关于发布《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法》的通知

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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市行政机关规范性文件评估办法》的通知

惠府办〔2011〕30号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政机关规范性文件评估办法》业经十届153次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室

二○一一年六月一日


惠州市行政机关规范性文件评估办法


　　第一条 为加强对我市行政机关规范性文件实施效果的评估，保障行政机关规范性文件的合法性、合理性、时效性，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《广东省行政机关规范性文件管理规定》（粤府令第93号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政机关规范性文件（以下简称“规范性文件”）包括市政府（含市政府办公室）发布的规范性文件和市政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称“市直部门”）发布的规范性文件。
　　本办法所称行政机关规范性文件评估是指规范性文件发布实施一定时间后，根据规范性文件制定目的及经济社会发展实际，按照一定的标准和程序对规范性文件相关内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价后提出评估意见，并以此作为确定该规范性文件保留、修改、废止或宣布失效的重要依据的制度。
　　第三条 市政府和市直部门发布的规范性文件的评估工作，适用本办法。
　　第四条 规范性文件制定机关应加强对规范性文件评估工作的领导和监督，并提供必要的人员和经费保障。
　　第五条 规范性文件评估工作应遵循合法、公正、公开、公众参与的原则，建立科学、规范的评估标准。
　　第六条 市政府规范性文件评估工作，由市政府规范性文件原起草单位或主要实施单位负责。对事关经济社会发展大局或直接涉及公民、法人、其他组织切身利益的市政府规范性文件，可以由市政府组织评估，具体由市政府法制机构会同有关部门负责。
　　市直部门规范性文件评估工作由发布单位负责。
　　市政府法制机构、市政府规范性文件原起草单位或主要实施单位和部门规范性文件发布单位等是具体负责实施市政府或市直部门规范性文件评估工作的单位（以下统称为“评估机关”）。
　　市政府法制机构负责规范性文件评估工作的组织、指导、协调和监督。
　　第七条 与规范性文件实施有关的市直部门和单位应按照评估机关的要求，提供与规范性文件实施情况有关的材料和数据，协助做好规范性文件评估工作。
　　第八条 市直有关部门应当在日常管理工作中通过各种途径和方式收集有关规范性文件制定、执行、社会反响、存在问题等方面的信息资料，并进行分类整理，建立健全评估信息收集制度，为开展规范性文件评估工作积累资料。
　　第九条 评估机关在评估专业性较强的市政府规范性文件时，可以报经市政府同意后将规范性文件评估的部分事项或全部事项委托给高等院校、科研机构、社会团体、中介机构（以下统称“受委托评估单位”）进行评估。
　　第十条 评估机关应当指导、监督受委托评估单位开展规范性文件评估工作。受委托评估单位在委托范围内，以评估机关名义开展评估，不得将评估工作转委托其他单位或者个人。
　　受委托评估单位应当具备下列条件：
　　（一）具有熟悉制定规范性文件、行政事务和掌握评估方法技术的人员；
　　（二）相关人员参与评估的时间能够得到保障；
　　（三）具备开展评估工作的必要设备、设施及相应的评估技术条件。
　　第十一条 开展规范性文件评估工作应当全面调查了解相关规范性文件的实施情况，广泛听取公民、法人和其他组织的意见，运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料，客观全面地作出评估。
　　评估机关、受委托评估单位不得预设评估结论，不得按照评估机关和工作人员的偏好取舍信息资料。
　　第十二条 参加规范性文件评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。
　　第十三条 开展规范性文件评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织参与规范性文件评估的权利。
　　公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网络等方式，向评估机关提出意见和建议。
　　第十四条 规范性文件有下列情形之一的，应当进行评估：
　　（一）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策等进行了修改的；
　　（二）市人大、政协或司法机关建议进行评估的；
　　（三）人大代表议案、政协委员提案或其他公民、法人、组织提出较多意见或建议的；
　　（四）规范性文件的有效期届满的；
　　（五）没有标明有效期的规范性文件实施满3年的；
　　（六）市政府法制机构认为有必要进行评估的；
　　（七）其他需要进行评估的情形。
　　第十五条 标明有效期的规范性文件，应在有效期届满前6个月组织评估；没有标明有效期的规范性文件应在实施满3年前6个月组织评估；属本办法第十四条第一项、第二项、第三项、第六项规定情形的，适时组织评估。
　　第十六条 规范性文件评估主要依据以下标准进行：
　　（一）合法性标准。即规范性文件有关规定是否与法律、法规、规章和国家、省的政策规定相一致。
　　（二）合理性标准。即公平、公正原则是否得到体现；行政权力与责任是否相当，公民权利与义务是否一致；惩处与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度是否相当；是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现规范性文件的制定目的。
　　（三）协调性标准。即市政府发布的规范性文件相互之间、市直部门发布的规范性文件相互之间是否存在冲突，规定的制度是否协调、衔接，要求建立的制度是否完备。
　　（四）可操作性标准。即各项制度是否具体可行；能否解决行政管理中的具体问题；规定的措施是否高效、便民；程序是否正当、简便，易于操作。
　　（五）规范性标准。即制定技术是否规范，逻辑结构是否严密，用语是否准确，条文表述是否规范，是否影响到文件的正确、有效实施。
　　（六）实效性标准。即规范性文件是否得到普遍遵守和执行，是否实现制定的预期目的；是否有利于促进经济社会科学发展；社会各界对该规范性文件评价和反映如何；实施过程中是否存在问题。
　　第十七条 规范性文件评估可以采用文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或论证会、专家咨询、案卷评查、相关规范性文件制定比较分析等多种方法进行。
　　第十八条 规范性文件评估工作包括评估准备阶段、评估实施阶段和评估结论形成阶段。
　　第十九条 规范性文件评估工作的准备阶段主要开展以下工作：
　　（一）成立评估小组。评估小组由评估机关和与规范性文件实施有关的单位相关人员组成，可以邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律顾问、其他相关专业人士、民主党派人士和群众代表参加。
　　（二）制订评估方案。评估方案主要内容应包括评估目的、评估对象与内容、评估标准与方法、评估步骤与时间安排、组织保障等。
　　（三）制订评估调查提纲，设计评估调查问卷。
　　（四）其他评估准备工作。
　　第二十条 受委托评估单位开展规范性文件评估工作，其成立的评估小组和制订的评估方案应当经委托机关审核同意。
　　第二十一条 规范性文件评估工作的实施阶段主要开展以下工作：
　　（一）通过各种形式收集规范性文件实施前后的信息，归纳基本情况；
　　（二）对收集的信息资料进行分析，并得出初步结论。
　　第二十二条 规范性文件评估工作的结论形成阶段主要开展以下工作：
　　（一）评估小组对初步结论进行研究论证；
　　（二）起草评估报告；
　　（三）组织有关专家和相关人员对评估报告进行论证；
　　（四）正式形成评估报告。
　　第二十三条 规范性文件评估报告应当包括以下内容：
　　（一）评估工作的基本情况；
　　（二）实施绩效、制度设计等评估内容分析；
　　（三）评估结论及建议；
　　（四）对该规范性文件是否保留、修改、废止或宣布失效的意见；
　　（五）其他需要说明的问题。
　　第二十四条 规范性文件评估根据工作需要，可以采取简易程序进行评估。
　　采取简易程序的，可以通过召开座谈会、网上问卷调查或者征求意见、文献检索等方法收集、分析信息资料，组织专家分析数据或者召开论证会等方式进行评估，最终形成评估报告。
　　第二十五条 规范性文件评估工作应当自启动之日起6个月内完成，采取简易程序的应在3个月内完成。
　　第二十六条 市政府规范性文件评估工作结束后，由市政府法制机构负责评估的，由市政府法制机构形成评估报告报市政府批准；由规范性文件原起草机关或主要实施机关负责评估的，由该机关形成评估报告，经市政府法制机构审查后报市政府批准。
　　市直部门规范性文件评估工作结束后，评估机关应当将评估报告报送市政府法制机构备案。
　第二十七条 规范性文件经过评估，认为内容合法、适当，仍符合经济社会发展需要，可以继续适用的，予以保留。
　　第二十八条 规范性文件经过评估，有下列情形之一的，应当对有关规范性文件予以修改：
　　（一）部分内容与法律、法规、规章或国家、省的政策规定相抵触的；
　　（二）部分内容不适应经济社会发展需要的；
　　（三）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；
　　（四）市政府发布的规范性文件相互之间、市直部门发布的规范性文件相互之间对同一事项的规定相冲突的；
　　（五）其他需要修改的情形。
　　第二十九条 规范性文件经过评估，有下列情形之一的，应当予以废止或宣布失效：
　　（一）主要内容与法律、法规、规章或国家、省的政策规定相抵触的；
　　（二）主要内容已被新发布的法律、法规、规章、规范性文件替代的；
　　（三）主要内容已不适应经济社会发展需要的；
　　（四）调整对象已经消失或规定的事项和任务已经完成的；
　　（五）其他需要废止或宣布失效的情形。
　　第三十条 评估报告认为应当保留的市政府规范性文件，由该规范性文件原起草机关或主要实施机关提请市政府予以保留，其中标明有效期的市政府规范性文件应按规定程序提请市政府重新发布。
　　评估报告认为应当修改的市政府规范性文件，由该规范性文件原起草机关或主要实施机关提出修改意见，并按《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》（惠府〔2009〕30号）的有关规定提出文件修改草案，经市政府法制机构审核后报送市政府批准。文件修改草案原则上应采纳评估报告所提出的建议，未采纳的应在修改说明中说明理由。
　　评估意见认为应当废止或宣布失效的市政府规范性文件，由该规范性文件原起草机关或主要实施机关提请市政府予以废止或宣布失效。
　　市直部门规范性文件经评估后的处理，由发布机关按有关规定决定，并将处理结果报市政府法制机构备案。
　　第三十一条 评估报告提出改进行政执法工作建议的，有关行政执法机关应当及时采取措施予以落实，并由市政府法制机构按行政执法监督有关程序予以跟踪监督。
　　第三十二条 市政府规范性文件原起草单位或主要实施单位未按本办法第二十八条规定对规范性文件进行修改的，由市政府法制机构责令改正；逾期不改正的，由市政府法制机构提请市政府予以通报。
　　第三十三条 有关行政执法单位未按本办法第三十一条规定，及时采取措施改进行政执法工作的，由市政府法制机构责令改正；逾期不改正的，由市政府法制机构提请市政府予以通报。情节严重的，依据有关规定对有关行政执法单位负责人进行问责。
　　第三十四条 与规范性文件实施有关的市直部门和单位不按照本办法第七条规定提供与规范性文件实施情况有关材料和数据的，由市政府责令改正，情节严重的，依据有关法律、法规和规章的规定对相关负责人给予处分。
　　第三十五条 评估机关怠于履行规范性文件评估职责，产生严重后果的，依照《广东省行政机关规范性文件管理规定》（粤府令第93号）追究相关负责人的责任。
　　第三十六条 市政府将规范性文件评估工作纳入依法行政和法治政府评价体系进行考核。
　　第三十七条 各县（区）行政规范性文件评估工作参照本办法执行，具体办法由各县（区）人民政府（开发区管委会）制定。
　　第三十八条 本办法自2011年6月10日起施行。有效期5年。







福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于加强护农狩猎工作消除野猪灾患的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
由于我市农村野猪、野兔、黄麂等繁殖增长过快，已对农业生产构成灾患，农民损失严重。对此，市委、市政府高度重视，把防范野猪等为害，开展护农狩猎，保护农业生产，维护农民利益作为“三农”工作的一项重要内容列入议事日程。经过广泛深入调查论证和筹备，市政府决定授权“宁德市戎庄生物有限公司”、“福鼎市自然生物有限公司”、“屏南县古峰镇大坑养殖场”、“古田县海远生物有限公司”等四个野生动物驯养繁殖实体，组织有经验的猎人，针对野猪等灾患，开展有限制的猎捕作业。市林业、公安部门对以上四个实体及其法人代表、猎捕人员进行了严格的资质审查，并组织了野生动物猎捕管理和猎捕枪械使用、安全管理等知识的培训，已具备开展护农狩猎作业的条件。2005年1月28日，市政府举行了授牌、授枪仪式，赋予他们全市范围内正式开始履行护农狩猎职能。为加强管理，使护农狩猎达到预期目的，现就有关事项通知如下：
一、要加强猎捕量限额管理。护农狩猎属限制性猎捕行为，即对农业生产已构成危害的野猪、黄麂、华南兔等省一般保护野生动物依法实施适量猎捕。护农狩猎必须在规定的种类、数量范围内进行。为此，各县（市、区）人民政府要抓紧组织专业技术力量，认真开展辖区内的野猪、黄麂、华南兔资源调查，摸清其种群数量，并于2005年2月底前上报市林业局森防站，以便制定、申报、获得猎捕量限额。林业部门要依法管理，建立台帐，跟踪督促。猎捕单位要做到先办理猎捕证，后猎捕，严禁超范围超限额猎捕。
二、要加强猎枪、弹具管理。护农狩猎队购置、使用、保管猎枪、弹具等，要严格执行《枪支管理法》等规定。公安部门要加强监督检查，制定动、静态管理办法，狠抓落实；对持枪人员要严格政审，保证枪、弹掌握在可靠的人手里，确保枪、弹安全。
三、要保障信息渠道畅通。要充分发挥农村社会服务联动中心和报刊、电视等媒体的作用，大力宣传依法护农狩猎行为，形成全社会支持依法护农狩猎的良好舆论氛围，推动护农狩猎活动的开展，真正起到保护农业生产和农民利益的作用。市政府将在宁德电视台、《闽东日报》、宁德公众信息网上公布护农狩猎队和相关部门管理人员的姓名、联系电话和联系办法。各县（市、区）人民政府也要采取相应措施向社会公告，特别要注重采取张贴《公靠》等办法把护农狩猎的信息传达到农村、农户。
四、要依法取缔违法猎捕。近年来，针对野猪灾患，农村不少地方采取在田园插稻草人、挂布条、夜晚生篝火、放鞭炮、敲锣鼓等办法，但均不能凑效，导致部分山区农民擅自安放麻扎、野猪夹、麻炮、拉高压电网等禁猎工具，误伤人、畜和其它国家重点保护野生动物的违法案件时有发生，给人民生命和财产安全构成极大威胁，已影响到农村的安定稳定。各县（市、区）人民政府要以依法开展护农狩猎活动为契机，结合当地实际，依照《野生动物保护法》、《枪支管理法》的规定，组织专项行动，对辖区内进行一次违法猎捕活动的清理整顿，严厉打击在禁猎区、禁猎期和使用禁猎工具进行猎捕野生动物的违法犯罪行为，以保证广大农民和合法护农狩猎队员的生命及财产安全。
五、要积极扶持护农狩猎作业。我市依法组织护农狩猎，虽然采用市场化运作、法制化管理模式，但具有社会公益性质。各级人民政府及有关部门要给予大力支持。已建立护农狩猎队伍的县（市、区）政府要给予适当的经费补助；未组建护农狩猎队伍的县（市）要为护农狩猎队提供适当的交通费用和食宿方便，猎捕到野猪的要给予一定的补贴或奖励。林业、公安、工商、税务、交通等部门要在法律法规允许范围内给予优惠政策支持。




宁德市人民政府
二○○五年二月二日