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全国妇联 教育部、共青团中央、公安部、民政部、卫生部、国家人口计生委、国家广电总局、中国关工委


全国妇联 教育部、共青团中央、公安部、民政部、卫生部、国家人口计生委、国家广电总局、中国关工委关于在全国开展“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动的通知


2004-10-25



妇字［2004］39号

　　为贯彻落实《中共中央　国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《意见》)精神，进一步扩大家庭教育的社会宣传，推进家庭教育工作的有效开展，全国妇联、教育部等9部委决定，共同发起在全国开展“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动(以下简称“双合格”活动)。现通知如下：

　　一、充分认识开展“双合格”活动的重要意义

　　《意见》从确保党的事业兴旺发达和实现中华民族伟大复兴的战略高度，对未成年人思想道德建设作出重大部署，强调家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要作用，要求重视和发展家庭教育，把家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合起来。以“为国教子、以德育人”为主题的“双合格”活动，是贯彻落实《意见》精神、加强未成年人思想道德建设的重要举措，是促进家庭教育知识传播与实践的有效载体，是各地丰富多彩的家庭教育宣传实践活动在新形势下的发展和创新。各部门一定要充分认识开展“双合格”活动对优化未成年人健康成长环境、推进社会主义精神文明建设的重大意义，增强做好家庭教育工作的责任感和紧迫感，切实加强对“双合格”活动的领导，从各自的职能出发，制定具体可行的活动方案和措施，从思想上高度重视，从资源上切实保障，从行动上狠抓落实。

　　二、准确把握“双合格”活动的主要目标和基本原则

　　“双合格”活动以家庭道德教育为重点，以提高家长素质、帮助家长更新家庭教育观念、掌握科学的家庭教育知识和方法、营造有利于儿童健康快乐成长的家庭环境为目标，以面向基层、服务家庭，因地制宜、突出特色为原则，以自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高为特征，通过开展家庭教育宣传、实践和表彰活动，促进家庭教育知识的普及和传播。各地要明确目标，突出重点，丰富内容，创新形式，以“双合格”活动为龙头，上下联动，在全国共同实施“六个一”工程，即：喊响一个“为国教子、以德育人”口号，推出一批家庭道德教育丛书，组建一批家庭教育讲师团，培训一批家庭教育工作骨干，发展一批示范家长学校，表彰一批家庭教育先进典型，引导和激励更多的家长争做合格家长，培养合格人才。

　　三、大力弘扬“为国教子、以德育人”的主旋律

　　“为国教子、以德育人”是“双合格”活动的主题与核心。要围绕这一主题，集中开展强势宣传，大力弘扬家庭道德教育主旋律，把“为国教子、以德育人”的口号在全国叫响，使之走进千家万户，成为广大家长的共识和自觉行动。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体的优势，运用好少儿频道、公益广告、招贴画等宣传途径及各类宣传阵地，抓住节日契机，全方位多角度地开展家庭教育社会宣传，大力宣传未成年人思想道德建设的重要意义，宣传家庭教育在未成年人健康成长中的特殊重要作用，宣传先进的家庭教育理念和知识，宣传“为国教子、以德育人”的好典型好经验，扩大家庭教育宣传覆盖面，努力营造全社会人人关心、人人重视、人人支持家庭道德教育的良好氛围。

　　四、积极倡导家庭教育读书活动

　　家庭教育读书活动是提高家长素质、普及家庭教育知识的有效途径。针对新形势下广大家长在子女教育方面的知识需求，各地要把组织家长多读书、读好书作为“双合格”活动的一项重要内容。要面向家庭，有计划地编写、推荐一批家庭道德教育指导用书和通俗读物，为家长提供更多的精神食粮；依托文化站、图书馆、大众读书会等阵地，为家庭教育读书创造有利条件；通过开展读书交流、读书竞赛等活动，激发家长自觉学习的热情，把更多的家庭教育新观念新知识普及到广大家长中。要把家庭教育读书活动与创建学习型家庭、五好文明家庭结合起来，引导家长树立终身学习的理念，努力提高自身素质，以良好的思想品德为子女作表率。

　　五、广泛开展家庭教育传播行动

　　组织家庭教育讲师团是基层开展家庭教育宣传实践活动的一个创造，在普及宣传家庭教育先进理念和科学知识中发挥了积极作用。各地要继续发展壮大家庭教育讲师团队伍，紧紧依靠专家学者和先进典型的力量，广泛开展以组织巡回演讲为主要形式的家庭教育传播行动。要面向社区，面向农村，面向厂矿，继续组织“更新家庭教育观念报告团”和家庭教育讲师团巡回演讲，用通俗的道理、典型的案例和生动的语言，向更多的家长传播家庭教育新知识新理念，推广家庭教育新典型新经验。要依托各级家庭教育学会和研究机构，加强家庭教育的经验总结和应用研究，为家庭教育传播行动提供科学依据。要重视发挥部门优势，动员各方力量，积极参与传播行动，以不同的形式和载体，为普及家庭教育知识作贡献。

　　六、不断壮大家庭教育骨干队伍

　　培养一支高素质的骨干队伍，是做好家庭教育工作的重要保证。各地要把培训家庭教育骨干作为“双合格”活动的基础工作来抓。要运用所属各类教育活动阵地，依托各级家庭教育学会，层层举办家庭教育示范培训班，有计划、有重点地培训一批基层家庭教育工作骨干。通过培训，发展壮大从事家庭教育研究、指导和服务工作的专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作者队伍和社区志愿者队伍，更好地发挥他们在传播家庭教育知识、提高家庭教育水平中的示范、辐射和带动作用。尤其要重视发挥以“五老”为主体的老年志愿者队伍的作用。各有关部门都要运用自身资源，配合开展家庭教育骨干培训工作，在人力、物力、财力上给予实实在在的支持与帮助。

　　七、大力推进家长学校的建设和发展

　　家长学校是传播家庭教育知识、实施家庭教育指导的主阵地。要进一步巩固发展中小学、幼儿园家长学校，突出规范管理、师资培训和教材编写等工作重点，不断提高办学质量和水平。要把家长学校的建设纳入社区文明建设的总体规划，依托社区各类阵地和设施，发挥社区人才优势，积极创建社区家长学校、社区家庭教育指导中心、流动人口子女家长学校等各类家庭教育指导机构，以满足不同群体家庭教育的新需求。针对农村家庭教育的薄弱环节，要大力发展农村家长学校、“留守儿童”家长学校等，为农民提供有效的家庭教育知识帮助。各级儿童活动中心、青少年宫等教育活动阵地都要因地制宜创办家长学校，开通家长服务热线，为广大家庭办实事办好事。

　　八、大力表彰家庭教育先进典型

　　运用典型力量进行示范引导，是家庭教育工作的有效方法。“双合格”活动的一项重要任务就是组织表彰先进工作，树立合格家长典型，总结推广典型经验，推进面上工作开展。明年“六一”将首次对“双合格”家庭教育先进典型进行表彰，拟在全国评选100个“为国教子、以德育人”好家庭，100名“为国教子、以德育人”好家长，100个“双合格”活动“优秀组织奖”，100名家庭教育工作先进工作者，100个家庭教育工作先进集体，并同时命名31个家庭教育示范县。各地要结合实际，制定具体评比条件，层层组织评选表彰，为全国的先进表彰工作做好准备。

　　九、努力形成“双合格”活动的工作合力

　　“双合格”活动是一项群众性精神文明创建活动，必须在党的领导下，依靠政府和社会力量，整合资源，通力合作，创造性地开展工作。各级妇联和有关部门要审时度势，善抓机遇，统筹规划，明确分工，各司其职，密切配合，共同组织实施好“双合格”活动，并把这项活动与　“三优”工程、小公民道德建设计划等活动紧密结合，与学校教育、社会教育紧密结合。要在调查研究的基础上，确定“双合格”活动的重点，从各地的实际出发，增强活动的针对性和科学性，真抓实干、务求实效，使家长和儿童切实受益。要将这项活动纳入妇联及有关部门工作的目标管理，认真组织好活动的检查、评估和考核，及时反馈和交流信息，注重总结基层创造的新鲜经验，确保“双合格”活动持续健康有效开展。



全国“争做合格家长、培养合格人才”家庭教育宣传实践活动组委会成员名单

　　主　任：　黄晴宜　全国妇联副主席、书记处第一书记

　　副主任：　陈小娅　教育部副部长

　　　　　　　张晓兰　共青团中央书记处书记

　　　　　　　陈杰昌　民政部副部长

　　　　　　　蒋作君　卫生部副部长

　　　　　　　潘贵玉　国家人口和计划生育委员会副主任

　　　　　　　胡占凡　国家广播电影电视总局副局长

　　　　　　　闵振环　中国关心下一代工作委员会副主任

　　　　　　　张世平　全国妇联书记处书记

　　委　员：　蒋月娥　全国妇联儿童工作部部长

　　　　　　　杨　进　教育部基础教育司副司长

　　　　　　　刘进喜　共青团中央少年部副部长

　　　　　　　王英斌　公安部宣传局助理巡视员

　　　　　　　戚锦芳　民政部基层政权和社区建设司巡视员

　　　　　　　王志勇　卫生部妇幼保健与社区卫生司助理巡视员

　　　　　　　施春景　国家人口和计划生育委员会宣教司副司长

　　　　　　　王丹彦　国家广播电影电视总局总编室副主任

　　　　　　　陈　田　中国关心下一代工作委员会办公室副主任

　　组委会办公室：　全国妇联儿童工作部

　　主　任：　蒋月娥(兼)



广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区实施《中华人民共和国水法》办法

（1992年6月27日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2004年3月26日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第七次会议修订 根据2010年9月29日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改部分法规的决定》修正）


第一章 总 则

第二章 水资源规划和开发利用

第三章 水资源、水域和水工程的保护

第四章 水资源配置

第五章 节约用水

第六章 法律责任

第七章 附 则


第一章 总 则

第一条 为贯彻实施《中华人民共和国水法》（以下简称水法），结合本自治区的实际情况，制定本办法。

第二条 在本自治区行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守本办法。

本办法所称水资源，包括地表水和地下水（含矿泉水、地热水）。

第三条 任何单位和个人都有权对违反本办法的行为进行检举或者控告。

第四条 自治区人民政府水行政主管部门负责本自治区水资源的统一管理和监督工作。

设区的市、县级人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第五条 取水许可制度和水资源有偿使用制度，由县级以上人民政府水行政主管部门在其职权范围内组织实施。

本办法所称取水，是指利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水。

第二章 水资源规划和开发利用

第六条 桂江、贺江、左江、右江、郁江、红水河、柳江、黔江、浔江、南流江及其他路设区的市的江河的流域综合规划和区域综合规划，由自治区人民政府水行政主管部门及发展和改革行政主管部门会同有关部门、设区的市人民政府编制，报自治区人民政府批准；专业规划由自治区人民政府有关部门编制，征求自治区相关部门意见后，报自治区人民政府批准。

第七条 本办法第六条规定以外的其他江河流域综合规划和区域综合规划由所在地的设区的市、县级人民政府水行政主管部门及发展和改革行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。跨县的江河的流域综合规划和区域综合规划，应当由共同的上一级人民政府水行政主管部门及发展和改革行政主管部门会同有关部门和有关县级人民政府编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。专业规划由所在地的设区的市、县级人民政府有关部门编制，征求相关部门意见后，报本级人民政府批准。但是，国际边界河流、跨省河流的规划和开发利用应当按照国家有关规定执行。

第八条 自治区人民政府应当建立自治区水文、水资源信息管理系统数据库。

县级以上人民政府水利、环境保护、国土资源、气象等主管部门，应当按照各自职责分工，建立健全地表水、地下水和空中水的水量、水质及降水、水体污染的监测站网，掌握水位、水量、泥沙、水质、降雨量的变化情况。各监测站网应当按规定及时向自治区水文、水资源信息管理系统数据库提供监测数据，实行资料共享。

第九条 县级以上城市人民政府应当组织水利、建设、国土资源等主管部门进行多方案的城市供水水源论证，按照先地表水、后地下水的次序，科学确定供水水源，编制两个以上不同供水水源应急供水预案，保障城市供水安全。

第十条 在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，其过船设施按照谁投资建设谁受益的原则进行维护和合理使用。

现有的碍航闸坝，由县级以上人民政府责成原建设单位限期采取补救措施。

第十一条 兴建水工程需要移民的，由建设单位会同当地人民政府编制移民安置规划，与工程设计书同时送有关主管部门依法审批。经批准的移民安置规划，由有关县级以上人民政府负责实施，在建设阶段完成移民的安置工作。

移民安置应当保证移民的生产、生活条件不低于原来水平。所需移民经费列入工程建设投资计划。

第十二条 在水资源短缺的地区，各级人民政府应当支持兴建治旱集水工程。

第三章 水资源、水域和水工程的保护

第十三条 自治区实行饮用水水源保护区制度。饮用水水源保护区划定方案，由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级发展和改革、环境保护、国土资源、卫生、建设、林业等主管部门制定，经同级人民政府审核，报自治区人民政府批准。

饮用水水源保护区位于自治区边界地区，需要相邻省采取有效保护措施保护水资源的，自治区人民政府应当征求有关省级人民政府意见，并报流域管理机构备案。

第十四条 经有管理权限的县级以上人民政府水行政主管部门同意，可以在水工程保护范围内，从事不影响水工程运行和危害水工程安全的工程建设或者生产作业。在工程建设或者生产作业过程中，影响防洪、水文测报、排涝、灌溉、通航、城市供水排水、港务作业、渔业生态、环境保护，以及危害水工程设施安全的，建设或者生产单位、个人应当采取补救措施；造成损失的，应当依法给予补偿。

第十五条 在江河、湖泊、水库、渠道、运河上新建、改建或者扩大排污口的建设单位或者个人应当编制排污口的设置方案，经有管辖权的县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意后，报县级以上人民政府环境保护行政主管部门对该项目的环境影响报告书进行审批。

第十六条 各级人民政府及其有关部门和单位应当加强污水处理设施建设。工业废水、城镇居民生活污水应当进行治理，符合国家标准后，方准排放。

向江河、湖泊、水库、渠道、运河等水域排水的，应当符合该水域水功能区划的要求。

禁止向水井、矿坑（井）、溶洞、天窗、落水漏等与地下水勾通的地方排放废水、污水。

第十七条 开采地下水，必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，加强监督管理，维持采补平衡。
在地表水源能满足供水需求的地区，限制开采地下水；已经开采的地下水源，作为应急供水水源，未经所在地县级以上人民政府水行政主管部门批准，不得擅自启用。禁止开采使用受污染的地下水。

第十八条 在地下水严重超采或者地下水开采易引起地面沉降等地质灾害的地区，由所在地县级以上人民政府组织水行政主管部门、国土资源行政主管部门，划定地下水禁止开采或者限制开采区，报自治区人民政府批准后实施。

北海市、钦州市、防城港市等沿海城市开采使用地下水，应当采取措施防止地面沉降和海水入侵。

第十九条 国家所有以及由国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理以外的新建水工程保护范围的划定，其所需经费列入工程预算，保护范围应当设立地界标志，并与主体工程同时验收。

原有水工程保护范围的划定及其所需经费由该工程所属的人民政府协调解决。

第二十条 在饮用水水源保护区及江河、湖泊、水库、渠道的管理和保护范围内，禁止毁林、开荒，防止水土流失；经批准的采矿，应当采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。

禁止在饮用水水源保护区兴建直接或者间接向水体排放污染物的企业、事业单位，已建的要限期治理或者搬迁。

第二十一条 水库报废应当依照国家关于水库降等与报废管理办法的有关规定，经过论证、审批等程序后实施。

未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，不得改变水库的用途。

第二十二条 利用水域从事旅游开发的，应当按照水功能区划的要求进行，不得降低水域使用功能。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对利用水域从事旅游开发进行监督检查；在监督检查时，不得妨碍其正常的经营活动。

第四章 水资源配置

第二十三条 自治区人民政府发展和改革行政主管部门和水行政主管部门负责本自治区水资源的宏观调配。自治区的和跨设区的市的水中长期供求规划，由自治区人民政府水行政主管部门会同有关部门制订，经自治区人民政府发展和改革行政主管部门审查批准后执行。设区的市、县的水中长期供求规划，由本级人民政府水行政主管部门会同有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展和改革行政主管部门审查批准后执行。

第二十四条 跨设区的市水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由自治区人民政府水行政主管部门商有关设区的市人民政府制定，报自治区人民政府批准；跨县水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由设区的市人民政府水行政主管部门商有关县级人民政府制定，报设区的市人民政府批准。

年度水量分配方案和紧急情况下的水量调度预案经批准后，有关人民政府和部门必须执行。

县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门按照紧急情况下的水量调度预案，对水量进行调度，取水户和水工程管理单位必须服从。

第二十五条 跨流域的或者跨设区的市、县的调水，由共同的上一级人民政府水行政主管部门征求有关人民政府意见后制定，报同级人民政府或者有关流域管理机构批准。经批准后，有关人民政府必须执行。

第二十六条 取水应当办理取水许可证，按照取水许可规定取水，并缴纳水资源费。但是，以下取水不需要办理取水许可证并免缴纳水资源费：

（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

（二）为家庭生活和零星散养、圈养畜禽等取水，月取水量在100立方米以下取水的；

（三）在城乡供水管网未覆盖的区域，因家庭生活等需要取用地下水的；

（四）法律、法规规定的其他情形的。

取水妨碍公共利益、环境安全或者损害他人合法权益的，县级以上人民政府水行政主管部门应当限制其取水，直至禁止取水。

第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门或者其授权发放取水许可证的部门应当自收到取水许可证申请之日起二十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在十日内决定批准或者不批准。

第二十八条 水资源费由县级以上人民政府水行政主管部门实行分级征收，纳入财政专户，实行预算管理。水资源费用于水资源的开发、利用、节约、保护和管理工作。

水资源费征收标准和具体管理办法，按照国家和自治区有关规定执行。

第二十九条 直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的新建、改建或者扩建的建设项目，建设项目业主应当进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

建设项目业主在办理取水许可预申请时，应当向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

不需办理取水许可预申请的建设项目，建设项目业主在办理取水许可申请时，应当向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

未提交建设项目水资源论证报告书的，受理机关不得受理取水许可（预）申请。

第五章 节约用水

第三十条 县级以上人民政府应当加强节约用水工作，建立健全节约用水管理制度，全面推进节水措施。
农业灌溉应当完善灌溉工程的配套和渠道防渗设施，推广管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节约用水技术，减少耗水量。

城市生活用水应当加强对用水户的节约用水管理，加强供水、用水设施的维护，减少水的漏损量。

工业用水应当采取节水的先进技术、工艺和设备，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。

第三十一条 取水应当计量。取水户必须在取水口安装取水计量设施。

县级以上人民政府水行政主管部门应当对取水户安装的取水计量设施进行监督检查；但监督检查不得收取费用。

取水计量设施发生故障不能正常运行的，取水户应当在三日内向所在地县级人民政府水行政主管部门报告，并按照有关规定及时检修或者更换。

无取水计量设施或者取水计量设施运行不正常的，取水量按取水设施最大取水能力计算。

第三十二条 取水户应当于每年年底前向原批准发放取水许可证的县级以上人民政府水行政主管部门申请下年度取水计划，并按经批准的取水量取水。

第六章 法律责任

第三十三条 违反本办法规定，县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，有下列情形之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分：

（一）给不符合法定条件的单位或者个人核发取水许可证或者给不符合法定条件的水事活动签署审查同意意见的；

（二）对符合法定条件的用水申请单位或者个人，未在规定期限内核发取水许可证，故意拖延的；

（三）违反规定收取水资源费的；

（四）不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处，或者无正当理由在法定期限内对违法行为不作出处理决定的；

（五）放任取用水单位或者个人在禁止开采区开采地下水的；

（六）拒不执行水量分配方案和水量调度预案的；

（七）拒不服从水量统一调度的；

（八）有调蓄任务的水工程，未按径流调蓄计划和水量分配方案蓄水、放水，造成损害的；

（九）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照水法第六十九条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依照职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）在地下水禁止开采区开采地下水的；

（二）未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，在限制开采区开采地下水或者启用作为应急供水水源的地下水的；

（三）未申请下年度取水计划而继续取水的。

第三十五条 违反本办法规定，使用不符合国家标准的取水计量设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正；情节严重的，并处五千元以上五万元以下的罚款。

第七章 附 则

第三十六条 本办法自2004年7月1日起施行。