全国人民代表大会常务委员会关于设立全民国防教育日的决定

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河北省人民政府办公厅


河北省有形建筑市场建设管理办法
河北省人民政府办公厅



为规范建设工程承发包交易，维护建筑市场秩序，营造公开、公正、平等竞争的市场环境，根据中纪委三次全会和国务院廉政工作会议精神及建设部、监察部第68号令的要求，制定本办法。
一、有形建筑市场是经政府授权的建设行政主管部门商行政监察部门批准建立，以为建设工程承发包交易活动提供服务为主，具备相应的场所、设施、人员、技术、信息等条件，依法成立的服务性法人实体。
二、省建设行政主管部门负责全省有形建筑市场的管理工作；市、县建设行政主管部门负责本地有形建筑市场的管理工作。
各级建设行政主管部门负责对进入有形建筑市场的有关管理部门、服务机构的统一组织和协调。
各级监察部门要协助建设行政主管部门对有形建筑市场内的市场行为和有关管理行为进行规范，实施监督、检查，及时查处各市场主体、管理机构的各种违法和违纪行为，保证有形建筑市场的健康发展。
三、有形建筑市场应具备以下基本功能：
（一）能够收集、处理、存贮、发布工程建设项目、承包商和中介机构的状况、材料价格、政策法规等信息；
（二）能够提供满足开标、评标、定标、合同签定等交易活动需要的交易场所；
（三）能够办理从工程项目报建、建设单位项目管理机构资质审查、工程监理、招投标监督、合同审查、质量与安全监督、工程造价管理、施工许可证签发等建筑市场管理的手续；
（四）能够为工程承发包和工程建设提供经济、技术、政策法规等咨询服务。
四、各设区市必须建立有形建筑市场，并不断完善其功能。经济较发达、工程数量较多、投资规模较大的县（市）也应当因地制宜地建立有形建筑市场。
省有形建筑市场（建设工程交易中心）要以信息网络建设为重点，成为覆盖全省的建筑市场动态信息网络的枢纽，为市场主体服务，为监控和规范建筑市场服务。
市、县原则上只建立一个有形建筑市场，因特殊情况确需增建的须经省建设行政主管部门和省行政监察部门审查批准，未经批准任何地区和部门不得自行建立有形建筑市场。
暂不宜建立有形建筑市场的县（市），要努力做到工程承发包交易活动有相对固定的场所及中介组织，创造一个公开、公正、平等竞争的市场环境和便捷的办事环境。
五、凡已建立有形建筑市场的市、县，其辖区内按规定应当招标的项目，除跨省（市）的铁路、公路、水利等国家重点工程，可以在建设行政主管部门的依法监督下由项目法人依照国家和我省有关规定组织招投标外，其它项目都要进入有形建筑市场，按照公开、公正、平等竞争的原则
进行交易，对项目的勘察设计、监理、施工、装饰装修、材料设备采购等均须依据有关法律规定实行招标投标。
各级招投标管理机构要充分发挥有形建筑市场的作用，利用这一有效手段，严格招标方式的审批，大力推进公开招标；制定全省统一的招标和评标定标办法，建立公开、公正、平等竞争的机制；完善招投标过程各环节执法监督责任制，公开招标过程各环节的结果，接受社会监督，提高
招投标的透明度和质量。
进入有形建筑市场进行交易活动的市场主体必须具有相应的合法资格，遵守市场有关规定，服从管理，自觉维护市场秩序。
六、各级政府及建设行政主管部门要加强对有形建筑市场的管理，组织相关部门进场联合办公。进驻有形建筑市场的政府有关管理部门，应当公布办事制度和程序，提高行政效率，并按照各自的职责依法对建设工程交易活动实施监督。
七、有形建筑市场的服务可收取一定的市场服务费，以维持市场的正常运行，收费标准和办法由建设行政主管部门会同同级物价部门核定。



1999年11月19日
辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　9　号



　　《沈阳市建设工程施工分包管理办法》业经2008年11月14日市人民政府第12次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年1月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○八年十一月二十一日 　


沈阳市建设工程施工分包管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了维护建筑市场秩序，规范建设工程施工分包活动，保证工程质量和施工安全，保障农民工和其他劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内，从事建设工程施工分包活动，实施对建设工程施工分包的监督管理，适用本办法。
　　第三条　市建设行政主管部门负责全市的建设工程施工分包的监督管理工作，受其委托，其所属的建设工程分包管理机构具体实施全市建设工程施工分包的日常监督管理工作；城市建设管理行政主管部门负责市政基础设施工程施工分包的监督管理工作。
　　区、县（市）建设行政主管部门负责本辖区内的建设工程施工分包的监督管理工作。
　　市劳动和社会保障、工商管理、安全监督、城市管理行政执法等有关行政管理部门应当配合做好建设工程施工分包管理工作。
　　第四条　本办法所称建设工程施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的非主体结构工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。
　　本办法所称专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的非主体结构工程发包给具有相应资质的专业承包企业完成的活动。在专业工程分包活动中，施工总承包企业是分包工程发包人，专业承包企业是分包工程承包人。
　　本办法所称劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其所承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。在劳务作业分包活动中，施工总承包企业或者专业承包企业是分包工程发包人，劳务分包企业是分包工程承包人。
　　本办法所称劳务作业，是指砌筑、抹灰、木工、钢筋、混凝土、脚手架、油漆、石制作、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。
　　第五条　建设工程施工专业分包和劳务分包活动，应当进入建设工程交易市场公开交易。沈阳建设工程信息网应当及时发布建设工程施工专业分包和劳务分包的有关信息，为建设工程施工分包活动和施工企业服务。

第二章　合同管理

　　第六条　分包工程发包人和建设单位应当依法签订施工合同，并按照合同约定的施工范围、工程量履行义务。合同文本应当使用国家有关部门统一制发的示范文本。
　　第七条　分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同。分包合同应当明确约定分包工程名称、承包范围、合同价款、工期、质量标准、支付工程款和劳务工资的时间、结算方式及保证按期支付的相应措施。
　　第八条　分包工程发包人应当在签订施工合同和签订分包合同后7个工作日内，按规定将合同文本报送建设行政主管部门备案。合同内容发生价格、工期、支付方式等重大变更的，应当在签订变更协议后7个工作日内报送原备案机关备案。
　　第九条　分包工程发包人应当在工程项目上设立合同管理人员，负责合同档案管理和工程量结算，合同管理人员应当持有《全国建设工程造价员资格证书》。
　　第十条　分包工程承包人应当按照合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

第三章　分包管理

　　第十一条　分包工程承包人应当具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽分包工程业务。
　　严禁个人承揽分包工程业务。
　　第十二条　专业工程分包除在施工总承包合同中另有约定外，应当经建设单位的认可；专业承包企业应当自行完成所承包的专业工程。劳务分包企业应当自行完成所承包的劳务作业。
　　第十三条　分包工程发包人义务：
　　（一）负责施工现场的组织协调工作，负责分包工程质量、施工现场安全管理工作；
　　（二）负责对分包工程承包人的业绩、市场行为进行考核评定；
　　（三）负责提供施工条件，及时结算工程款和劳务工资，并对分包工程承包人的劳务工资发放进行监督；
　　（四）负责施工合同和分包合同的备案工作。
　　第十四条　分包工程承包人义务：
　　（一）服从分包工程发包人对施工现场的组织协调，接受分包工程发包人对分包工程质量、施工现场安全生产的管理；
　　（二）分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案。
　　第十五条　分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。
　　项目管理机构的组成人员应当与招标文件相符，其中项目经理、项目工程师、技术员、项目工长、核算负责人、质量管理人员、安全管理人员、水暖和电气技术负责人应当是与本单位有合法的劳动合同和社会保险关系的人员。
　　工程监理人员负责对项目管理机构的组成人员进行监督考核。
　　第十六条　在建设工程施工分包活动中，禁止下列转包、违法分包行为：
　　（一）分包工程发包人未履行施工总承包合同约定，将其承包的全部工程发包给他人的；
　　（二）分包工程发包人将其承包的工程肢解后以分包的名义发包给他人的；
　　（三）分包工程发包人将主体结构工程使用的钢材、木材、水泥、商品混凝土等建筑材料、建筑构配件由分包单位采购的；
　　（四）在主体结构工程施工中，施工总承包企业未使用自行购置或租赁的塔吊、升降机等大型机具和主要施工设备的；
　　（五）分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的；
　　（六）分包工程发包人虽然未将其承包的工程进行分包，但其施工现场的项目管理机构的组成人员，是与本单位没有合法劳动和社会保险关系的人员的；
　　（七）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；
　　（八）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中部分专业工程分包给他人的；
　　（九）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同的或者未办理养老、工伤、医疗等社会保险的；
　　（十）施工总承包、专业承包企业直接与个人签订劳务作业承包合同的；
　　（十一）在施工总承包合同中已经明确由分包工程发包人承建的工程项目，建设单位直接与分包工程承包人签订分包合同的；
　　（十二）建设单位虽未与分包工程承包人签订分包合同，但直接与其结算工程款的；
　　（十三）法律、法规规定的其他违法行为。

第四章　劳务用工管理

　　第十七条　劳务分包企业应当依法和与其建立劳动关系的劳动者签订书面劳动合同。劳动合同中应当对劳动合同期限、工作岗位、劳动报酬、劳动保护、劳动条件，以及违反劳动合同的责任等内容做出明确的约定。
　　第十八条　劳务分包企业应当对劳务人员进行安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。在技术岗位作业的劳务人员，应当持有“职业资格证书”或“职业技能岗位证书”。
　　第十九条　劳务分包企业应当依法为与其建立劳动关系的劳动者办理养老、工伤、医疗等社会保险，缴纳社会保险费。
　　第二十条　劳务分包企业应当按时足额支付劳务人员的工资，不得克扣或者拖欠劳务人员的工资。

第五章　法律责任

　　第二十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门按照相关职能予以处罚：
　　（一）分包工程发包人未签订合同、签订合同后未备案或者合同变更后未备案的，责令限期改正，并处5000元以下罚款；
　　（二）分包工程发包人未在工程项目上设立合同管理人员，责令限期改正，并处5000元以下罚款；
　　（三）分包工程承包人未取得建筑业企业资质承接分包工程的，责令改正，没收非法所得，并处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；
　　（四）在施工分包活动中，有本办法规定所列转包、违法分包行为之一的，处工程合同价款05％以上1％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书；有允许他人以本企业名义承揽工程行为的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。
　　第二十二条　违反本办法规定，利用建设工程施工分包合同危害国家利益和社会公共利益的，由工商行政管理部门依法予以处罚。
　　第二十三条　违反本办法有关劳务用工管理规定的，由劳动和社会保障行政主管部门依法予以处罚。
　　第二十四条　违反本办法规定，除按上述有关条款处罚外，有关行政主管部门应当将有关分包工程发包人、分包工程承包人的建筑业不良行为予以记录和向社会公示。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十六条　有关行政管理人员在建设工程施工分包管理活动中玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十七条　本办法自2009年1月1日起施行。