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吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市受灾群众基本生活救助办法的通知

长府办发〔2010〕41 号


各城区人民政府，市政府各有关部门：

　　今年七月份以来，我市遭受了历史上罕见的洪涝灾害，造成比较严重的经济损失，给部分群众的生产生活带来了极大困难。按照省委、省政府抗洪救灾“五个确保”的总体要求，为进一步保障受灾群众“有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能得到医治”，现将《长春市受灾群众基本生活救助办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一〇年九月二日

长春市受灾群众基本生活救助办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为妥善解决受灾群众基本生活，保障受灾群众安全过冬，根据省、市抗灾救灾工作总体部署，按照“五个确保”和“五有”要求，制定本办法。

　　第二条坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持公开、公平、公正的原则；坚持分类施救、突出重点的原则。

　　第三条各城区政府、开发区管委会是受灾群众基本生活救助工作的责任主体，按照市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自挂帅，建立相应组织机构，严格落实责任，抓好工作落实，全力保障受灾群众的基本生活。

　　第四条各城区政府、开发区管委会要及时组织核查灾情，组织相关部门做好灾害损失评估鉴定，根据受灾程度给予相应的救助。

　　第五条受灾群众基本生活救助工作，按照个人申请、评估鉴定、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）初审、区级民政部门审核、建档立卷等程序严格操作，确保公开、公平、公正，不得弄虚作假，优亲厚友，以权谋私。

　　第二章救助对象范围和救助标准

　　第六条救助范围主要包括这次洪涝灾害导致住房损毁以及吃饭、穿衣、饮水、过冬等基本生活难以维持的受灾群众，要把城乡低保户、农村分散供养五保户、重点优抚对象以及其他特殊困难群体作为救助重点。

　　第七条城市受灾低保户，每户一次性发放500元基本生活补贴。在此基础上，从11月份开始，每户再一次性发放300元过冬补贴。

　　第八条农村因灾导致生活困难的家庭，符合条件能够纳入低保的，要及时纳入低保；不符合低保条件、生活确需政府救济的，视受灾情况每人一次性发放200—500元生活补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象，每人一次性发放500元生活补贴。根据农村受灾群众入冬衣被、烧柴、取暖等实际需求，靠自身能力无法安全过冬的，每人一次性发放100—300元的越冬补贴。其中，低保户、五保户、重点优抚对象每人一次性发放300元越冬补贴。

　　第九条对因受灾无亲可投的老年人和残疾人，可以安置到城乡社会福利机构，并保证与福利机构现有人员同等待遇。对于接收超过10人以上的民营养老机构，由当地政府给予一次性补助。

　　第十条对因灾倒塌的房屋要及时组织重建，过水损坏的房屋要在原有基础上及时进行修缮。要保证重建房屋建筑质量和建设标准。重建房屋每户建筑面积不低于50平方米。平房重建标准为：水沉砂基础、钢筋混凝土地梁、砖混结构砌筑、轻钢或木制屋架、普通水泥瓦屋顶、单框双玻璃钢窗、防盗进户门。楼房建设标准由城区政府和开发区管委会结合棚户区改造，按照国家规定的建设标准自行确定。农村损坏房屋要在2010年9月底前全部修复，新建房屋要在10月31日前投入使用。重建房屋建成交付使用前，各城区政府和开发区管委会负责组织严格验收，确保受灾群众住上放心房。

　　第十一条城市受灾群众倒房重建要纳入当地棚户区改造计划，享受相关优惠政策；同时，每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。对暂时不能解决固定住房的，可通过廉租房过渡安置或发放租房补贴的形式予以解决。租房补贴标准为每户每月不超过500元，发放时间从租房行为开始时计算，待取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。

　　第十二条农村受灾群众倒房重建纳入当地泥草房改造计划，同时每户在省里补助基础上，市、区两级政府再给予适当补助，确保重建顺利完成。鼓励金融机构发放农民自建住房贷款，用于农民重建和修复因灾损毁住房。对因特殊情况暂时不能建房的，由当地政府按照每户每月不超过200元标准发放租房补贴，发放时间从租房行为开始时计算，到取得固定住房时截止，但发放期限最长不超过10个月。

　　第十三条倒房重建的，国土资源、规划、房地、建设、林业等部门要给予相应的政策支持，建立审批绿色通道，提供优质服务。

　　第十四条城镇受灾居民搬入新居后，原有因灾倒塌房屋使用权属问题，由各城区政府和开发区管委会按有关规定处理。

　　第三章救助资金的拨付、发放和监督

　　第十五条救助资金主要由国家救灾资金、各级政府补助资金和社会捐助资金构成。

　　第十六条各城区政府和开发区管委会要在民政部门或社会事业发展部门设立抗灾救灾专户，救助资金分别由市财政局、市慈善会下拨到城区、开发区财政部门和慈善会，最后统一拨付到抗灾救灾专户，确保资金专户存储、专款专用，封闭运行。由区级民政部门根据各地受灾情况及时下拨到乡镇政府或街道办事处。

　　第十七条救助资金发放要坚持公开、公平、公正，严格履行发放程序，建立发放台帐和发放明细，确保每一笔救灾款物都能及时发放到受灾群众手中。根据群众需求，既可以发放现金，也可以发放等价实物。发放实物必须经政府统一采购，确保标准和质量。

　　第十八条要加强救灾款物的使用管理和监督检查，保障及时足额发放到受灾群众手中，不得截留、挤占和挪用。监察、审计部门要加强监督检查，对违规使用救灾款物的，要严肃查处。

　　第四章附则

　　第十九条本办法由抗灾救灾工作领导小组办公室负责解释。

　　第二十条本办法自发布之日起施行。


教育部 文化部 国家民族事务委员会


教育部、文化部、国家民委关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见

教职成[2013]2号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、文化厅（局）、民（宗）委（厅、局），新疆生产建设兵团教育局、文化局、民宗局：

　　为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动社会主义文化大发展大繁荣，更好地为社会主义文化强国建设提供技术技能人才支撑，现就推进职业院校民族文化传承与创新工作提出如下意见。

　　一、充分认识推进职业院校民族文化传承与创新的重要意义

　　1．推进职业院校民族文化传承与创新是发挥职业教育基础性作用，发展壮大中华文化的基本要求。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。优秀民族文化是我国各民族共有的精神财富。职业教育作为国民教育的重要组成部分，是民族文化传承创新的重要载体。推进职业院校民族文化传承与创新，有利于促进教育思想和教育观念的转变，提高职业院校学生的文化品位、审美情趣、人文素养和技术技能，对于发挥职业教育在文化育人和文化传承创新中的基础作用，将民族文化的传承和发展融入国民教育，不断增强广大师生员工的文化自觉和文化自信，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化具有重要意义。

　　2．推进职业院校民族文化传承与创新是提高技术技能人才培养质量，服务民族产业发展的重要途径。我国人文历史悠久，文化资源丰富，民族特色浓郁，发展民族文化产业具有得天独厚的优势。推进职业院校民族文化传承与创新有助于加强职业教育专业建设和内涵发展，创新人才培养模式，加快发展现代职业教育，提高职业教育人才培养质量；有利于促进职业教育人才培养适应产业发展要求，提高相关人才技术技能水平，做大做强民族文化及其相关产业。这对于文化资源向文化资本转变，实现民族产业升级，提高民族特色产品的附加价值，提升民族产业在国际市场上的竞争力将产生积极影响。

　　二、指导思想和总体目标

　　3．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央关于扎实推进社会主义文化强国建设的决策和部署，把推进职业院校民族文化传承与创新作为加快发展现代职业教育的重点工作，明确重点任务，改进工作方法，加强部门协调和组织保障，推动体制机制创新，不断提高职业院校民族文化传承创新能力。

　　4．总体目标。通过推进职业院校民族文化传承与创新，提高职业院校学生的民族文化素养，进一步提升学校服务社会主义文化发展的能力；创新人才培养模式，提高民族文化相关专业学生，特别是民族地区学生的职业技能，促进就业，提高就业质量；促进职业教育专业结构调整，优化专业布局，推动民族地区职业教育特色发展；推动职业教育与非物质文化遗产传承人才培养相结合；借民族文化之力，培养高素质技术技能人才，为民族特色产业、文化产业发展提供人才支撑。

　　三、重点任务

　　5．推动民族文化融入学校教育全过程。推动职业院校把“授业”与“育人”有效结合，把弘扬中华民族优秀传统文化作为教育教学的重要任务，加强校园文化建设，提高学生道德素质，提升学生文化素养，使民族优秀传统文化薪火相传，发扬光大。

　　6．推动民间传统手工艺传承模式改革。利用职业教育改造民间传统手工艺父子师徒世代相继、口传身授的传承模式，使传承更加规范、系统、科学。推动传统手工技艺与时代发展相结合，与科技进步相结合，与国际市场相结合，提升传统手工艺品的品质，打造中国特色、世界一流的高端手工艺品产业。

　　7．服务相关民族产业转型升级与发展。鼓励职业院校围绕经济发展方式转变、产业结构调整，创新人才培养模式，努力培养具有文化创新能力的技术技能人才，推进教学成果进入市场，服务民族特色产业、文化产业的转型升级，提高民族产品的附加价值与国际竞争力。

　　8．加强非物质文化遗产传承人才培养。推动职业教育人才培养与非物质文化遗产传承相结合，围绕非物质文化遗产的传承与保护，调整专业设置，加强专业建设，更新课程内容，创新教学方式，实施对口培养，为非物质文化遗产的传承、创新、研究和管理提供有力的人才保障。

　　9．促进民族地区专业设置调整与优化。围绕区域民族特色产业、民族文化产业，优化职业教育专业布局，使职业教育专业设置更加符合国情、省情、市情。通过专业设置调整与优化，加强相关专业建设，推动民族地区职业教育走特色发展之路。

　　四、工作措施

　　10．优化专业布局，加强专业建设。推动各地和职业院校紧密结合国家重点产业、新兴产业和区域民族特色产业、文化产业的发展需求，调整专业设置，优化专业结构和布局。加强传统手工技艺、民间美术工艺、民族表演艺术等民族文化相关专业建设，研究制订相关专业教学标准，促进专业建设规范化。建设具有显著优势和鲜明特色，能够发挥示范带头作用的民族文化传承与创新示范专业点，推动品牌专业建设。鼓励中高职民族文化相关专业合作办学，推进中高职一体化人才培养。

　　11．深化教学改革，推进产教融合。相关职业院校要按照生源特点，结合民族特色产业、文化产业发展实际，系统设计、统筹规划民族产业人才培养过程。职业院校要与文化企事业单位共建文化人才培养基地，共同制订专业人才培养方案。积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，改革教学方法和手段，将学校的教学过程和企业生产过程紧密结合，校企合作共同完成教学任务，推进职业教育与民族特色产业、文化产业发展的双向互动。

　　12．推进课程改革，提升传承能力。贴近民族特色产业、文化产业岗位实际工作过程，更新课程内容、调整课程结构，推进职业院校民族文化相关专业课程改革。推进相关专业人才培养与非物质文化遗产传承对接。改变单一的传承方式，制定有效的制度化学校教育传承方法，将口传身授的民间民族技艺整理成规范、系统、科学的教学标准和人才培养方案，鼓励学校开发特色课程、精品课程和校本教材，实现非物质文化遗产的科学传承。

　　13．加强师资建设，提高培养水平。鼓励民间艺人、技艺大师、非物质文化遗产传承人参与职业教育教学。建立非物质文化遗产传承人“双向进入”机制，根据职业院校专业建设和发展需求，聘请非物质文化遗产传承人等担任职业院校兼职教师、专业带头人、学校顾问、名誉院校长等。根据国家关于职业院校岗位设置管理的有关规定，针对民族文化相关专业设立技艺指导大师特设岗位，有条件的职业院校要成立大师工作室，鼓励大师将有关项目、经费带到学校。改善职业院校民族文化相关专业“双师型”教师不足的状况，选派相关专业的优秀教师到文化企事业单位实践，优化专业教师队伍结构。

　　14．强化行业指导，改革评价机制。加强文化艺术、民族技艺等行业职业教育教学指导委员会的组织和制度建设，进一步提升职业教育行业指导能力，不断提高工作质量和服务水平，做到指导到位、有力，服务专业、有效。推进评价机制的改革，逐步建立社会、行业、企业、教育行政部门和学校等多方参与的职业教育质量评价体系，进一步改革与完善民族文化人才培养和使用相互衔接的多元评价机制。

　　五、组织保障

　　15．加强组织领导，健全制度保障。各级教育、文化、民族事务部门应加强对职业院校推进民族文化传承与创新工作的组织领导，制订民族文化人才培养规划，确保责任落实到位。省级教育、文化、民族事务等部门应加大对区域内民族文化发展的统筹，将民族文化人才培养工作纳入本地教育、文化、民族事业发展规划，并支持和督促市（地）、县级政府履行职责，促进民族文化人才培养区域协作。各地应根据本地实际，制定本地区民族文化人才培养的地方性法规和政策，落实非物质文化遗产传承人到职业院校担任兼职教师的相关政策和管理办法，完善兼职教师聘用程序、聘用合同、登记注册、聘用考核等管理环节。

　　16．加强工作创新，形成协作合力。建立由教育部、文化部、国家民委等部门组成的部际联席会议制度，定期研究民族文化人才培养中出现的新情况，及时解决新问题，积极协调相关部门，出台扶持职业院校民族文化传承与创新工作的相关政策，推动形成有关部门相互协调、相互协助的工作机制，形成合力，共同推动民族文化人才培养工作。

　　17．加强经费保障，切实加大投入。职业教育经费要向民族文化相关专业建设倾斜，鼓励支持民族、农村地区学生就读民族文化相关专业。推动各地加大对民族文化特色职业院校基础能力建设的投入，积极改善民族文化相关专业办学条件。统筹文化、民族事务等部门教育经费，在专项资金使用中优先投入民族文化职业教育。推动增加中央财政对民族地区职业教育的投入，优先保障少数民族文化发展。

　　18．加强科学研究，探索机制创新。各级教育、文化、民族事务部门要在民族文化职业教育管理模式、用人机制、人才培养、办学模式、教师选聘等方面加强研究，探索创新机制。探索不同民族文化相关专业建设机制。根据我国不同民族地区的文化特色，探索文化人才特殊的成长规律，为改革民族文化相关专业招生、办学、教学和评价模式提供决策咨询，为民族文化人才培养提供智力支持。通过教研活动和继续教育等方式，促进教师教育观念、业务能力和综合素质不断更新提高，成为民族文化自觉的传承者、建设者和践行者。


教育部 文化部 国家民委

2013年5月15日