财政部、国家税务总局关于东北电力集团公司征收增值税问题的通知

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铁道部


关于加强闲置蒸汽机车管理的通知
铁道部


随着铁路牵引动力由蒸汽机车向内燃、电力机车发展，客货列车逐步由内电机车牵引，大量蒸汽机车闲置或暂闲置下来。由于运输工作的连续性，在机车换型过程中有关段都把主要力量放在新型机车的人员培训、检修准备和运用工作上。短时间内被替下的蒸汽机车数量较多、较集中，
完全按部局备机车要求进行储备确存在一定的困难，而有些局主观上对闲置机车管理重视不够，场地、人员、经费都未得到很好的落实，使部分铁路局的闲置机车锈腐严重，零部件大量丢失，给国家财产造成了很大损失。根据铁道部技术政策及发展规划，为确保在一定时期内一部分蒸汽机
车牵引区段运量增长、新线运营等需要，必须储备一定数量的蒸汽机车。因此，储备机车必须妥善保管起来，对根本没有启用价值的机车必须加速处理。为尽快扭转当前储备机车管理不善的被动局面，对闲置机车管理具体工作规定如下：
一、切实加强储备机车管理，确保机车质量良好，随时都能解备投入运用。
1、各铁路局应根据局内蒸汽机车的运用情况和铁道部要求，按照备者必用的原则，确定本局储备机车的数量。该数量应能满足在一定期限内蒸汽机车牵引区段的运量增长及机车报废等补充的需要，原则上控制在现蒸汽运用机车的百分之十五左右。
2、储备机车是指各局在运用机车基础上补足检备率后余下的闲置蒸汽机车中转入局部备的机车。储备机车必须从闲置机车中选择质量良好的机车，严格按部、局备机车的要求入备。
3、超出储备数量的闲置机车应采取出售及加速报废的方法处理。对于质量状态良好暂时又无出售可能的机车不必先入厂、架修，可在做好防腐、防冻处理后转入段备封存，并报部核备。
4、储备机车及段备封存机车的存放地点原则上应设在配属蒸汽机车的段，各局应因地制宜，根据蒸汽机车储备的数量及各自的情况采用集中存放为主分散存放为辅的储备形式。
5、储备机车应严格按《铁路机车运用规程》中局、部备机车的要求进行严格管理。储备机车、段备封存机车如发生由于管理不善造成机车锈腐、部件破损及丢失等情况要追究领导的管理责任。
6、储备机车必须做到有专人看管，进行防腐、防冻和保养工作。存放储备机车的储备场或机务段均应设立机车储备组，其人员配置应根据储备及段备封存机车的数量而定。
7、储备及段备封存机车的数量在10台以下的应配备管理人员8人，20台以下的可配备16人进行管理，20台以上每台可按0．82人配备，所需人员由铁路局内部调剂解决。
8、零小易丢的部件，应拆下集中保管，存放前应进行认真的检修和防腐处理后存放在专用的工位器上。
9、各铁路局要尽快落实机车的储备场地、人员和经费，总结前一段时间储备机车管理中存在不足，吸取教训，迅速扭转储备机车管理的被动局面。
二、加速机车报废及残值处理工作，搞好再生资源的回收，为国家节约更多的资金，做到物尽其用。
1、各铁路局超过储备数量的机车中质量状态较差、部件锈腐丢失严重，使用年限超过20年的，均可按铁机蒸（63）字第671号文件中规定的申请、审批手续报铁道部批准后报废。
2、为促进报废机车残值处理的积极性，报废机车的拆解实行全额包干的办法，每拆解一台机车，拆解单位上缴给物资部门废钢铁不少于100吨，在收回废钢铁变价收入中，支付给拆解单位拆解机车工、料等费用1．4万元，其余留铁路局作为更改基金可优先用于机车检修机具的更
新和机车更改项目。废钢铁的残值由铁路局与物资部门按有关规定清算。
3、报废机车的拆解工作原则上由机车报废前的配属单位负责。机车解体确有困难时，可由铁路局机务处调剂到其它单位进行报废机车的拆解工作。
4、报废机车在解体时要贯彻“以废养旧”的原则，对修复后确有使用价值和使用渠道的配件，可在组织修复，验收合格后，按有关规定折价回收使用时按修旧利废计奖。


5、解体报废机车清理出的废钢铁和有色金属严格按国家和部文有关规定办理。在完成100吨废钢铁回收指标，又完成了分离可用配件及有色金属，其余部分统一由铁路局处理，可支援拆解单位的多种经营发展。
6、根据机车车辆工厂的请求，也可以将一部分铁路局处置困难的机车调拨给工厂。这种调拨必须经铁道部批准后，按规定实行有偿调拨。
三、扩大机车销售渠道，尽可能地满足地方铁路及厂矿企业的要求，支援地方铁路及合资铁路建设。
1、为适应地方厂矿企业对蒸汽机车的不断增长的要求，闲置机车中的质量状态良好的ＱＪ及ＪＳ型机车可向路外出售，避免存放时间过长，给国家财产造成浪费。
2、为加速处理闲置机车，出售机车的重置完全价格按铁计（88）256号文件办理，其折算价格按机车新造后的使用年限，每年折减4％，但调拨机车的最低售价不得低于机车可供利用的残值数额。
本文自公布之日起执行，原铁机函〔1989〕40号文件《关于进一步加强蒸汽机车储备管理工作的通知》同时作废。



1992年7月24日
陈某的行为构成绑架罪还是非法拘禁罪？

李金惠 蔡仕强


一、案情介绍：

　　陈某，男，26岁，广东省五华县岐岭镇人，初中文化。2009年11月7日涉嫌绑架罪被刑拘，同年 11月20日经本院批准逮捕，后被本院以非法拘禁罪移送起诉。2010年3月9日，五华县人民法院以非法拘禁罪判处其有期徒刑一年。被告人陈某因与其姑父刘某明有个人私怨，遂产生报复刘某明的想法，于是便事先物色好作案地点，准备好绳索、皮带、胶纸等作案工具。2009年11月7日10时左右，被告人陈某以自己的自行车坏了需人帮助拿东西为由，去到刘某明家，将表妹刘某丹哄骗到事先物色好的原双头中学废弃的校舍，采用以绳索捆绑双手，皮带捆绑双脚，衣服蒙面，胶纸封口的方式绑架刘某丹。随后，陈某将刘某丹拉到校舍附近的半山腰靠近山崖的地方，便想去打电话要挟刘某明，刘某丹乘机挣脱绳索、皮带，跳下山崖并大声呼喊救命，被闻讯赶来的群众救出。

二、分歧观点：

　　对此案中陈某行为的定性存在二种观点。第一种观点认为：被告人陈某的行为构成绑架罪。理由：陈某利用被绑架人的近亲属或其他人对被绑架人的忧虑，对刘某丹采用以绳索捆绑双手，皮带捆绑双脚，衣服蒙面，胶纸封口等胁迫的方法并限制其人身自由，符合绑架罪的主客观要件，应构成绑架罪。第二种观点认为：被告人陈某的行为构成非法拘禁罪。理由：被告人陈某对刘某丹采用以绳索捆绑双手，皮带捆绑双脚，衣服蒙面，胶纸封口等胁迫的方法并限制其人身自由，目的不在于勒索财物或获取其他非法利益，而是企图通过这种方式，逼迫其姑父刘某明出来与其见面解决两人之间的个人私怨，符合非法拘禁罪的特征，所以本案应定性为非法拘禁罪。

三、评析意见:

　　笔者同意第二种观点，理由如下：根据刑法规定，所谓绑架罪是指以勒索财物或者满足其他不法要求为目的，利用被绑架人的近亲属或其他人对被绑架人的忧虑，使用暴力、威胁或者麻醉等方法劫持或以暴力控制他人的行为。非法拘禁罪是指以非法扣押、关押、绑架或者其他方法，剥夺他人人身自由的行为。两罪在行为方式上有着相似之处，即以暴力、胁迫或者其他手段非法剥夺他人的人身自由，被绑架人或者被非法拘禁人的身体健康、生命安全随时会遭到侵犯，在这点上绑架罪与非法拘禁罪没有本质的区别，在刑法理论上属于法条竞合。绑架罪的社会危害性往往大于非法拘禁罪。两罪的主要区别在于主观目的上，绑架罪的主观目的是勒索钱财或其他非法利益，而且此目的对被害人来说比剥夺人身自由的故意更加直接，绑架扣押人质只是实现主观目的的手段，犯罪目的是绑架罪的构成要件。非法拘禁罪的主观方面表现为非法剥夺他人自由的故意，而其目的、动机只是作为量刑的情节，是次要条件，不影响定罪。绑架罪与非法拘禁罪中都涉及“人质”问题，如何看待两者之间的区别呢？笔者认为，绑架罪中的“人质”大都和被告人没有往来，甚至不认识。绑架罪的主观目的除了传统的勒索财物外，还包括政治目的等，其只不过是通过绑架“人质”达到上述目的而已。而此案属于“人质型”非法拘禁案例。《刑法》第238条第3款以及最高人民法院在2000年7月13日公布的《关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人行为如何定罪问题的解释》中规定了“人质型”非法拘禁。它是指行为人基于某种目的，非法将被害人扣押作为人质，剥夺其人身自由并胁迫被害人实施一定行为以满足其要求的一种犯罪。其主观目的是出于解决某种民事纠纷。其所谓“人质”是民事纠纷的当事人或其亲友，“人质”和被告人之间大都有利害关系。非法拘禁“人质”是为了解决双方既存的民事纠纷。
　　综上，本案是一起明显的因亲情纠纷引起的案件，被告人陈某由于与其姑父刘某明有个人私怨，要对其报复，遂将刘某明之女刘某丹劫为“人质”，我们应当看到被告人与被害人及其家属之间具有的特殊关系，被告人挟持人质的目的不在于勒索财物或获取其他非法利益，而是企图通过这种方式，逼迫其姑父刘某明出来与其见面解决个人私怨，所以说，被告人陈某的行为属于“人质型”非法拘禁，构成非法拘禁罪。



广东省五华县检察院 李金惠 蔡仕强