对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局关于2000年外商投资企业联合年检有关工作的通知
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对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局关于2000年外商投资企业联合年检有关工作的通知
对外贸易经济合作部 等
对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局关于2000年外商投资企业联合年检有关工作的通知
对外贸易经济合作部 等
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、经贸委（经委、计经委）
、财政厅（局、专员办）、国税局、地税局、工商行政管理局、外汇管理局，广东海
关分署，各直属海关：
根据国务院批准同意的《关于对外商投资企业实行联合年检的实施方案的通知》（〔1998〕外经贸资发第938号，以下简称《通知》）规定，每年1月1日至5月31日为联合年检的工作时间，请各地联合年检部门按《通知》要求，在地方政府的领导下，协调和安排好2000
年外商投资企业的联合年检工作。现就有关要求通知如下：
一、进一步加强对联合年检工作的领导
（一）提高对联合年检意义和作用的认识。
联合年检主要目的是解决多头年检、乱收费等问题，切实减轻企业负担，改善投资软环境。各地在部署联合年检工作时要以此为目标，改进工作，提高效率，切实做到方便企业。
另一方面通过年检了解和掌握外商投资企业的生产经营情况以及存在的共性问题，加强对现有外商投资企业的综合管理。
各地要在过去两年工作的基础上，进一步加大宣传力度，采取有效手段，提高参检企业的数量和年检数据的准确性。我国现有外商投资企业20万多家，对国民经济发展的作用明显增强，为企业创造良好的外部政策环境，减轻企业负担，同时加强各方面的管理，对促进我国国民经济的
持续、快速、健康发展有着重要的意义和作用。各地区、联合年检各部门要站在经济发展全局的高度提高对这项工作重要意义的认识。
（二）加强联合年检各部门的协调。联合年检工作涉及部门多、参检企业多，遇到的情况也复杂多样。各地要在各级人民政府的领导下，加强对联合年检工作的协调。通过联合办公、联席会议等方式相互沟通意见，认真落实《通知》的各项规定，提高联合年检的水平。
（三）严格按《通知》要求组织联合年检。《通知》是我们开展联合年检工作的依据，各地方、各部门必须严格地执行。对与《通知》精神不符的作法要及时纠正。重要情况要及时向上级主管部门报告。
（四）广泛开展调查研究，加强对基层联合年检工作的指导。检查联合年检工作进度和《通知》落实情况，及时掌握并协调解决联合年检工作中的情况和问题，精心指导，狠抓落实，保证本地区联合年检工作的顺利进行。
（五）按照《通知》规定，除工商行政管理机关仍按原标准收费外，联合年检各部门不得增加新的收费。对违反规定，借联合年检之机向企业收费或变相收费以及未经国务院批准对外商投资企业实行年检等增加企业负担的“乱收费、乱检查”行为要坚决予以清理。
二、加强部门间协调配合，进一步提高企业参检率
（一）联合年检各部门要加强协作配合，采取联合办公等行之有效的作法保证联合年检各部门较高的参检率。外经贸主管部门要与工商行政管理等部门积极协作，及时核对参检企业数量，采取措施提高联合年检参检率，保证联合年检数据的完整性。
（二）各地要及时清理和注、吊销“三无企业”，对当年和累计已撤销批准证书，注、吊销营业执照以及正常终止的企业数要作出统计。在联合年检工作总结中列明清理和注、吊销情况。
（三）采取多种形式服务企业。为企业提供公开、透明、规范的服务。要加大联合年检宣传力度，认真做好动员。通过设立联合年检咨询和投诉机构等，接受外商投资企业咨询和投诉。在方便企业的同时提高联合年检的工作效率和规范性。
（四）切实加强对外商投资企业的协调管理，对不申报联合年检的，要依法作出处理；对企业不如实申报联合年检情况的，或在生产经营活动中存在违法、违规行为的，联合年检各部门依照法律、法规的规定予以处理和处罚。
三、认真把关，保证联合年检数据的高质量
（一）为保证全国汇总数据的质量，各地数据上报前应同经验数据作对比分析，结合实际情况实行分地区会审，并征求联合年检各部门的意见。
（二）各地区要结合本地区的实际情况，改进数据录入和审核方式，有条件的地区可逐步采取扫描录入、联网审核等作法，提高工作效率和准确性。
（三）各地区、各部门要加强对联合年检工作人员的培训，提高联合年检工作人员的服务意识和业务素质。
（四）各地要加强年检数据的统计分析，利用联合年检的信息资源和资料，深入分析外商投资企业的生产经营情况以及存在的普遍性问题，广泛开展调查研究和交流。
（五）联合年检数据会审时间将安排在2000年7月下旬，会审将采取会上审验修正数据的方案，各地外经贸主管部门要根据会审工作要求（由外经贸部另行下发）做好各项准备工作。
特此通知。
1999年12月7日
国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》有关条款解释问题的复函
工商局
国家工商行政管理局关于《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》有关条款解释问题的复函
工商局
汕头经济特区工商行政管理局：
你局《关于对＜投机倒把行政处罚暂行条例施行细则＞第十三条、第十五条（八项）要求解释的报告》（汕特工商函字［1990］03号）收悉。经研究，答复如下：
《投机倒把行政处罚暂行条例》（以下简称《条例》）及其《施行细则》中所称的行为人是指从事投机倒把的单位和个人。根据《条例》及其《施行细则》的规定，工商行政管理机关对投机倒把行为人用于投机倒把的款项或非法所得的款项，可以通知银行暂停支付。工商行政管理机关
在查处案件中，发现行为人为逃避检查将用于投机倒把的款项或非法所得的款项转移给他人，需要将有关款项暂停支付的，可以根据非法款项转移的去向，按照《条例》及其《施行细则》和《工商行政管理机关检查处理投机倒把违法违章案件程序的规定（试行）》的有关规定，通知银行将
转移的有关款项暂停支付，待全案查清后一并处理。
工商行政管理机关在查处投机倒把案件中，发现违法款项涉及行为人与其他单位和个人之间的债权债务、合同纠纷，需要将有关款项暂停支付的，可以按照上述法规和规章的有关规定，通知银行将有关款项暂停支付，待查清情况后，按照有关法规或规章一并处理或分别处理。
1990年11月12日
浙江省城镇房屋装修管理办法
浙江省人民政府
浙江省城镇房屋装修管理办法
省政府令第60号
现发布《浙江省城镇房屋装修管理办法》，自发布之日起施行。
省 长 万学远
一九九五年六月十三日
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋装修管理，保障房屋的住用安全，保持房屋的完好程度与使用功能，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省城市规划区内从事已建成房屋装修的，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称房屋装修，是指开凿墙体、楼地面、移动门窗位置、拆改承重或非承重结构、增设房屋分隔结构、改善房屋外观等行为。
第四条 房屋装修应符合城市规划、交通、消防、安全、卫生和绿化等有关规定，满足毗连房屋的正常住用和通风采光。
第五条 文物建筑、古建筑等有保护价值的房屋装修，应按国家和省有关规定执行。
第六条 省建设行政主管部门负责全省的房屋装修管理。
市(地)、县(市、区)建设行政主管部门或同级人民政府授权的部门(以下简称房屋装修主管部门)，负责本行政区域内的房屋装修管理。
各级公安、城市规划、工商、环保、工程质量监督、卫生等部门，应根据各自职责分工，配合房屋装修主管部门，做好房屋装修管理工作。
第二章 申请房屋装修和竣工验收
第七条 房屋所有权人或其委托人(以下简称申请人)装修房屋的，应向县级以上房屋装修主管部门提出申请，申请书应载明装修项目、具体部位、装修时间等内容，并须按房屋装修主管部门的规定提供有关证明。
第八条 房屋装修主管部门应在接到申请人提出申请书之日起七日内到现场勘查，核定装修项目、具体部位、时间等事项，符合装修条件的即发给房屋装修许可单；不符合装修条件的应即发出书面通知，并说明理由。
第九条 申请人须在领取房屋装修许可单后，方可进行装修，并应在规定期限内竣工。因特殊情况，需要变更装修许可单核定事项的，须重新办理申请手续。
第十条 住宅房屋装修竣工后，申请人应在竣工之日起三日内通知房屋装修主管部门；房屋装修主管部门应在接到申请人通知之日起三日内进行验收。
非住宅房屋装修竣工后，房屋装修主管部门须在竣工之日起三十日内组织质量监督机构和其他有关部门进行验收，经验收合格后，方可投入使用。
第十一条 房屋装修须严格按照国家有关规范标准进行施工。严禁超越核定装修范围及其他影响房屋结构安全和使用功能的装修行为。
第三章 房屋装修的监督管理
第十二条 房屋装修的设计、施工，必须由取得建设行政主管部门颁发的资质证书的单位承担，不得无证或越级承接业务。
第十三条 房屋已装修的部位，拆除后会影响房屋结构安全和使用功能的，不得拆除。
第十四条 严重损坏的房屋和有险情的房屋，应先修缮加固，达到使用安全标准后，方可进行装修。危险房屋不得装修和使用。
第十五条 房屋装修主管部门和工程质量监督机构有权对房屋装修进行现场勘查，制止不当装修行为，房屋所有权人和使用人应当接受勘查和监督检查，及时纠正不当装修行为。
第十六条 房屋装修时，不得妨碍他人的正常生活、学习和工作。
第十七条 装修房屋造成毗连房屋所有权人、使用人损害的，受损害人有权要求直接责任人赔偿损失，恢复原状。
第四章 法律责任
第十八条 违反本办法规定，房屋所有权人或使用人未取得房屋装修许可单进行房屋装修的，由县级以上房屋装修主管部门责令其补办手续，并处以责任人一千元以上一万元以下的罚款；不符合装修条件的，责令其恢复原状，并处以责任人一千元以上一万元以下的罚款。
第十九条 违反本办法规定，申请人未按核准的施工方案或施工图进行施工的，责令其纠正，并可处以五千元以下的罚款。
第二十条 对违反本办法规定，无资质等级证书或超越批准资质等级从事房屋装修设计、施工的，责令其停止施工、赔偿损失，没收非法所得，并可处以二千元以上二万元以下的罚款。
第二十一条 依照本办法收缴的罚没款，按规定全额上缴同级财政。
第二十二条 房屋装修主管部门、工程质量监督机构和有关部门管理人员滥用职权或玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十三条 拒绝、阻碍房屋装修主管部门及其他有关部门管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。
第二十四条 违反本办法规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或上一级主管部门申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十六条 室内装饰用品的成套供应、环境设计、空间处理(包括室内装饰工程的设计与施工)以及室内用品及陈设布置的管理，另行规定。
第二十七条 本办法执行中的具体问题由省建设行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
《浙江省城镇房屋装修管理暂行办法》起草说明
近年来，随着人们生活水平的提高，群众对房屋装修越来越重视，也越来越频繁，特别是对住房的装修更为普遍。据调查，绝大多数住户对住房都进行不同程度的装修，这对改善居住条件起到一定的作用。但是，由于许多装修行为不规范，管理滞后，在装修中损坏房屋结构的情况十分严重，极大地影响了房屋的使用年限和使用安全，由房屋装修引起的纠纷也时有发生，各界人士纷纷要求政府部门采取措施，尽快制定相应的管理办法，制止装修行为的失控。今年5月18日，温州手帕厂一幢四层楼房因底层装修中严重损坏房屋结构而倒塌，造成30多人伤亡，给国家和群众生命财产带来很大损失。为此，省委常委召开紧急会议，研究对策，责成我厅尽快制定有关的法规，加强房屋装修的管理。
根据省委的指示，我厅立即作了布置，进行调查研究、收集资料，着手起草房屋装修的管理办法，几经修改于6月份形成讨论稿，并广泛征求各地的意见，在此基础上召集各地建设、房地产管理部门予以进一步讨论修改，根据讨论意见，我们又进行了几次修改，形成送审稿，报省政府颁发。为了便于审议，现将有关部门说明如下：
一、关于本办法适用范围问题。我们总体指导思想是：既要严格管理，又要实事求是，便于群众办事。因此《办法》第三条只改变房屋的结构、设施、外观及其使用性质的行为加以规范。对一般的小修小补，另星装修，只要不损坏房屋结构和不影响使用安全的，如装贴墙纸、面砖、粉刷面层等，没有规定要求申批。我们认为，这样处理比较切实可行。
二、关于房屋装修管理职能的划分问题。本办法第六条规定“省城乡建设厅负责全省房屋装修管理工作”。这是根据建设部“三定方案”的规定而拟定的。建设部三定方案明确规定：“建设部负责城镇房屋修缮……，负责制订房屋修建企业的管理标准”。至于《办法》规定，由房地产管理部门负责审批、建设主管部门负责设计、施工单位资质管理和质量、安全管理。这是便于《办法》更符合实际情况，更具有可操作性，避免各部门因理解不一而影响管理工作。
三、关于规定装修人交纳保证金问题。《办法》第七条第三款及第九条第三款中规定、住宅和非住宅装修如符合装修规定取得装修证时，应按规定交纳保证金。这样规定的目的，主要是为了制约装修人的装修行为，避免装修人在装修中扩大原申请装修内容，影响结构和使用安全。而且《办法》还规定，如果装修人经审查符合装修要求的，五日内退还保证金，如果违反规定处以罚款的，可以直接在罚款中扣除，也可避免因处罚程序繁琐，影响执法的力度。从我省宁波、舟山、衢州等市实施这一做法的情况看，效果是明显的。
四、关于限定装修范围问题。《办法》第十一条规定，对四种行为不办理审批手续，即这四种行为不属装修范围。之所以这样规定，主要是考虑到这几种行为对房屋的结构和安全影响极大，有可能发生意外事故，影响群众的生命财产安全，因此应予以严格限制。
五、关于房屋装修设计、施工企业的管理问题。《办法》第十二条规定，房屋装修的设计、施工企业必须有相应的资质条件，不得无证或越级承接业务。这是根据建设部及我厅历来的管理规定，也是根据目前实际工作需要而定的。特别是当前房屋装修大量增加的情况下，无证从事这项工作人员急剧增加，许多人既不懂技术业务，又不懂法规政策，房屋装修以后留下来的后遗症很多，极大地影响了房屋的使用寿命和安全。温州5.18事件，就是一起典型的无证违章作业的事例。因此，我们认为亟需加强这方面的管理。
六、发现违反本办法的处罚问题。本办法第二十条规定，对几种违反本办法行为的处罚，这是为了使本办法更好的贯彻执行，也为执法部门严格执法创造条件。这其中的罚款数额主要是根据其行为后果的情况而定的。目前全国尚无统一标准，确立的依据主要是参考了下面各市、县的一些规定。
