上海市城乡集市贸易市场经营中药材管理办法

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关于汉语姓名设定的立法建议

徐先明


摘　要：法律应当对公民设定姓名作出限制，但应当允许少数民族作出变通的规定。姓名必须有名有姓，姓氏不可废。公民不可随意取姓，只可随父或者随母。取名只能使用法定用字表中的两个汉字。姓名的意义也应当有所限制。户籍登记机关在控制重名重姓方面应当负主要责任。变更姓名应当有正当原因，并且原则上以一次为限。
关键词：姓名　设定　变更　限制


笔者升级做父亲了，为给儿子取名费了好大心思。妻有妹妹但无兄弟，岳父为此一生不乐，如今有了第一个外孙，如能与他同姓，那幸福将不可言状。说实在的，我愿意这样做。身为大学法律教师，我深知我国婚姻法有规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓”。但我无法过我父母那一关，因为他们也只有我这一个儿子。那就把我们夫妻俩的姓合在一起吧，再加两个字的名，反正如今四个字的姓名已经很流行了。可仔细一想，似乎不妥。如此一来，人家要问我儿到底姓什么，我可该如何回答呢？如果说姓“徐”，那妻的姓加上去岂不毫无意义？如果说是复姓，那中国岂不从此又多了一种姓？如今，这样给孩子取名的人确实是越来越多了，那中国的复姓岂不也是越来越多？将来这些孩子也为人父母时，如果夫妻俩都是这样的复姓，他们也要把自己的姓合起来，岂不是要产生四个字的姓？想象一下，两三代之后，中国人的姓名就会象欧美人的姓名一样：第一，姓氏满天飞，多如牛毛；第二，姓和名之间得用“•”号隔开。为此，笔者产生了研究姓名设定的兴趣，稍一研究就发现姓名设定的问题比我想象的要多得多。
第一个问题是姓名的民族区别。
陈爱国同志有一个观点说：“考虑到我国民族众多，有关风俗习惯各异等诸多情形，对公民名字的字数一般不宜加以限制”。[1]笔者对此实不敢赞同。中国确实民族众多，但用汉语取名的人应该占了绝大多数，中国要制定姓名法，必须从这绝大多数出发，民族自治地方有特殊情况的，可以做变通的规定。这完全符合中国的宪法和立法传统。岂可将少数民族的特殊情况加诸于全国？笔者认为，本文标题的“汉语”二字本有点多余，但因为有此一论，为确切起见，还是加上，以便与陈爱国同志商榷。
第二个问题是姓名的结构。
这个问题主要是姓名是否必须有姓，随便叫个什么，没有姓行不行呢？笔者认为，姓代表血统，绝不可废。“正姓氏，别婚姻”，“男女同姓，其生不蕃”，为此，中国历史上很长一段时期的法律明文禁止同姓男女结婚。另外，历史上也有很长一段时期多数妇女没有名，但自有文明史以来就从没缺过姓。没有姓，中国岂不又回到了石器时代？对于历史和传统，我们理应尊重，尤其是当传统并不损害社会秩序和社会公益时，绝不能为满足所谓的个人自由而随意破坏。
第三个问题是如何取姓。
中国的重名率非常高，这方面的统计非常多，甚至连姓名重复排行榜都有了，但因为这几乎是一个众所周知的事实，我在此就不引用了。重名率高的原因之一就是姓太少，虽然实际的姓远远不只百家，但百家姓确实占了汉语姓氏的绝大多数。这样看来，让立法者明确授权公民随意取姓，确实不失为一个解决问题的好方法。但我在给自己儿子取名的过程中，深思熟虑之后，认为这样实在不妥，这在前文已经述及。另外，为了解决重名的问题而制造血统不明的社会混乱实在有点“拆东墙补西墙”的味道。要解决重名的问题，自有别的好办法，本文稍后再来论述。笔者认为，中国未来的姓名立法应当禁止公民随意取姓。现行婚姻法“子女可以随父姓，也可以随母姓”的规定应当由最高法院作出明确的司法解释，即“要么随父姓，要么随母姓”，以免有人误解成“既可随父姓，也可随母姓，还可以谁的姓也不随”。[2]（P591）笔者分析，之所以有这样的误解，实在是过分执着于法律的缘故，单从法律条文来看，这句话确实可以作出这样的误解。但是，姓与名不同，名是社会属性，只是区别于他人的一种符号，公民可以在法律范围内选择；姓则是自然属性，它是自然人血缘家族关系的代表，自然人无法选择。无法选择是自然限制而非法律限制，就象自然人无法选择父母一样，父母既定，姓氏已决，除非因收养、继养而拟制血缘关系，天生不可更改。
第四个问题是如何取名。这个问题又有几个方面：
一是用什么字？用标点符号可不可以，例如就叫“齐•鲁”？用英文字母可不可以，例如叫“齐jackie”?笔者认为，未来的姓名立法应当明确汉语姓名只能用汉字，并且应当附录一个取名用字表，禁止公民选用此表之外的冷僻字，尤其是选用电脑都打不出来的字取名。
二是用几个字？中国的姓只有两种：单姓一个字，复姓两个字；中国的名传统上也是一个字或者两个字。但如果有人用三个甚至更多的字取名，法律应当准许吗?谁都知道，现行法律是准许的。诸如“杨春白雪”（谐“阳春白雪”音）、“牟玉阳光”（谐“沐浴阳光”音）这样的好名已经很多了。但笔者认为，未来的姓名立法在这方面应当有所限制，即只能用两个字，不可多也不可少。用一个字太少，不能解决重名率太高的问题。由于重名率太高给很多人带来麻烦，已经在一定程度上造成社会秩序的混乱，以社会公益而限制爱取单名者的个人自由是符合立法精神的。允许用三个字取名，就无法避免有人随意取姓。例如父姓齐、母姓鲁、儿叫“齐鲁王子”，这个“鲁”字在允许用三个字取名的前提下，他要说是名，即使他实际用作姓，也没法予以禁止。
三是用什么意？有人认为名字就是个符号，不必有什么意；有人认为名字事关重大，得有个好意。笔者认为，没有意固然允许，但如果有意却不能毫无限制。例如，姓毛叫“毛泽东”、姓万叫“万岁”、姓杨叫“杨伟”、姓胡叫“胡猩精”等等，未来的姓名立法都应当禁止。综合日本、巴西、阿根廷、西班牙等国家关于姓名的立法来看，应当禁止如下几个方面的名字：歧视性或者不道德的；政治性或者反映意识形态的；姓与名合起来完全与历史伟人相同的；其他有伤社会公德、社会风化的等。[3]
第五个问题是如何减少重名重姓。
这个问题的解决有很多难处，前文述及禁止用一个字取名确实减少了重名重姓的可能性，而设置取名用字表、只能用两个字取名以及禁止公民随意取姓虽然增加了重名重姓的机会，但也都是有理有据，势在必行。笔者认为，这只能辛苦户籍登记机关了。未来的姓名立法只要规定在同一个登记机关管辖范围内不得有重复的姓名，授权登记机关遇到这样的情况拒绝登记，就不仅可以极大程度地控制重名，还可以避免很多无谓的民间纠纷。例如，有人给自己儿子取名与同村他人的爷爷相同，虽是无心，也不得不打了一场官司。还有人故意给自己孩子取名与比邻而居的仇人相同，虽明知其意在于侮辱，法院也无可奈何。其实象这样的纠纷只要户籍登记机关拒绝登记这样的姓名，就完全可以避免，不至于起诉到法院，造成公共资源的浪费。
第六个问题是如何管理姓名变更。
最初，姓名都是父母或者其他人取定；成年后才有权给自己取名。所以，姓名变更应在姓名设定的范畴之内，没有变更权，设定权是不完整的。姓名变更的管理是姓名设定中难度最大的，以下两个方面未来的姓名立法都应当认真考虑：
一是哪些情况允许变更姓名？北京一位市民退休后无端要求变更姓名，并且取了一个古怪名字叫“傲古孤耶”，由于现行法律没有这方面的限制，法院判决公安机关必须为其变更姓名，这给公安机关的管理工作造成极大麻烦。未来的姓名立法在这方面应当有所限制，禁止公民无故变更姓名，可限于下文论及的几种情况。
二是公民可以行使几次姓名变更权？笔者认为，这要分情况对待。
如果是因再婚后形成继养关系的，法律应当禁止监护人变更子女姓名。最高法院的司法解释说：“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”[4]这里强调的是不得“擅自”变更，意即如果生父母双方协商同意变更则可以变更。这虽然尊重了父母的个人自由，却给社会造成很大麻烦，并且丝毫没有顾及孩子的感受。谁都知道离婚率越来越高，岂止二婚的多，三婚、四婚的也不少。每次都来变更子女姓名，不仅给公安机关造成工作压力，给社会造成识别困难，更为重要的是它会给孩子造成极大的心灵创伤。如果继养关系非常稳固，继子女对继父母产生了发自内心的归属感，他们成年后可以提出申请，那时法律再准其变更姓名不迟。总之，笔者的意思是，法律不仅应当尊重大人的婚姻，更应当尊重孩子的人格。
如果是因合法收养需要变更养子女姓名的，应当不受限制，即收养关系变更一次，即可变更子女姓名一次。有人会说，这样也会给孩子带来心灵创伤。笔者以为，收养与再婚不同，再婚是从父母的利益出发，如果因为不能变更子女姓名父母就不能再婚的话，孩子照样会有人养；收养却是从孩子的利益出发，对孩子来说，有人养才是最重要的，如果因为不能变更姓名使孩子失去“幼有所养”的话，就太不值得了。总之，再婚禁止变更子女姓名和收养允许多次变更子女姓名，目的都是一样的，那就是为了保护孩子。
如果是因在学校同班同学或者在单位同部门同事之间重姓重名而需要变更姓名的，原则上应当以一次为限。原因在于变更姓名不仅是改几个字那么简单，而是会引起一系列的管理问题，学籍管理、人事管理、社会保障管理、婚姻管理等等都要作相应的修改，实在是麻烦之至，以一次为限确属为社会秩序的稳定着想。至于有些特殊情况，也可作相应的调整。例如，变更之后到另外一个学校或单位又与人重姓重名的，可责令对方变更姓名；若两人都已变更过一次，可允许其中一人再变更一次。
如果是因名字中有冷僻字、繁体字或意义难堪等原因需要变更姓名的，这种情况在上述立法建议实施后，登记时就可避免，但目前有些人已经取了这样的姓名，应当允许变更，但也应当以一次为限。例如，有父母给孩子取名“费彦”，因谐“肺炎”音，在学校常遭人笑话，成年后自己改名“费红忠”，结果又因谐“肺红肿”音，更遭人笑话。这恐怕只能怨他自己，法律不应允许其再去改名。当然，在授权户籍登记机关遇到如此姓名拒绝登记的前提下，户籍登记机关也应当加强理论研究，总结实践经验，因而能够想普通公民所不能想，及时发现拟登记姓名中存在的问题。
未来的姓名立法除例举前文论述的原因外，可再加一项概括式的规定，即“其他可以变更的情形” 。但变更姓名实在事关重大，对这条概括式规定，有关司法解释应当严格限制，户籍登记机关在执法实践中也应当严格控制。
最后要说明的是，本文所探讨的姓名是公民的正式姓名，即户籍登记与居民身份证上的姓名，遵循一人一名的原则，并应受法律的诸多限制，否则，个人自由的行使必然造成社会秩序的混乱。而笔名、艺名等别名则不在本文的研究范围。





北京市财政局


北京市财政局关于印发《北京市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知

京财农[2012]541号


各区县财政局:

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，进一步规范北京市一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于印发<村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法>的通知》（财预〔2011〕561号）的规定，特制定《北京市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：北京市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法



北京市财政局

二○一二年三月三十日



附件：

北京市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范北京市一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和《财政部关于印发<村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法>的通知》（财预〔2011〕561号）的规定，结合北京市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央、市级、区县财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止以各种名义进行摊派或者超过本地区筹资筹劳标准，变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的符合北京市规定的公益事业建设项目，按标准给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以改善提高农民生产、生活条件为前提，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行总量控制、分级负责、乡镇报账、区县审核、专账核算、专款专用的管理方式。

第五条 市和区县财政、农委部门要加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目执行、资金落实、使用情况进行跟踪检查，加强对资金日常管理和监督，确保资金运行安全。

市财政局会同市农委建立健全资金管理制度，负责一事一议财政奖补项目资金的安排、撤销和调整等事项的审核、批准；组织资金支出预算的编制和执行；组织开展资金使用绩效管理工作和监督检查。

市农委组织有关部门审核区县上报备案的一事一议财政奖补项目；开展资金使用绩效评价，负责设立资金绩效目标、明确责任主体，制定管理流程;并对预算执行、资金的使用进行检查、监督，确保实现绩效目标。

市规划委、市园林绿化局、市水务局按照各自部门职责，积极配合市财政、市农委做好一事一议财政奖补项目的审核和绩效管理。

区县财政部门负责本办法的具体执行，会同农委部门加强对一事一议财政奖补项目的审核、审批，及时分配、下达财政奖补资金，组织实施项目绩效评价和监督检查。

第六条 区县财政部门按照相关规定，将一事一议财政奖补资金列入本级预算。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第七条 北京市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的财政奖补比例为：山区区县为80%,平原区县为75%。财政奖补资金匹配比例为中央财政占40%，市级财政占40%，区县财政占20%。

农民筹资筹劳额度根据各区县的实际情况制定，但不可超过本区县所制定的农民筹资筹劳限额标准。

第八条 市财政局每年初根据北京市各区县功能定位、农民经济收入、农村发展情况及上年度一事一议财政奖补项目绩效评价结果，及时将中央、市级财政奖补资金下达到区县财政。区县财政足额安排配套资金，组织相关部门审核本年度一事一议财政奖补项目，并会同农委部门上报市级备案。

第九条 一事一议财政奖补资金列入“对村级一事一议的补助”科目（2130701），落实专账核算、专款专用。

第十条 一事一议财政奖补项目和资金申请批复后，村民委员会及时落实筹资（包括村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金等），纳入乡镇财政账户，并组织筹劳，启动项目建设。

第十一条 一事一议财政奖补资金实行区县审核、乡镇报账制。

在完成村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，由村级提出申请，乡镇申报区县财政部门按工程进度拨付资金。项目启动前预拨30%，根据工程进度拨付资金，项目验收合格后办理清算。

项目建设过程中，村级凭原始凭证及阶段性工程结算单分批报账；乡镇财政严格按要求执行报账制，实行专账核算、专款专用；区县财政要对每笔拨付资金支出款项进行认真审核，按工程进度下达资金。

第十二条 一事一议财政奖补资金在区县、乡镇两级实行项目制管理。一事一议财政奖补资金必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、区县审批、市级备案的流程自下而上进行。

区县财政部门应建立项目库，年度建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十三条 一事一议财政奖补资金和项目实行公示制度。各级财政和农委部门按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十四条 各级财政和农委部门应建立激励约束机制，对年度一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一年度对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十五条 市财政局和农委部门每年选择部分建设项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价。各区县财政、农委部门每年要对本区县一事一议建设项目进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年2月1日前将上一年度绩效评价结果和本年度绩效目标报送市财政局。

第十六条 市财政局对一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作每年至少进行一次。区县财政部门要加大对一事一议财政奖补资金监督检查力度，每年至少普查一次，并将检查情况报市财政局。

第十七条 乡镇财政部门应当充分发挥财政职能作用，做好对一事一议财政奖补项目申报、审核、验收，并加强资金使用管理的监督检查。

区县财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第十八条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第十九条 各区县财政部门依据本办法，结合本区县实际情况，制定实施细则，并报市财政局备案。

第二十条 本办法自2012年5月1日起施行。