沈阳市建设动迁安置暂行条例

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为“撞了白撞”申辩

闫海


1999年9月《沈阳市道路交通管理处罚条例》规定，行人有本条例规定的五种违章行为之一，发生交通事故，而司机没有违章者，由行人承担全部责任，此次条例一经颁布，便在舆论界掀起轩然大波，时一年有余，但质疑之声不绝于耳，从“强者对弱势群体的侵害”，乃至“侵犯行人通行权”、“漠视生命”等等，相关评论令笔者热血沸腾，然而“热切的心情，冷静的思考”，借助经济学工具对此条例进行剖析，却发现表面上不尽合理的规定背后蕴涵理性的因子。
“撞了白撞”之争的法理阐释的实质是在交通事故中对司机的归责原则采取严格责任主义抑或相对责任主义，即存在行人违章，发生交通事故时，司机无过错，则不承担任何责任的例外。上述两种归责原则的经济模型化，是“撞了白撞” 问题经济分析的前提。
一、“撞了白撞”的成本分析。侵权责任的法律经济分析中有著名的利尔德· 汉德法官过失公式（the Negligence Formula of Judge Learned Hand），即假设事故发生率为P，损失额为L，预防成本为B，则B＜PL时，施害人构成过错，应承担侵权责任，其经济内涵可归纳为，侵权事件中，预防成本最小的一方应承担法律责任，借此思路可以对交通事故中的司机行为进行成本分析。如果将事故中行人的损害视为经济学上的外部性问题，则社会成本是预防成本和外部成本之和，且x是司机注意程度，则单位预防成本w时，预防成本为wx，当A为事故发生的损失额，则外部成本为P(x)A，交通事故中社会成本函数为SW=wx+P(x)A，并显然有x?时，全部成本最小。法律规范的变化不会对社会成本形成影响，仅为司机的程度不同的预防行为设计一系列价格，但是法律科以司机大于x?的注意义务时，理智的决策者仍选择 x?,因为此时自身成本最小。但是，交通事故是典型的双边预防的侵权事件，即司机和行人的预防行为都会使事故发生的概率下降，此时的法律规则削弱了行人的预防激励，尽管从边际成本角度看，行人的预防具有较高的效率。
二、“撞了白撞”的博弈分析。司机与行人的决策构成一组博弈模型，即任何一方的行为决策依赖于另一方并对其产生影响。假设事故发生造成损失额100的，而双方参与人保持谨慎的成本均为10，并且双方都不谨慎，则事故必然发生，一方持谨慎另一方持不谨慎心态，则事故发生概率50％，但双方都谨慎，则事故发生概率下降到10％，依据严格法律责任，可得下表1的博弈战略组合，此时行人有占优战略（Dominant
司机 司机
不谨慎 谨慎 不谨慎 谨慎
行人 不谨慎 0，-100 0，-60 行人 不谨慎 0，-100 -50，-10
谨慎 -10，-50 -10，-20 谨慎 -10，-50 -10，-20
（表1） （表2）
Strategy）,即无论司机选取何种战略，行人的不谨慎行为都是最优选择，相应地，司机有重复占优战略（Iterated Dominant Strategy），即司机认为行人必然选择不谨慎，并且依据最优原则采取谨慎行为，但本博弈的社会成本最小化的最优解是右下的战略组合，而不是右上的博弈解。当改变法律归责原则，规定交通事故中行人违章，司机无违章行为，便不承担任何法律责任时，各战略组合的成本之和不变，但成本在双方间的分配发生变化，可得上表2的博弈战略组合，此时司机有占优战略，选择谨慎，相应地，行人的重复占优战略是谨慎，则本博弈的纳什解是社会成本最小的最优解。这证明交通事故处理中，相对责任原则的法律规范是一种经济理性的制度设计。
综上分析，“撞了应该白撞”，有人或许指责其为“理性的冷血”，但笔者认为，市场经济、民主政治等项改革措施带来的公民权利意识的复苏固然可喜，可是我们绝不应忽视权利背后的制度建设，制度的运转良好需要成本，因此制度的设计应遵循经济理性的要求，例如适用“撞了白撞”，如果极大的降低交通事故发生的概率，不也是保障行人的生命权吗？恰有一份数据可资佐证：《沈阳市道路交通管理处罚条例》实施后，在该市交通要道青年大街，行人或骑自行车者按线通行分别达98％与97％，行人过马路，走人行横道线比率达99％ ，与同期相比，车辆速度提高一倍，而事故发生件数下降 22.2％,直接经济损失下降36.6％。






西藏自治区拉萨市人民政府


拉萨市城市绿化收费缴纳办法


拉萨市人民政府令

第34号

　　《拉萨市城市绿化收费缴纳办法》已经2012年2月9日市政府第一次常务会议审议通过，现予以发布，自2012年4月1日起施行。



市长：多吉次珠


二○一二年二月十六日



拉萨市城市绿化收费缴纳办法



　　第一条 根据《拉萨市城市绿化条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所指城市绿化收费（以下简称绿化收费）包括绿化延误费、绿化补偿费、绿化赔偿费。

　　第三条 市林业绿化主管部门负责绿化收费的收缴管理工作。

　　第四条 违反《条例》规定，未按期完成绿化任务的责任单位，由市林业绿化主管部门按照下列规定征收绿化延误费：

　　（一）建设主体工程投入使用后的第二年度绿化季节仍未绿化的，征收实际所需绿化费用2-3倍的绿化延误费。

　　（二）根据规划边建设边使用的集中居住区、已使用房屋周围在第二年度绿化季节仍未绿化的，征收实际所需绿化费用2-3倍的绿化延误费。

　　第五条 个别建设项目的绿化用地面积达不到《条例》规定的标准又确需建设的，报经市人民政府同意后，由市林业绿化主管部门按照所缺绿化用地面积征收绿化补偿费。具体标准为：

　　（一）建设工程地处城市建成区的，每缺少1平方米，征收2400元。

　　（二）建设工程地处城市规划区的，每缺少1平方米，征收1400元。

　　第六条 严格控制临时占用城市绿地。确需临时占用城市绿地的，须经有关单位批准后方可占用，占用期满后限期恢复。对临时占用城市绿地造成损失的，由市林业绿化主管部门向责任单位征收实际损失2-3倍的绿化赔偿费。

　　第七条 本市城市规划区内的树木不得随意损坏、移植、砍伐。经批准移植、砍伐树木的，由市林业绿化主管部门向责任单位按照下列标准征收绿化赔偿费：

　　（一）树干胸径为10厘米，移植的每株缴纳400元；砍伐的每株缴纳800元；以树干胸径10厘米的树木缴纳绿化赔偿费为标准基数，树干胸径每减少1厘米，移植的减少10元，砍伐的减少20元；树干胸径每增加1厘米，移植的增加20元，砍伐的增加100元。

　　（二）树干胸径为40厘米以上的，移植的每株缴纳2000元，砍伐的每株缴纳5000元。

　　（三）移植、砍伐的树木属于常绿树或落叶行道树的，按本条第一项、第二项规定标准的2倍计算；属于常绿行道树的按本条第一项、第二项规定标准的4倍计算。

　　第八条 经批准移植、砍伐花灌木的，由市林业绿化主管部门向责任单位按照下列标准征收绿化赔偿费：

　　（一）高度在50厘米以下，移植的每株（丛）缴纳100元，砍伐的每株（丛）缴纳500元。

　　（二）高度超过50厘米，移植的每株（丛）缴纳200元，砍伐的每株（丛）缴纳1000元。

　　第九条 经批准拆除、改建绿化设施的，由市林业绿化主管部门向责任单位按照实际损失征收绿化赔偿费。

　　第十条 经批准须缴纳绿化延误费、绿化补偿费、绿化赔偿费的单位和个人，自批准之日起30日内，按本办法规定到市林业绿化主管部门办理缴纳费用的手续。

　　第十一条 本办法自2012年4月1日起施行。1998年12月19日拉萨市人民政府发布的《拉萨市绿化补偿费缴纳办法》同时废止。