新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定
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新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区关于实施《森林法》的若干规定
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1990年5月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
第一条 为结合自治区的实际实施《森林法》，保护和发展自治区的森林资源，扩大森林覆盖面积，改善生态环境，制定本规定。
第二条 自治区境内的森林包括山地森林、平原天然林和平原人工林。林地包括郁闭度0．3以上的乔木林地，0．1以上的疏林地，灌木林地，苗圃地，采伐迹地，火烧迹地，林木种子园，母树林，面积在20公顷以内经县级以上人民政府勘定具有更新造林条件的林中空地，县级以
上人民政府规划的宜林地。
覆盖度40％以上的灌木林地由林业部门经营管理，覆盖度不足40％的灌木林地，原用于经营林业的，继续由林业部门经营管理。
第三条 森林和林木的采伐，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，实行限额采伐和凭证采伐制度。各级林业主管部门和林业经营单位根据批准的年采伐限额，制定年度木材生产计划，不准层层追加，超计划采伐。
山区林场应在年采伐限额内，根据有条件采伐的森林资源，制定年度木材生产计划，按规定报批。
国营单位、集体经济组织和个人采伐森林和林木后，必须按照采伐更新规定完成更新造林任务。山区林场当年的采伐迹地，应在次年更新；过去采伐、火烧未进行更新的迹地，要制定更新造林规划，限期更新。有条件的地方要积极扩大更新造林面积，增加森林资源。
山地森林更新地、幼林地、实验林地，在封育期内严禁放牧、狩猎、挖药材和使用易损伤幼苗的钐镰割草。
第四条 严格保护、积极恢复发展平原天然林。平原天然林包括胡杨林、河谷林和各种荒漠灌木林。
各级人民政府在制定农业综合区划、流域规划和进行水利建设时，必须统筹安排平原天然林的用水，保证平原天然林的生长和恢复。对已经截流断水的平原天然林，当地水利部门应根据情况，每1—2年放水浇灌一次。利用洪水浇灌的，免收水费。
各级人民政府对平原天然林应实行轮封保护。封禁期内禁止砍柴、放牧、狩猎、挖药材。在未封禁的平原天然林内砍柴、狩猎、挖药材，必须经林业部门批准并按有关规定办理手续，在指定的区域内进行。
第五条 大力发展平原人工林。自治区平原地区人工林面积应逐步达到相当于耕地面积的30％以上，其中农田防护林面积占灌溉耕地面积的比例，风沙危害严重地区10％以上，风沙危害较严重地区8％以上，一般风沙危害地区6％以上。各级人民政府应根据本地实际，制定造林绿
化规划，合理安排造林用地和林木用水，组织城乡居民和各行各业完成年度造林计划和全民义务植树任务。
鼓励国营单位、集体组织、个人在荒山、荒滩进行开发性造林。对开发性造林的，在提留、引水、供电、贷款等方面，实行优惠政策；经自治区人民政府决定，在一定时期内免收水资源费，并在税收上给予减免照顾。
自治区建立林业基金制度。林业基金的征集、管理、使用办法由自治区人民政府制定。
第六条 按照《新疆维吾尔自治区实施〈草原法〉细则》的有关规定允许放牧的林地，由县级以上人民政府组织林业、畜牧主管部门商定发放林地放牧证。
在林地放牧，必须遵守《森林法》和有关法规，保护好林木。
允许放牧的林地，林业部门需更新造林时，当地县级人民政府应统筹安排，为在林地放牧的牧民调剂草场，保证更新造林计划用地。
第七条 自治区在保证完成国家木材上调任务后，对国营林业经营单位所在的自治州、自治县在木材分配上给予照顾。自治区设在自治州、自治县的国营林业经营单位，应在自治区木材生产计划内，扣除国家上调部分后划拨3％留给当地安排使用；并从非统配木材中按不低于10％的
比例供应当地使用。
第八条 国营林业经营单位应优先吸收林区及附近的少数民族群众参加林业生产建设，组织群众护林育林，并给予合理报酬。山区林场生产的抚育伐木材及等外材，应优先供应林区牧民定居用材和棚圈用材。
国营林场可以同林区乡人民政府或农牧团场及个人，签订护林防火、育苗和迹地更新等合同，实行包栽包活、包育包护责任制。
第九条 加强林区治安管理，严格控制进入林区人员。凡进入林区从事采矿、挖药材以及其他生产经营活动（不包括放牧），除按有关规定办理审批手续外，必须经县级护林防火指挥部同意并办理进入林区手续。
第十条 新疆生产建设兵团、驻疆部队经营的林业，在业务上受自治区林业主管部门的统一管理，其采伐计划应纳入自治区木材生产计划，采伐后应负责更新造林。
第十一条 本规定自公布之日起施行。
1990年5月12日
国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步做好2004年普通高等学校毕业生就业工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年是全国普通高校毕业生数量继续以较大幅度增长的一年。毕业生就业形势依然严
峻，就业工作任务艰巨。高校毕业生是宝贵的人才资源，党中央、国务院高度重视，十分关
心。认真做好高校毕业生就业工作，关系广大毕业生切身利益，关系全面建设小康社会的全
局，关系社会政治稳定。地方各级人民政府和有关方面要充分认识做好这项工作的重要性和
紧迫性，全面贯彻党中央、国务院的要求和部署，全力以赴地做好工作。经国务院同意，现
就2004年高校毕业生就业工作有关问题通知如下：
一、继续认真落实《国务院办公厅关于做好2003年普通高校学校毕业生就业工作的通知》
(国办发[2003]49号，以下简称《通知》)的规定和要求。《通知》是新时期做好高校毕业生
就业工作的重要文件，明确了改革方向和工作重点，做出了一系列决策和部署，初步形成了
新时期高校毕业生就业工作的政策框架，对做好今后的毕业生就业工作具有重要的指导意义。
各地区、各部门要结合本地实际，抓住重点和薄弱环节，继续全面贯彻、认真落实各项政策
规定。
二、实行中央和地方两级管理，以地方管理为主的工作体制。中央建立由国务院有关部
门参加的高校毕业生就业工作联席会议制度，定期研究、协调解决工作中的重大问题。2004
年7月前，各省、自治区、直辖市人民政府都要建立健全高校毕业生就业工作领导协调机制；
地(市)级人民政府和县级人民政府也要建立相应的领导协调机制。
各地区、各有关部门要把高校毕业生就业工作列入重要议事日程，纳人经济和社会发展
规划，作为就业和再就业工作的重要组成部分。各地区、各有关部门和高等学校要建立高校
毕业生就业工作目标责任制，明确工作目标，制订具体措施，解决实际问题，确保到2004
年9月1日，高校毕业生就业率达到或高于2003年的同期水平。
三、加大支持力度，引导毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业。政府
支持的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、国家西部地区“两基”攻坚等重大项目，
要积极吸纳高校毕业生。加大实施“大学生志愿服务西部计划”力度，扩大由中央财政支持
的西部志愿者规模；各地区结合本地实际，实施地方项目，引导大学生到当地贫困地区服务，
地方财政要给予支持。高等学校要努力与本校志愿者服务地建立起长期、稳定的对口支援关
系，开展教学、实践、扶贫等全方位的合作与援助。提倡高校奖学金适当用于鼓励和支持毕
业生到西部、到基层贫困地区就业。
四、培育和建设更加完善的毕业生就业市场。各级人民政府要采取有效措施，积极推动
高校毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通和资源共享。各级人才交流服务机构
和公共职业介绍机构都要开辟毕业生就业的专门窗口，开展有针对性的指导、服务、培训和
招聘活动。不得以盈利为目的举办高校毕业生招聘活动，严格规范各种毕业生招聘会秩序，
切实维护毕业生的合法权益，保护毕业生人身安全。高校毕业生就业主管部门及其他有关部
门要建立用人单位招聘毕业生信用制度，对发布虚假招聘信息，利用招聘进行欺诈、损害毕
业生权益的，要及时严肃处理。
五、继续加大对毕业生就业工作的政策支持力度。有条件的地区由地方人民政府确定，
在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。对以非全日制、临时性和弹性工作等
灵活形式就业以及到个体、私营等非公有制经济组织就业的高校毕业生，要按照有关规定，
在工资支付、社会保险、劳动争议处理等方面维护其合法权益。
六、深化人事制度和劳动用工制度改革，完善并严格执行职业资格准入制度。各级党政
机关特别是地(市)、县、乡级机关录用公务员，要严格坚持“凡进必考”制度。国有企事业
单位新增管理和技术人员，应主要面向高校毕业生公开招聘、择优录用。积极推进事业单位
和乡镇机构改革，清退不合格中小学教师，为吸纳高校毕业生创造条件。在全社会倡导尊重
知识、尊重人才的风气，引导社会各类用人单位改善人才结构，提高人员素质，积极吸纳、
合理使用高校毕业生。
七、深化教育改革，全面提高学生综合素质和就业、创业能力。建立高等学校布局结构、
发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业
状况挂钩的管理制度和工作机制。将毕业生就业状况列为高职院校评估的核心指标。组织实
施职业院校技能型紧缺人才培养工程，开展“订单式”培养，建立一大批稳定、有效、资源
共享的高职实训、实践基地，积极推进高职毕业生毕业证书和职业资格证书“双证书”教育
培训工作。
八、构建更加完善的毕业生就业工作服务体系。高等学校要将毕业生就业指导和服务体
系建设作为建立现代大学制度和教育教学改革的一项重要内容，建立完善的毕业生就业工作
体系。切实加强专职就业工作队伍建设。
加快高校毕业生就业信息化进程。2004年所有本科高校和有条件的高职(专科)学校，要
开通就业服务信息网并与国家和省市网互联互通。加快毕业生就业服务网信息资源建设，尽
快实现网上招聘和远程面试。
九、加强高校毕业生就业教育和宣传工作。要采取多种形式，有针对性地做好毕业生的
思想教育工作，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观，帮助毕业生准确把握就业
形势，确立符合实际的就业期望；宣传党和国家的方针、政策、法规，增强大学生的基层意
识、创业意识、诚信意识、安全意识。坚持正确的舆论导向，大力宣传毕业生到基层、到西
部、到祖国最需要的地方建功立业的先进典型，宣传各地区和高校的先进经验，为促进高校
毕业生就业营造良好的舆论氛围。
十、建立完善的高校毕业生就业情况报告、公布、督查和评估制度。各省、自治区、直
辖市要建立并不断完善高校毕业生就业监测体系，科学、准确、快速地报告就业工作进展情
况，及时公布当地高等学校的毕业生就业率。要加强对毕业生就业工作的督促检查，重点检
查就业工作薄弱地区、薄弱学校，对工作不落实、政策不到位的要限期认真整改。
高校毕业生就业是吸引和用好人才、实现人才资源优化配置的一项重要工作，是国家人
才工程的重要组成部分。各地区、各部门和高等学校要积极争取当地党委和组织部门的支持，
在党委、政府的统一领导下，将毕业生就业工作纳入国家人才战略的总体部署中，加强制度
建设和创新。既要立足当前，下大力气解决存在的突出问题，又要着眼长远，积极探索建立
有利于毕业生就业、有利于积极吸纳和储备人才的长效机制，动员全社会力量，进一步把高
校毕业生这一宝贵的人才资源开发好、使用好。
国务院办公厅
二○○四年四月十七日
刑法研究的心理痕迹－《刑法的辩护与批判》后记
欧锦雄
时间总是在自然地流逝，屈指算来，我从事刑法学的教学科研工作已达二十一年。自从摸到学术研究的门路后，我对学术研究逐渐产生了浓厚的兴趣。探究学术问题的真谛是一个艰难的追寻历程，其间研究者往往需要付出利益或快乐的代价，然而，一旦学术问题得以解决，其投稿出去的文稿被刊物发表，其愉快的感觉是难以言表的。学术生涯其实就是苦中找乐，也可以说，学术研究是学术人的苦乐游戏。这些年来，我就一直在玩这苦乐游戏。
自从对刑法学产生研究兴趣以来，我总是以撰写论文的方式研究刑法问题。我也曾考虑过出版两、三本个人的学术著作，并一直在努力工作，本打算几年后再完成这一心愿，然而，2006年底，我有幸被评为“2005年度广西新世纪十百千人才工程第二层次人选”，并从财政上获得科研资助。这激励着我去早日实现这一心愿。《刑法的辩护与批判》一书是以近十年来我研究刑法理论的部分科研成果为基础，经过最近一年多时间继续刻苦钻研而完成的。为了完成这科研项目，在近一年多的时间里，我充分利用了各种业余时间来从事研究工作。在这一年多的所有节假日里，我几乎都是在爬方格子中度过。本书中的“中国刑法发展的沉思”、“科学犯罪构成模型的追寻”、“法定的刑法因果关系理论之构建”、“刑事责任真谛的追问”、“主观解释和客观解释之争”、“扩张解释与类推解释的辨析”、“不作为犯罪的概念和范围”、“‘ 单位主体和自然人主体行为构成竞合论’ 之提倡”等内容即是在近一年多时间里完成的。本书的许多前期研究成果曾在法学报刊、杂志发表过，在将这些前期研究成果纳入本书前，我对许多内容进行了修改或调整。
二十一年来，我在不断地阅读各种法学书籍，在不断地笔耕，在教学中成长，在写作中进步，与岁月同行，不知不觉中人到中年。年龄的增长自然产生一些人生感悟和学术感悟。在此，不妨畅谈一下，以抒胸意。
二十世纪七十年代末至八十年代中期，刑法学界普遍否定法人（单位）可以成为犯罪主体，并在理论上言之凿凿，但是，到了同一世纪的九十年代，赞同法人（单位）可成为犯罪主体的声音占据上风，并在理论上进行了全面的论证，被立法机关采纳后，其在新刑法典里确立了牢固的地位。近些年来，司法实务界出现了滥用扩张解释之风，惩罚不纯正不作为犯罪也似乎成为理所当然之事，而支撑其做法的刑法理论早已存在，并得到不断强化。凡此种种，让我觉得刑事领域出现了“欲加之罪，何患无辞”的幻景。近年来，随着恢复性司法、刑事和解理论的突起，司法实务界广泛地对犯罪嫌疑人、被告人去罪、免刑或减刑。这一现象又让人体会到“欲去之罪、何患无辞”的感受。刑法理论一会儿左，一会儿右，孰真孰假？从这一现象可知，刑法理论对立法和司法的影响是非常巨大的，这也让学术人感到自身应承担的社会责任。学术人不应带着个人功利的目的去研究问题，而应理性地思考问题。学术要创新，学术要求实和求真，学术人应具有社会责任感，应积极参与到学术的辩护和批判之争论中，以追寻归真的理论去指导实践，让社会法律制度合理，让公平、正义永存人间。
这些年来，随着读书的增多，思考领域的扩大，产生了许多想研究的问题，许多论文的腹稿已有，一些专题的学术专著构思已产生，但是，我渐渐地感觉到身体大不如前，出现了力不从心之感觉。我在撰写本书过程中，曾一度使自己身体劳累过度，因此，深深地感到学术研究者确需有个好身体。我国一些著名法学家，学术成就卓著，著作等身，我想，这除了与他们具有非凡的聪明才智以外，也与他们具有硬朗的身体不无关系。可见，搞学问的人一定要持之以恒地锻炼身体，以保证有旺盛的精力开展研究工作。
人各不同。学术人要学术、要生活，要求实和求真。近几年来，我时常警醒自己：学术作品不宜求多，但要尽可能力求精与真。我希望自己用心写成作品，并应敝帚自珍。当然，作品是好是坏，应由人评说。但求自己尽心去完成的作品会对社会有些许的作用。
社会科学研究成果的价值如何评价，这是社会科学界较关注的问题。有人认为，某一社会科学研究成果是否有价值，应以它是否为实践部门所采纳，或是否直接指导了社会实践为参考依据。就法学研究成果而言，应以这一成果是否被立法或司法所采纳为依据，或者是以能否直接指导其他法律适用活动为依据。我认为，这一认识具有片面性，这里存在着认识上的误区。法治的进步，需要法学的繁荣，法学的繁荣靠各领域、各阶层的法学研究人员合力来发挥作用。任何一个人，任何一本专著或者任何一篇文章，都不能单独成就法学繁荣。在法学研究成果里，是法学基本理论的价值大？抑或是法律实务研究的成果价值大？我认为，这两种成果同等重要，它们均会直接或间接地对立法、司法等法律活动产生影响。其影响可能会产生于现在，也可能产生于未来。法理学、法哲学和各部门法的基本理论同样会直接或间接地对各种法律活动产生影响，这些理论往往是通过产生法学理念来影响人们立法、司法或从事其他法律活动，这种影响往往更深远、更持久。法学基本理论的作用一般不会立竿见影，其作用往往可能体现在将来，因此，在对法学基本理论的价值进行评价时，应深刻认识这一点。基于前述认识，我较重视刑法基本理论的研究。长期地对刑法基本理论的思考和研究，也最终促成本书的出版。
随着社会对社会科学研究的重视，各高校、各单位往往会对发表了研究成果的人给予物质或精神上的奖励，且奖励力度渐趋增大。有人认为，学术研究者的研究成果发表后，他可得学术奖励，职称可得以提高，因此，学术研究者主观上是为了自己，其学术研究行为是一个自私行为。这种理解是值得讨论的。人具有自私的本能，这是不言而喻的。学术人应是一个自私和大公的复合体，学术人应有社会责任感，学术人也不可避免地得考虑自身的生存和发展，也会在考虑生活质量的提高。因此，社会上各种促进社会科学发展的奖励措施，是在根据人性的基本特点而制定的，这是无可非议的。从实际效果看，这些奖励措施也在一定程度上促进了社会科学的发展，促进了社会的进步。当然，社会科研成果的不合理评价体系，也在阻碍社会科学的发展。无论如何，学术人不应过于考虑个人的功利，许多优秀的作品往往是学术人基于强烈的社会责任感，在不计较个人得失的情况下完成的。在教学科研以及参与司法部门的疑难案件讨论中，我常常碰到一些刑法理论难题。我的性格较为执着，每当刑法理论难题困绕我时，我会感到全身不舒服，并产生非弄清这一理论难题不可的想法，并将其作为一个研究项目，一旦解决这一理论难题，并让其变成论文时，就会觉得全身爽快。对我而言，促使我去从事科学研究的重要原因是，疏通思想脉络，疗理思想疾患。
人生有限，而一本用心铸就的学术著作往往需要漫长的时期去完成。这本书是我耗费了多年精力而完成的第一部个人学术著作。生命不息，研究不止。在以后的岁月里，我希望自己重点关注刑法理论里的几个重要专题，争取在各相关专题范围内撰写系列论文，一旦对某一专题形成思想体系再考虑出版书籍。学术人必须遵守的基本道德规范之一是：不要出于个人功利而制造学术垃圾。我将时刻铭记这一学术道德准则。学术人要生活，要研究。在浩瀚的宇宙里，每个人是如此的渺小。在茫茫的刑法理论海洋里，有研究不完的问题。每一个刑法学人都不可能把所有的刑法问题都研究完。在将来，若我感到累了或想偷懒一下，我将会自嘲：别太贪心了，留给别人、留给未来人一些问题研究吧！每一个研究者均应在刻苦研究的同时，给自己留下一定的休闲时空，并健康而快乐地享受人生。
一个人的成长离不开别人的帮助，一本著作的问世必定需要许多人支持。在本书出版之际，我向曾关心和支持我的人们表示衷心感谢！
(摘自《刑法的辩护与批判》，欧锦雄著，中国检察出版社2008年12月出版。题目为摘录时增加。关于本书的讨论可见法律博客：刑法的辩护与批判：http://xfdbhypp.fyfz.cn/）
