国家计委关于印发农村电网建设与改造工程验收规定的通知

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　　消除统计的悖论期待“统计风暴”

　　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

很多委员问我，为什么去年很多省市的GDP都达到两位数，而国家的却只有9.5％？”在昨天上午全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员发言开篇，就给自己提了个问题。“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”李委员这样回答。（《北京青年报》3月8日）
委员们的提问，无意忡揭开了一个中国统计上的的悖论：1＋1＜2。也就是说，按道理，国家的统计数据应当是地方的统计数据的相加。但是，在中国，不要说普通老百姓，就连高层决策者也非常清楚，地方的统计数据根本不可信，水分太多，因而国家统计局只能按照国际通行的方法，独立核算，而这得出的数据往往又是小于地方上报的数据。
中国统计上特有的悖论，其产生的原因是地球人都知道：都是政绩惹得祸。李德水就说：“最根本的问题在于地区之间相互攀比，过于看重GDP，将其作为考核领导干部的重要指标，有的甚至实行末位淘汰。地方统计部门报送数字左顾右盼，生怕吃亏。这导致了地、市加起来的比省大，各省加起来的比国家大，而且差距很大。”
但是，这种统计上特有的悖论，给国家和人民带来的危害却不可小觑。这不仅意味着省以下的一大批统计人员几乎无用，造成资源的浪费。更重要的是，统计资料的失真给决策部门在了解国情国力、指导国民经济和社会发展带来信号的扭曲，造成决策失误，危害甚大。同时，《统计法》明确规定有关国家机关、社会团体、个人都要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。中央也三令五申统计数据不得作假，但一些地方政府置国家法律和中央的规定于不顾，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的现状。
因而，有必要由国家统计局牵头掀起如同“审计风暴”、“环保风暴”一样的“统计风暴”。对在统计中虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改统计资料的地方国家机关、社会团体以及地方政府、党委领导进行通报，严肃处理。李德水局长也应当站出来如审计署长李金华和国家环保局副局长潘岳一样，掀起又一起如韦伯所说的“奇理斯玛型事件”（即有着公共魅力，能在激起公众激情时提起某种议程，引领起一时潮流，推动时代发展的事件。??转自曹林文）。通过对个案的处理，引发公众对统计造假的关注，进而引发对维护统计权威的制度性建设。
不过，李德水局长要如同李金华、潘岳一样掀起“统计风暴”，难度要大的多，毕竟审计署和国家环保局依法享有一定的行政处分权、行政处罚权，然而法律赋予统计局的权力非常有限。依照《统计法》的规定：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或 者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造 虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”统计部门实际上只能对统计调查对象和统计人员本身造假的行为进行行政处分，但对于地方、部门、单位的领导人的造假的行为却只能通报批评而已，并没有行政处分的权力，而实际上正是后者而不是前者对统计数据的失真危害最大。并且，地方、部门、单位的领导人的造假的行为在何种情形下应当承担行政、刑事责任，应当承担什么样的行政和刑事责任也不明确。我们希望今后对《统计法》的修订时，必须赋予统计部门对地方、部门、单位的领导人建议纪检、监察部门进行行政处分或直接进行行政处分的权力，并对何种造假行为应当承担什么样的行政或刑事责任作出详细的规定。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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江西省景德镇市人民政府办公室


景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

　　《景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法》己经2011年7月25日市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月四日





景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为规范政府采购相关机构及人员的政府采购行为，加强财政资金监督管理，促进政府采购相关机构及人员正确行使职权，履行职责，廉洁高效组织开展政府采购活动，预防和制止政府采购活动中的违法违规行为及其他过错行为，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府采购相关机构及人员，包括采购单位、政府采购代理机构、政府采购监督管理部门等机构及其工作人员，以及供应商和评审专家等。

　　采购单位是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

　　政府采购代理机构是指经省级以上财政部门认定或确认的取得“政府采购业务代理资格”的社会中介机构。

　　政府采购监督管理部门是指各级人民政府的财政部门以及其他依法承担政府采购监管职能的部门或机构。

　　供应商是指向采购单位提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。

　　评审专家是指符合规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。

　　第三条 本办法所称政府采购行为规范，是指政府采购相关机构及人员在政府采购活动中，应遵循的基本要求和行为准则。

　　第四条 本办法所称责任追究，是指对政府采购相关机构及人员违反政府采购法律法规及发生其他过错行为，由有关部门认定责任和追究责任的措施。

　　第五条 政府采购相关机构及人员应自觉维护国家利益和社会公共利益，坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，不断提高服务水平、服务质量和政府采购的效率。

　　第六条 政府采购代理机构应加强内部管理，落实责任，建立采购项目责任人制度，对每个采购项目都应确定一名责任人，授权其在职责范围内全面负责该项目的采购事宜，并承担相应责任。

　　项目责任人应熟悉政府采购有关的法律法规，具有较强的政府采购业务工作能力和政治素质，能广泛听取各种合理意见，切实履行工作职责。

　　第七条 政府采购相关机构及人员违法违规行为及其它过错行为的责任认定和责任追究工作，应坚持责任认定与责任追究相统一的原则，由同级财政部门、监察机关及其他有关职能部门依法负责进行。

　　第八条 按本办法规定依法应予以行政处罚的，由同级财政部门负责实施；应予以行政处分的，由相关人员的行政主管部门或监察机关负责实施。

　　第九条 责任追究应坚持实事求是、客观公正、程序合法、责罚相当及处罚与教育相结合的原则。

第二章 行为规范

　　第十条 政府采购单位及其工作人员行为规范：

　　（一）按照政府采购法律法规和其他有关制度办法，建立健全本单位内部政府采购管理制度，实行采购经办、合同审核人和项目验收人的相互分离。

　　（二）依法编制政府采购预算，并严格按批准的政府采购预算执行，不得无预算或超预算采购。

　　（三）按政府采购监管部门确认批准的采购方式和法定的程序和要求组织采购，不得化整为零规避公开招标和政府采购监管，任何单位和个人不得要求采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

　　（四）政府采购项目必须委托经省级以上财政部门认定的社会中介代理机构采购；采购单位应按规定及时确认采购文件和采购结果，严禁采购单位代表利用政府采购业务的委托职权向采购代理机构索取不正当利益和干扰影响评审专家的评审。

　　（五）政府采购项目未按规定的采购方式、程序和要求的违规采购，单位领导不得签字报销，单位财务不予支付资金。

　　（六）采购单位不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，阻挠和限制供应商进入本地区和本行业的政府采购市场；

　　（七）按照评审小组依法推荐的中标或成交候选人顺序确定中标或成交供应商，无正当理由不得改变候选供应商顺序或在候选供应商之外确定中标或成交供应商。

　　（八）严格按照采购文件，中标或成交供应商采购响应文件及其他合法有效的补充文件，在中标、成交通知书发出后30日内，按规定与中标或成交供应商签订政府采购合同；无正当理由不得拖延或拒绝与中标或成交供应商签订合同，或签订有悖于采购结果的合同或补充协议。

　　（九）严格履行政府采购合同，及时办理采购项目验收和资金结算等事宜，不得出具虚假验收意见或故意拖延支付采购资金以谋取不正当利益；不得擅自变更、中止或终止合同，但如采购合同履行将损害国家利益和社会公共利益的，应当变更、中止或终止采购合同，并承担相应责任。

　　（十）严格执行廉洁自律的有关规定，不得私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有利害关系人的财物或者其它不正当利益；不得与供应商、采购代理机构、评审专家等串通，收受供应商贿赂和谋取其它不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。

　　（十一）自觉接受政府采购监管部门和监察、审计部门的监督检查，不得拒绝有关行政监督部门依法实施的监督检查，或在检查中隐瞒真实情况，提供虚假材料。

　　（十二）按规定妥善、完整地归档保存与采购项目和采购活动有关的采购文件、资料，不得伪造、变造、隐匿或销毁。

　　（十三）其它有关法律法规和政策制度的规定和要求。

　　第十一条 政府采购代理机构及其工作人员行为规范：

　　（一）遵守《江西省政府采购代理机构行为规范》，按照政府采购法律法规和其他有关制度，建立健全内部管理和控制制度，科学合理的设置内部机构和岗位，达到既相互协作又相互制约的要求，并依法规范采购业务操作程序，公开政府采购办事流程。

　　（二）采购人员应当具备政府采购相关职业素质和专业技能，符合政府采购的专业岗位任职要求，政府采购代理机构应加强对工作人员的政府采购业务培训和学习，定期对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德进行考核，不断提高采购人员的整体素质和代理机构的采购组织执行能力。

　　（三）政府采购代理机构应当在采购单位委托和授权的范围代理采购业务，按照规定的采购方式、程序和要求等依法组织开展政府采购活动，不得擅自改变采购方式和采购程序等。

　　（四）依法审查采购单位提出的采购需求和特定的供应商资格条件，对不合法、不合理的条件和要求应予以纠正和完善，采购文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，采购文件规定的条款应符合环境保护、节能降耗等政策，采购文件中不得有指定供应商和含有限制、排斥潜在供应商的内容。

　　（五）依法公开政府采购信息，采购公告和采购结果须在省级以上财政部门指定的媒体公布，自觉接受供应商和社会公众监督；采购文件和采购结果未经采购单位确认不得对外公开发售和公告。

　　（六）按规定的采购程序和要求依法严密组织采购活动，客观如实予以记录和反映；应依法组建采购项目评审小组（包括评标委员会、谈判小组和询价小组，下同），并对评审人员的评分记录进行合规性和合理性审查，严禁评审过程中干扰和影响评审人员的评审工作，或篡改评审专家的评审意见和评审小组的评审报告；不得在招标过程中与供应商协商谈判。

　　（七）自觉遵守采购工作纪律，不得向他人透露潜在供应商名单和数量、评审小组成员名单以及其他可能影响公平竞争和采购效果的采购信息或内容；不得通过提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段取得采购代理资格；不得出借、出租、转让或者涂改采购代理资格证书；不得采取向采购单位及有关人员贿赂等不正当手段，承览政府采购代理业务，谋取非法利益。

　　（八）采购活动和采购结果应当符合采购价格低于市场平均价格，采购效率较高，采购质量优良和服务更好的要求。

　　（九）不得与投标供应商、采购单位、评标专家等串通招标，收受贿赂，谋取不正当利益。

　　（十）依法规范开展政府采购活动，对供应商提出的询问、质疑须在规定时间内作出解释或书面答复，不得拒绝解释或答复。

　　（十一）按规定妥善、完整地归档保存与采购项目和采购活动有关的采购文件、资料，不得伪造、变造、隐匿或销毁；采购文件、采购结果和采购合同等应按规定及时向同级财政部门备案。

　　（十二）积极配合财政部门及其相关监督部门的监督检查和业绩考核，不得拒绝检查或在检查考核中隐瞒真实情况、提供虚假材料。

　　（十三）其他有关法律法规和政策制度的规定和要求。

　　第十二条 政府采购监管部门及工作人员行为规范：

　　（一）结合本地区实际，建立健全与《政府采购法》相配套的政府采购监督管理制度，并确保政府采购法律法规和相关政策制度的贯彻落实。

　　（二）依法落实和履行政府采购监管职能，明确与采购单位、采购代理机构的职能，依法加强对政府采购相关当事人的管理和监督检查。

　　（三）建立健全对政府采购代理机构的业务考核制度，围绕政府采购法律法规和政策制度执行情况，进行客观公正的考核，并定期公布考核结果。

　　（四）依法规范审批政府采购方式和其他特殊事项，不得向采购单位指定社会中介采购代理机构和政府采购供应商。

　　（五）加强对政府采购评审专家的管理、培训和考核，按规定监督评审专家抽取、使用，不得随意指定评审专家，不得干预和影响评审专家独立、公正评审。

　　（六）依法公正地处理供应商投诉，公布投诉处理结果，建立投诉处理档案管理制度。

　　（七）严格执行廉洁自律的有关规定，在政府采购监管活动中不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；不得私下接触或收受参与政府采购活动供应商及有利害关系人的财物或者牟取其它不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。

　　（八）其他有关法律法规和政策制度的规定和要求。

　　第十三条 政府采购评审专家行为规范：

　　（一）熟悉与政府采购相关的法律法规、政策制度和业务理论知识，精通专业业务，不得弄虚作假骗取评审专家资格。

　　（二）按规定以独立身份参加政府采购评审工作，维护采购单位、供应商的正当权益，不得对任何供应商有倾向性或歧视性，自觉接受财政部门和监察机关的监督、管理。

　　（三）发现或知道与采购供应商有利害关系的，应主动提出并实行回避；在评审活动中发现有供应商或采购单位及其人员有违法违规行为的，应及时向评审组织机构和财政部门报告并加以制止。

　　（四）按时参加采购项目评审会议，无故不得缺席、迟到，或在评审过程中擅离职守。

　　（五）严格按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评分标准等开展评审活动，正确行使评审权利，及时向采购代理机构、采购单位等提供真实可靠的评审意见，并对自己的评审意见负责。

　　（六）认真及时地解答采购当事人对政府采购评审工作中提出的咨询或质疑；应积极配合采购单位和财政部门调查处理质疑投诉案件，不得拒绝回答有关质疑投诉事项的评审情况。

　　（七）评审专家之间不得违背公平、公正原则，私下达成一致意见，违规影响和干预评审结果。

　　（八）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况，包括泄露有关投标文件的评审和比较、中标或成交候选人的推荐以及与评审活动有关的其它情况。

　　（九）不得违反有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及利害关系人的财物或者其他不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。

　　（十）其他法律法规和政策制度的规定和要求。

　　第十四条 政府采购供应商行为规范：

　　（一）具有独立承担民事责任和履行合同的能力，具有良好的商业信誉及健全的财务会计制度，依法缴纳税收和社会保障资金；以联合体的形式参加政府采购活动的，应具备联合体供应商相应的资格条件，并提交联合协议，载明联合体各方承担的工作与义务。

　　（二）不得向采购单位、采购代理机构和监管部门及其工作人员和评审人员贿赂，或采取其它不正当手段谋取中标或成交。

　　（三）公平竞争、诚实守信，不得采取不正当手段抵毁、排挤其他供应商，不得提供虚假材料谋取中标或成交。

　　（四）中标或成交后，中标或成交供应商不得将采购项目非法转让他人。

　　（五）不得与采购单位、其他供应商和采购代理机构串通或恶意报价，哄抬采购价格；不得在招标过程中与采购组织机构协商谈判。

　　（六）中标或成交后，应按规定及时与采购人签订政府采购合同；无正当理由不得拖延或拒绝与采购人签订政府采购合同，不得与采购人订立有悖于采购结果的合同或协议。

　　（七）严格履行政府采购合同，不得降低合同约定的产品质量和服务，擅自变更、中止、终止合同，或拒绝履行合同义务。

　　（八）不得捏造事实或者提供虚假材料，进行虚假、恶意质疑、投诉，扰乱政府采购工作。

　　（九）自觉接受和配合有关政府采购监督部门的监督检查，不得拒绝或在检查中提供虚假材料。

　　（十）其他法律法规和政策制度的规定和要求。

第三章 责任认定与责任追究

　　第十五条 采购单位有违反第十条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，责令限期改正，停止预算向其支付资金，酌情给予警告、通报批评、罚款等处罚；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。并对有关人员按第二十条、第二十一规定进行责任追究和处理。

　　第十六条 政府采购代理机构有违反第十一条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，责令限期改正，酌情给予警告，通报批评，罚款，情节严重的，应给予暂停或取消代理业务资格等处罚；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。并对有关人员按第二十条、第二十一条规定进行责任追究和处理。

　　第十七条 政府采购监管部门有违反第十二条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，责令限期改正，给予警告、通报批评等处罚、处分；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。并对有关人员按第二十条、第二十一条规定进行责任追究和处理。

　　第十八条 评审专家有违反第十三条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，酌情给予诫勉谈话、通报批评、没收违法所得、罚款等处分、处罚，情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，并予以通报；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十九条 供应商有违反第十四条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，酌情给予警告，没收违法所得，罚款，责令限期改正，列入不良行为记录名单等处罚，情节严重的，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，建议由工商行政管理部门吊销营业执照；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十条 采购单位、政府采购代理机构、政府采购监管部门工作人员有违法违规行为及过错行为，应按下列原则确认责任人并划分责任：

　　（一）工作人员在采购活动中直接作出的行为，直接经办人员为责任人。

　　（二）经审核、批准作出的行为，由于直接经办人员的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的，直接人员为责任人；由于审核人的因素导致批准人失误而造成，审核人为主要责任人，批准人也应负相应的责任；由于批准人的因素造成的，批准人为责任人；直接经办人员和审核人、批准人均有原因，三者均为责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小。

　　（三）经过集体讨论作出的行为而产生的，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不承担责任。

　　（四）实行项目责任人制度的，项目责任人承担主要责任。工作人员在采购活动中自主作出的行为，工作人员本人为责任人。

　　第二十一条 对采购单位、政府采购代理机构、政府采购监管部门责任人员，政府采购监督管理部门、行政主管部门和监察机关应根据过错后果轻重、过错责任人过错大小等情节，依照有关法律法规提出处理（或处分）建议：

　　（一）情节轻微，后果和影响较小，或者尚未造成实际后果的过错，建议责任单位对责任人予以批评教育，并予适当的经济处罚。

　　（二）情节较重，影响较大并造成较重后果的过错，建议责任单位责令责任人作书面检讨，进行经济处罚，同时建议行政主管部门或监察机关对过错责任人给予警告或者记过处分，并暂停执业资格，离岗学习，经考核合格后，方可重新上岗。

　　（三）情节严重，影响重大，给国家造成严重损失的过错，建议行政主管部门或监察机关对过错责任人分别情况给予记大过或者降级处分，同时给予相应的经济处罚，并取消执业资格，调离原岗位或开除。

　　（四）情节恶劣，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第四章 附则

　　第二十二条 政府采购当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第二十三条 本办法由市财政局负责解释。

　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。