单位发生的刑事案件、治安案件和治安灾害事故，积极组织侦破、查处；
（五）对保卫人员进行培训、考核；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十四条 对贯彻执行本办法，符合下列条件之一的单位或人员，由所在单位、上级主管部门、公安机关或当地人民政府给予表彰奖励：
（一）治安保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好的；
（二）开展法制教育，帮教、疏导工作成效显著的；
（三）积极开展治安防范工作，预防重大刑事案件、治安案件或治安灾害事故发生的；
（四）协助公安机关侦破刑事案件或抓获刑事犯罪分子做出重要贡献的；
（五）其他应当给予表彰和奖励的。
第十五条 违犯本办法，有下列行为之一的单位，由县级以上公安机关责令其限期整改，逾期不整改的，对法定代表人或负责人处以500元以下罚款：
（一）未按规定配备专（兼）职保卫人员的；
（二）保卫人员不符合规定条件，经主管部门提醒仍达不到要求的；
（三）保卫组织的设立、变更或撤销及负责人的任免未报公安机关备案的。
第十六条 违犯本办法第七条、第八条规定的单位，由县级以上公安机关责令其限期整改，逾期不整改的，对法定代表人或负责人处以200元以下罚款；发生刑事案件、治安案件或治安灾害事故，给国家、集体财产或公民生命财产造成严重损失，构成犯罪的，对主要负责人依法追究
刑事责任。
法律、法规、规章另有规定的，按有关规定处理。
第十七条 公安机关依据本办法实施罚款，应使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上交同级财政。
第十八条 对公安机关处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十九条 保卫人员对工作不负责任，经批评教育不改正的，公安机关可建议所在单位取消其上岗资格。
第二十条 公安机关的人民警察在机关团体企事业单位治安保卫工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在公安机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十一条 本办法由省公安厅负责解释。
第二十二条 本办法自1996年1月1日起施行。



1995年11月11日
　　【案情】

　　韩某（男）和李某（女）是通过别人介绍认识的，在认识三个月后登记结婚，韩某按照当地的风俗习惯一次性给付了李某一定的彩礼钱。婚前韩某一直未告诉李某自己患有性功能障碍的疾病，由于刚结婚夫妻感情较好，李某一直也未在意，并积极帮助韩某到处求医治疗。一年后，韩某久治不愈，夫妻感情日渐变僵，后李某经常住娘家不回来，并最终要求离婚。而韩某则要求李某将结婚时候赠送的彩礼返还于他，对于韩某的要求能否得到支持，有几种不同意见。

　　【分歧】

　　第一种意见认为，韩某的诉求不能得到支持。法律规定，夫妻双方办理结婚登记后的彩礼返还需要以离婚为前提，而法院判决离婚的条件是双方没有建立夫妻感情或感情确已破裂，韩某性功能障碍这一理由不足以证明夫妻没有建立感情或感情确已破裂，所以李某的离婚要求不予支持，也不存在对韩某的彩礼返还诉求支持与否的问题。

　　第二种意见认为，韩某的要求可以得到支持。在司法实践中，只要夫妻一方具有生理缺陷及其他原因不能发生性行为、且难以治愈的，另一方起诉到法院的，应准予离婚。此时，按照风俗习惯给付的彩礼理应一并予以返还。

　　【管析】

　　笔者赞成第二种意见，理由如下：

　　1、李某的离婚请求应该得到支持。《婚姻法》第三十二条规定，…有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；（四）因感情不和分居满二年的；（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。前面五点属于离婚过错一方主观方面的原因，后一款属于客观方面的原因，其中第（五）点属于主观方面的兜底条款，也即是，只要有其他与前四点同等性质的未列举情形，也即构成法定离婚理由。《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》（法[民]法[1989]38号1989年12月13日）规定，“……根据婚姻法的有关规定和审判实践经验，凡属下列情形之一的，视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。1．一方患有法定禁止结婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其它原因不能发生性行为，且难以治愈的。”性生活是婚姻家庭和睦美满的必要条件，一个缺乏“性福”的婚姻往往不会幸福。本案中，韩某患有性功能障碍一病，经过一年多的治疗仍不见好，可以作为该意见中“夫妻感情破裂”的认定情形，因而李某的离婚请求应该得到支持。

　　2、韩某的彩礼返还请求应该得到支持，但只是适当返还一部分。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（下称《婚姻法解释（二）》）第十条规定：当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：（一）双方未办理结婚登记手续的；（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件。根据该法条规定，双方当事人已经结婚的，离婚后彩礼原则上不予返还，但在司法实践中，法官处理该类案件时存在诸多种例外情形，需要综合考虑其他因素，适当裁量。就本案来看，因为韩某与李某正式办理了结婚登记手续，婚后又共同生活了一年多的时间，且不存在韩某给付彩礼后生活陷入了困难的状态，故韩某主张彩礼返还的诉求似乎均不属于上述法条规定的情形，因而推断出李某不应返还结婚彩礼的结论。但笔者认为至少应考虑以下二点原因：1、离婚诉求先是李某提出来的，韩某对此不存在过错。虽然李某离婚的理由是因为韩某患有性功能障碍，但这并不是韩某主观上所希望造成的，实际上韩某本身也是受害者，他要承受身体和精神上的双重压力，故而不应将此婚姻的不幸归结为韩某的过错。2、双方婚后共同生活时间并不很长。理论界通常以共同生活时间达两年，来作为衡量彩礼应否返还的标准，认为只有共同生活时间在两年以上的，彩礼才可以不予返还，否则应该适当返还。夫妻之间只有具备相互扶助、共同生活的经历的才算是共同生活，韩某与李某婚后生活在一起长达一年多时间，具有履行夫妻义务的形式要件，应认定为是共同生活，但不构成理论与实践中彩礼不予返还的法定理由，所以，李某应该适当返还一部分彩礼钱给韩某。

　　3、以相关法条规定为前提，应综合男女双方的家庭经济状况、当地经济发展水平及风俗习惯、双方共同生活期间为家庭的付出情况等多种因素进行适当的自由裁量，最后决定李某应该适当返还的彩礼份额。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）