国家烟草专卖局烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）
国家烟草专卖局
第一章 总 则
第一条 为了严格执行《烟草专卖条例》及其《施行细则》，加强烟草专卖管理，维护国家烟草专卖制度，提高办案质量，特制定本程序。
第二条 各级烟草专卖局应依照国家法律法规和政策规定查处烟草违章、违法案件，必须保护和支持合法经营，制止、打击违章、违法活动，维护社会主义经济秩序。
第三条 各级烟草专卖局对在烟草生产经营活动中有违章、违法行为的单位和个人有权依法进行检查和处理，任何单位及个人不得干预。
第四条 各级烟草专卖局要坚持宣传党和国家的有关法律、法规、政策和规定，遵循以教育为主、处罚为辅的原则，依靠各级党政领导，与有关部门密切配合，按照规定协同办案。
第五条 查处违章、违法案件要重证据，重调查研究，不轻信口供，结案处理要以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
第二章 管 辖
第六条 各级烟草专卖局负责检查处理本辖区所发生的违章案件。
第七条 情况复杂的大案要案，必要时由国家烟草专卖局组织有关省（区、市）联合检查处理。
第八条 涉及两个地区以上的案件，原则上由先查获地的烟草专卖局处理。如发生管辖争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报告共同的上级烟草专卖局指定管辖。如发现其主要违章、违法活动发生在乙地，甲地烟草专卖局可将案件及有关材料移交乙地烟草专卖局立案查处。
甲地烟草专卖局要积极配合。
第九条 上级烟草专卖局有权指定下级烟草专卖局查处案件。
凡涉及中国烟草总公司及直属公司的案件。由国家烟草专卖局处理。
第三章 立 案
第十条 根据国家的有关法律、政策规定，任何单位及个人在烟草生产经营活动中，有下列情形之一的，均应立案查处：
（一）经初步审查，掌握了一定的违章、违法事实，可给予处罚的；
（二）根据检举、揭发人提供的当事者的违章、违法事实和证据，需要给予处罚的；
（三）掌握了违章、违法活动线索，且有重大嫌疑需要调查的；
（四）上级领导机关交办的案件；
（五）有关部门和外地烟草专卖局移交的案件；
（六）对正在实施的违法活动，或者在违章、违法活动后即时被发觉的，可立即查处。但事后要补办手续。
第十一条 对违章事实清楚，案情简单，处罚金额在二百元以下的，可直接填写《违章案件处理书》，进行处理。
第十二条 呈报期间：
（一）非法经营额在五万元以上的，非法牟利数额在五千元以上的案件，情节严重及在本辖区有重大影响的案件，必须在立案后五日内，报省级烟草专卖局备案。
（二）非法经营额在十万元以上，或者非法获利在二万元以上的案件或情节特别严重的案件为大案、要案，对大案、要案必须在立案后五日内由立案单位报省级烟草专卖局同时报国家烟草专卖局备案。
第十三条 已经立案的案件，必须彻底查清处理，不得随意终止、撤销，需要终止和撤销的，要写出说明材料或撤销报告，经原批准立案单位批准。
第四章 检 查
第十四条 执行烟草专卖检查的各级烟草专卖局工作人员，须佩戴国家烟草专卖局制发的标志并持有省级以上烟草专卖局核发的检查证。
第十五条 检查人员应在规定地区内，对有关单位和个人进行烟草专卖监督、检查、询问。
第十六条 违章人员交付的家存、寄存的违法财物，烟草专卖局可派两名以上人员会同必要的见证人，造册登记，并签字盖章。
第十七条 对违章单位和个人的财物需要暂时冻结、留存或查封时，应填写《冻结（查封）通知书》，由县级烟草专卖局批准，按有关规定办理。
第十八条 冻结（查封）违章单位和个人的财物应从严掌握。冻结（查封）期限不得超过二个月，需要延长期限的，必须另办手续。
第十九条 扣留财物时，必须有两名以上检查人员进行，与案件当事人当面点清，开具《暂扣收据》，由承办人和被扣人分别签名或盖章。如当事人拒绝签名的，应在扣留单上注明理由，并由两名以上检查人员签名或盖章。
第二十条 抗拒检查、殴打检查人员的交由司法机关依法处理。
第五章 调 查 取 证
第二十一条 审理案件应由两名以上人员负责进行。
第二十二条 询问当事人时，要认真做好笔录。《询问笔录》允许当事人修改、补充，经核对无误后，由当事人签名或盖章。如当事人拒绝签名或盖章，应注明情由。
第二十三条 收集证据。包括：
（一）物证；
（二）书证；
（三）证人证言；
（四）询问笔录；
（五）鉴定结论；
（六）视听资料；
（七）勘验笔录。
以上证据必须经过查证属实，才能作为认定违章事实的根据。
第二十四条 在向案件有关证人取证时，应个别进行，并对证人讲明不得提供伪证或隐匿证据，证人的证言材料应由证人签名或盖章。
第二十五条 需要从有关单位的业务档案中取证时，应凭县级以上烟草专卖局的介绍信进行。对与案件有关的原始证据不能交出的，可按原件复印、复制、拍照，其证据须注明出处，并加盖原单位公章。
第六章 案 件 处 理
第二十六条 凡立案调查的违章案件，经取证认定，事实清楚，证据确凿的，均应及时处理。
第二十七条 处理案件要做到定性准确，处罚适当。
第二十八条 处罚金额（不包括没收非法所得部分）在三千元以上的，应报地（市）级烟草专卖局审批；二万元以上的应报省级烟草专卖局审批。
处罚金额超过五万元，应在批准后十日内报国家烟草专卖局备案。
第二十九条 对计划外烟厂产品和手工卷烟，各级烟草专卖局可作没收处理，不须事先呈报上级烟草专卖局。但对案情严重，金额较大的，应报上级烟草专卖局备案。
第三十条 案件经过规定程序批准后，即可定案处理。
第三十一条 定案处理的案件，要填写《案件处理审批表》，按规定的权限审查批准后，由办理案件的烟草专卖局做出处理决定书，在十日内送达被处罚的单位或个人。
处理决定书主送当事者，抄送有关单位，同时抄报上级烟草专卖局存查。
第三十二条 被处理的单位或个人，如对处理决定不服，可在接到处理决定书之日起十五日内向下达处理决定书的上级烟草专卖局提出书面申诉书，逾期则处理决定发生效力。案件处理机关在接到申诉书后，应认真进行审查，在一个月内做出复议决定送达申诉单位或个人，该复议决定
为终审决定，一经送达，即发生效力。下级烟草专卖局对上级烟草专卖局的复议决定要遵照执行，不得借故推托或顶着不办，其它单位和个人不得阻挠。
第三十三条 上级烟草专卖局对下级烟草专卖局已经发生效力的处理决定和复议决定，如果发现确有错误，有权调卷审查或指令下级烟草专卖局纠正。
第三十四条 违反烟草专卖法规，同时又违反其他有关法律、法规的案件，应根据其主要性质，与有关部门协商处理。
第三十五条 案件涉及管辖区外的违章单位或个人，当地烟草专卖局无法处理的，应通知其所在地区的同级烟草专卖局协助处理，其所在地烟草专卖局应积极配合查处，不得推诿责任。
第七章 结 案 归 档
第三十六条 所有立案查处的案件，在案件处理完毕后，都必须将所有材料清理存档。
第三十七条 对大案、要案结案十日内必须写出案件报告和综合材料报国家烟草专卖局存查。
第三十八条 罚没物品（包括罚没款）的保管、处理，应严格执行财政部“关于罚没财物管理办法”的规定，不得擅自处理。
第三十九条 借阅、调用、移交档案材料，应办理批准或移交手续。
第四十条 上级烟草专卖局有权调阅下级烟草专卖局处理违章、违法案件的案卷。
第八章 办 案 纪 律
第四十一条 凡符合立案标准的案件，必须立案；按规定应上报的案件，应在指定期间内上报。否则，要追查工作人员和直接责任领导者的责任。
第四十二条 办案人员遇到下列情况之一者，应当回避：
（一）与案件有牵连的；
（二）近亲属与案件当事人有利害关系的；
（三）与案件当事人有其它关系可能影响公正处理的。
第四十三条 办案人员必须严格遵守保密纪律，对泄密者要给予纪律处分。
第四十四条 办案人员必须严格执行党和国家的政策、法律规定，坚持实事求是，严禁逼、供、信，防止错案发生。一旦发现错案要主动纠正。
第四十五条 办案人员要秉公执法，廉洁奉公，对以权谋私、贪污受贿、徇私舞弊的，要严肃处理。
第九章 附 则
第四十六条 本程序自印发之日起在各级烟草专卖局内部执行。
第四十七条 本程序的修改、解释权归国家烟草专卖局。
1988年5月20日
太原市农业投资条例
山西省太原市人大常委会
太原市农业投资条例
山西省人大
（1997年8月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为保证农业投资的稳定增长和合理使用，加强农业资金的监督管理，促进农业持续稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》和《山西省农业投资条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业资金，是指市、县（市、区）、乡（镇）人民政府安排的农业基本建设资金、支援农村生产支出类资金、农业部门的事业费、农业科技费、国有农业企业技术改造资金、各种农业贷款、农业生产经营组织、农业劳动者和其他方面对农业的投资。
第三条 本市行政区域内农业资金的筹集、使用、管理、监督均须遵守本条例。
第四条 农业资金的安排和使用，应当坚持统筹安排、分级管理、保证重点、提高效益的原则。
第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当逐步提高农业投资的总体水平。县级以上财政每年对农业投资的增长幅度，应当高于同级财政经常性收入的增长幅度。
第六条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府负责农业投资的组织领导工作。
计划、财政、科学技术、农业、林业、水利、乡镇企业管理、农业综合开发、畜牧、农机、气象和审计、监察等部门，按照各自的职责，分别负责农业资金的筹集、使用、管理和监督工作。
涉及农业的金融机构应当做好农业信贷工作。
第二章 资金来源
第七条 市、县（市、区）人民政府应当建立以财政资金为导向，农业生产经营组织和农业劳动者资金为主体，信贷资金、社会资金和利用外资为补充的农业投资体系。
第八条 市人民政府经常性的农业投资按照下列规定执行：
（一）用于农业基本建设的资金占当年预算内地方统筹基本建设资金的8%以上。
（二）支援农村生产支出类资金，应当在上一年实际投入的基础上有所增加，其增长幅度不得低于当年财政经常性收入的增长幅度。
（三）农业的科技费用占科技三项费用总支出的20%以上。
（四）当年财政预算内安排企业挖潜改造资金时，应当对国有农业企业技术改造资金给予安排。
（五）农业部门的事业费应当予以保障。
第九条 县（市）、区人民政府经常性的农业投资按照下更规定执行：
（一）支援农村生产支出类资金，应当在上年实际投入的基础上有所增加，其增长幅度不得低于当年财政经常性收入的增长幅度。
（二）预算内地方统筹的基本建设资金、企业挖潜改造资金中用于农业投入部分应当逐年增加。
（三）农业的科技费用占科技三项费用总支出的比例，县（市）为50%以上，区为20%以上。
第十条 市、县（市、区）人民政府应当设立农业发展基金。
农业发展基金按照国家规定的资金来源渠道和比例足额提取。
第十一条 市、县（市、区）人民政府及其有关部门管理的基本农田建设基金、新菜田开发建设基金、乡镇企业发展基金、水利建设基金、林业基金、副食品基地建设基金等资金，应当按照有关规定足额征收、提取和筹集。
第十二条 乡（镇）和村办集体企业应当按税后利润的5%上缴乡（镇）和村集体经济组织，用于以工建农、以工补农发展农业生产。
从事个体工商业、私营企业和运输业的农民，应当按照税后年纯收入的3%上缴其户籍所在地的集休经济组织，按规定用于发展农业生产。
村集体经济组织按承包合同收取的承包金，主要用于发展农业生产。
第十三条 各级人民政府应当鼓励农民在承包的土地上不断增加资金、物资和劳务投入。
每个劳动力每年应当投入一定数量的集体劳动积累工，投入数量由市人民政府按照国家和省的有关规定确定。
从事其他非农产业不投入集体劳动积累工的农民，实行以资代劳，限期交款。
集体劳动积累工由乡（镇）人民政府和村集体经济组织统一管理，合理使用。
第十四条 涉及农业的金融机构安排信贷计划时，应当优先安排农业生产贷款，并逐年增加。
第三章 资金使用
第十五条 农业资金必须专款专用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用；不得弄虚作假，改变投资方向。
第十六条 农业基本建设资金，主要用于农业生产基础设施建设、国有农业企事业单位的生产性基本建设和副食品生产基地建设，以及国家和省在本市的农业基础建设项目配套的工程。
第十七条 支援农村生产支出类资金，主要用于小型农田水利建设、水土保持、中低产田改造、副食品生产基地建设、植树造林、林木保护、农业防灾减灾、农业机械化和乡镇企业发展、农业技术推广和技术培训，以及农业社会化服务体系的建设等。
第十八条 农业科技三项费用，主要用于农业和乡镇企业的新技术开发、重点科学研究项目的补助、农业新技术的示范推广和服务。
第十九条 国有农业企业技术改造资金，主要用于农业、畜牧、林业、水利、农机等部门的国有企业技术、设备更新改造。
第二十条 财政支农周转金，应当用于支援农村和农业企事业单位发展商品生产，重点支持高效益农业生产项目，乡镇企业名、特、优、新农产品和出口创汇农产品的开发生产。
支农周转金应当专户储存、按期回收。回收后的周转金按规定用途继续周转使用。
第二十一条 农业贷款应当重点用于粮食、养殖业生产、乡镇企业技术改造、农业综合开发和直接为农业生产服务的项目以及农业社会化服务体系建设。
第二十二条 引进的外资必须按照签约的项目和规定专款专用。
第四章 资金管理
第二十三条 市、县（市、区）和乡（镇）人民政府应当加强对农业资金的管理，建立健全严格的管理、监督及报告制度。
第二十四条 计划部门负责审查批准和向上级申报农业基本建设投资项目，编制预算内农业基本建设投资计划，编报以工代赈项目建设计划，监督检查预算内农业基本建设投资和以工代赈资金的使用情况。
第二十五条 财政部门负责支援农村生产支出类资金、农业事业费、农业发展基金、基本农田建设基金、新菜田开发建设基金、财政支农周转金和副食品基地建设基金的预算管理；根据本级人民政府制定的农业发展规划，确定财政用于农业的投资范围和重点项目；负责编制年度财政农
业支出预算和决算，筹集、下拨财政农业支出资金；发放、回收和管理支农周转金，确保农业资金及时、足额到位；严格执行财政支农资金项目目标及档案管理的有关规定，监督检查支农资金的使用。
第二十六条 农业、林业、水利、乡镇企业管理、科学技术、农业综合开发、畜牧、农机、气象等部门，负责编制本部门年度农业投资使用计划，并对农业资金使用情况进行监督。
第二十七条 涉及农业的金融机构负责编制农业信贷计划，组织农业信贷资金的发放、管理和回收，监督检查农业信贷资金的使用情况。
第二十八条 审计、监察部门负责对本级和下级农业资金的使用情况进监督。
第五章 奖励和处罚
第二十九条 市、县（市、区）人民政府应当建立农业投资管理奖励制度，对贯彻本条例做出显著成绩的单位、个人，以及检举揭发违反本条例行为的有功人员，给予表彰奖励。
第三十条 有下列行为之一的单位和个人，由有关行政主管部门责令限期纠正，并根据情节轻重，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反审批程序，越权审批或者未经批准安排农业基本建设项目的；
（二）弄虚作假改变投资方向的；
（三）未按规定实行项目管理的；
（四）未按规定提取以工建农资金的；
（五）管理不善，造成农业资金损失和浪费的；
（六）截留、挤占、挪用、贪污农业资金的。
第六章 附 则
第三十一条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
1997年8月29日
