中华人民共和国和西班牙王国科学技术合作基础协定

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广东省人大


广东省人民代表大会议事规则（试行）
广东省人大


（1989年3月9日广东省第七届人民代表大会第二次会议通过 1989年3月16日公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 大会工作机构
第四章 议案的提出和审议
第五章 审议工作报告、审查计划和预算
第六章 质 询
第七章 选举和罢免
第八章 发言和表决

第一章 总 则
第一条 为了便于省人民代表大会依照法定程序召开会议，行使职权，根据宪法、地方组织法和选举法的有关规定，制定本规则。
第二条 代表大会会议应发扬民主，实行民主集中制的原则。

第二章 会议的举行
第三条 代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年第一季度举行。
代表大会会议由省人大常委会召集，并在举行会议的二十日前，将开会的预定日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。代表可以提出意见和建议。
每届代表大会第一次会议，在本届代表选举完成后的两个月内，由上届省人大常委会召集。
第四条 省人大常委会认为必要，或者经过五分之一代表提议，可以临时召开代表大会会议。
第五条 代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
举行代表大会会议的时候，代表应当出席，因病或其他特殊原因不能出席会议的，须经请假。
代表在任期内无法履行代表职务或不能出席会议的，应向原选举单位提出辞职。
第六条 代表按照选举单位组成代表团，代表人数特少的选举单位，经省人大常委会决定也可以合并组成代表团。代表团选举代表团团长一人，副团长若干人。
各代表团可视代表人数分设代表小组。代表小组推选小组召集人。
代表团在代表大会会议举行前，讨论会议主席团和秘书长名单草案、议程草案以及其他准备事项。
在会议期间，代表团对列入会议议程的各项议案进行审议，并可由代表团团长或者由代表团推派的代表在主席团会议或全体会议上代表本代表团对会议审议的议案发表意见。
代表团审议议案、讨论会议有关事项，召开代表团的全体会议或者分组会议进行。必要时，也可由秘书处组织专题讨论。

各代表团团长应充分反映本代表团的意见，认真传达贯彻主席团会议的精神。
第七条 代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和会议其他准备事项的决定。预备会议由省人大常委会主持。每届代表大会第一次会议的预备会议，由上届省人大常委会主持。
预备会议选举和审议的会议主席团和秘书长名单草案、议程草案及其他事项的决定草案，由省人大常委会拟订。每届代表大会第一次会议提交预备会议选举和审议的各项草案由上届省人大常委会拟订。常委会主任会议可以根据各代表团提出的意见，对草案进行修改，并向预备会议作说
明。
第八条 主席团主持代表大会会议。主席团推选常务主席若干人，召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由省人大常委会主任召集。
主席团推定轮流担任全体会议的执行主席。
主席团决定问题，由主席团全体成员的过半数通过。
第九条 主席团常务主席受主席团委托处理与会议议程、日程等有关的具体事项。
主席团常务主席认为必要的时候，可以召开各代表团团长会议，听取各代表团对各项议案的审议意见，或就有关议案的重大问题进行讨论，提出建议，并向主席团报告。
第十条 省人民政府组成人员，省高级人民法院院长、省人民检察院检察长不是代表的，应列席代表大会会议。其他有关机关、团体负责人，经省人大常委会主任会议决定，并提请主席团确认，可以列席代表大会会议。列席会议的人员，可以在会议上发言。
第十一条 除经主席团特别审定外，代表大会会议应公开举行，并视需要举行新闻发布会或记者招待会。
全体会议设旁听席。具体办法由大会筹备机构作出规定。

第三章 大会工作机构
第十二条 代表大会会议设立秘书处，由秘书长和副秘书长组成。秘书长主持秘书处工作，副秘书长协助秘书长工作。副秘书长的人选由主席团决定。
秘书处在主席团领导下，处理会议日常事务工作，办理主席团交付的事项。
秘书处可设立若干会务组，在秘书处领导下负责办理会议的各项具体事务。
第十三条 代表大会根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会的人选依法选举产生或任命决定，并按照地方组织法的规定行使职权。
在未设立专门委员会前，也可设立预算委员会、法案委员会、议案审查委员会，在主席团领导下，按照本规则的规定，在会议期间履行各自的职责。其人选由省人大常委会在本届代表中提名，提交预备会议通过。
第十四条 代表大会根据需要，可以组织关于特定问题的调查委员会，其组成人员由主席团在本届代表中提名，提交全体会议通过。
调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
调查委员会应当向代表大会提出调查报告。代表大会根据调查委员会的报告可以作出相应的决议。

第四章 议案的提出和审议
第十五条 主席团、省人大常委会、各专门委员会、省人民政府，可以向代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定交各代表团审议，或同时交有关的委员会研究，提出报告，再由主席团审议决定提交全体会议表决。
代表十人以上联名，可以在主席团规定的时限内向代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，先由议案审查委员会研究，提出处理意见的报告，再由主席团决定是否确定为议案和是否列入大会议程。议案审查委员会的报告，经主席团通过后书面印发会议。
代表十人以上联名，对列入会议议程的议案及决议、决定草案可以在表决前一日提出书面修正案，由主席团先交大会的有关委员会或秘书处研究，提出是否提交大会审议的意见，再由主席团审议决定。
第十六条 列入会议议程的议案，提案人和省人大常委会办事机构应当提供有关的资料。
第十七条 列入会议议程的议案，由全体会议听取关于议案的说明，然后交由各代表团进行审议，主席团可同时交大会的有关委员会进行研究，提出意见，由主席团审议决定提交全体会议表决。
审议议案时，代表可以向有关的地方国家机关提出询问，有关机关应派人到会，听取意见，回答询问。
主席团和有关委员会对议案进行审议时，各代表团团长或者代表团推派的代表可以列席会议，发表意见；必要时，也可邀请提案人、有关的代表列席会议，发表意见；有关负责人应当到会听取意见，回答询问，并可对有关议案作补充说明。
在审议中，如认为议案需要进一步研究的，经主席团提出，由全体会议决定，可以授权省人大常委会作进一步研究修改后审议通过，或者决定提请下一次代表大会审议。
第十八条 列入会议议程的法案，全体会议听取关于该法案的说明后，由各代表团和法案委员会进行审议。法案委员会根据各代表团的审议意见，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，经主席团会议通过后，印发各代表团，并将修改后的法案提交大会全体会议表决。
列入会议议程的地方性法规草案一般应于会议举行二十日前发给代表。重要的法规草案在提请代表大会会议审议前，省人大常委会可以公布，广泛征求意见。
第十九条 列入会议议程的议案（包括议案修正案），在交付表决前，提案人要求撤回的，对该项议案的审议即行终止。
第二十条 代表个人或联名可以向代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，由议案审查委员会提出处理意见，向主席团报告后，由省人大常委会的办事机构组织研究处理或交由有关机关和组织研究处理，并负责答复。

第五章 审议工作报告、审查计划和预算
第二十一条 代表大会每年举行会议时，省人民政府应当向会议提出工作报告、关于国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况的报告、关于预算草案和预算执行情况的报告。
经各代表团审议后，由主席团决定提交全体会议作出相应的决议。
省人民政府工作报告（草稿），一般应于会议举行二十日前发给代表。
第二十二条 省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民政府应当就我省国民经济和社会发展计划草案及计划执行情况、预算草案及预算执行情况的主要内容，向省人大常委会主任会议汇报，并由主任会议进行初步审查。
第二十三条 代表大会会议期间，预算委员会根据各代表团的审查意见和省人大常委会主任会议进行初审的意见，对省人民政府关于预算草案及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果报告，经主席团会议通过后，连同关于预算和预算执行情况的决议草案交各代表团审议
。
第二十四条 代表大会每年举行会议时，省人大常委会、省高级人民法院和省人民检察院应当分别向会议提出工作报告。
经各代表团审议后，由主席团决定提交全体会议作出相应的决议。
省人大常委会、省高级人民法院和省人民检察院工作报告（草稿）一般应于会议举行二十日前发给代表。

第六章 质 询
第二十五条 代表大会会议期间，代表十人以上联名，可以在主席团决定的时限内书面提出对省人民政府和它所属各部门以及省高级人民法院、省人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十六条 质询案由主席团决定，由受质询机关的负责人向提质询案人或在有关会议上口头答复，或者书面答复。在有关会议上答复的，提质询案的代表可以参加会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将提出质询案和答复质询案的情况书面印发会议。
质询案用书面答复的，被质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发范围。
质询案在主席团作出处理决定前，提案人要求撤回的，对该案的审议即行停止。

第七章 选举和罢免
第二十七条 代表大会选举和撤换、罢免出席全国人民代表大会的代表和地方国家机关领导人员，及接受其辞职，按照有关法律规定执行。
第二十八条 选举出席全国人民代表大会代表和地方国家机关领导人员的具体办法由主席团拟订，提交全体会议通过。

第二十九条 代表大会举行会议时，代表可依法提出对省人大常委会组成人员、省人民政府领导人员、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长的罢免案，应当写明罢免理由，并提供有关材料。
被提出罢免的人员，有权在有关的主席团会议和全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。书面申辩由主席团决定印发会议。

第八章 发言和表决
第三十条 代表在代表大会各种会议上可以充分发表意见，按照自己的意愿进行表决。代表在会议上的发言和表决，不受法律追究。
第三十一条 代表要求在全体会议上发言的，由执行主席作出安排。
代表要求印发书面发言的，由大会秘书处作出安排。
第三十二条 代表在每次全体会议上发言的时间，一般不超过十分钟。
主席团成员或者列席主席团会议的代表在每次主席团会议上的发言，第一次不超过十五分钟，第二次就同一问题的发言不超过十分钟。
事先经会议主持人许可的，发言时间可适当延长。
第三十三条 各项决议、决定草案提付大会全体会议表决前，由主席团决定交各代表团审议后，提交大会全体会议表决。对于代表在各种会议上就议案发表的意见，主席团或有关部门应当在有各代表团团长参加的主席团会议上或全体会议上进行说明。在主席团会议上作说明的，各代表
团团长应当向全体代表传达。
对交付表决的议案和各项决议、决定草案，有书面修正案的，先对修正案进行表决。
第三十四条 会议的表决，由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十五条 会议表决的方式由主席团决定，可采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。
第三十六条 本规则自公布之日起施行。



1989年3月16日
青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省新闻出版局关于青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案的通知

青政办〔2005〕67号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省新闻出版局关于《青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十九日


　　　　　　　　　青海省新华发行（集团）有限责任公司组建方案

　　　　　　　　　　　　　　　　省新闻出版局

　　　　　　　　　　　　　　（二○○五年四月）


根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》（中办发〔２００１〕１７号）精神和新闻出版总署《关于新华书店（发行集团）股份制改造的若干意见》（新出发〔２００２〕８８７号）的总体要求，结合我省新华书店实际，特制定本方案。

　　一、组建集团的必要性和紧迫性
　　目前，全省新华书店实行分级管理、分散经营，导致各自为政、人员膨胀、管理不顺、资源浪费和无序竞争等诸多问题，严重削弱了新华书店系统业已形成的网络、储运、结算、信息、人员、管理等优势，使新华书店的整体实力下降，部分书店已经处于瘫痪或半瘫痪状态。组建全省新华发行集团，不仅是新华书店改革和发展的内在需要，也是适应我国出版物发行体制改革新形势的客观要求。一是面对我国加入世界贸易组织的新形势，出版物分销领域竞争日趋激烈，迫切需要新华书店从分散经营向规模经营转变，加快体制和机制创新，尽快成为新型的市场竞争主体。二是教材管理体制改革，打破了中小学教材指定出版方式和单一发行渠道的格局，教材的出版发行由具备出版发行资质的机构通过竞标取得，而我省目前新华书店的管理体制很难达到投标人的资质条件。如果失去了教材发行权，全省新华书店将难以生存和发展。三是组建发行集团已成为全国新闻出版改革和发展的必然趋势。我省目前新华书店的管理体制和机制，与日益发展的市场经济很不适应，组建集团势在必行。
　　二、全省新华书店的基本情况
　　目前，全省共有４５个基层新华书店，其中省级１个、州（市）级７个、县级３７个，下伸发行网点７８个，遍布省内城乡。２００４年全省新华书店出版物净销售额为１７８亿元，占全省社会销售额的８０％。资产总额为１４４亿元，净资产３７１８万元。现有职工９５２人。
　　三、指导思想和组建原则
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届三中、四中全会和省委十届四次、五次全委会精神，树立和落实科学发展观，以发展为主题，以资本为纽带，以优化资源配置为切入点，以增强我省发行业的整体实力、活力和竞争力为目标，组建青海省新华发行（集团）有限责任公司（以下简称集团公司）。
　　（二）组建原则。
　　１、坚持政府引导、市场运作的原则。在政府的协调和推动下，对全省新华书店的资产、人员、业务等要素按照市场化的要求进行整合。
　　２、在国有资本控股的前提下，多渠道引进投资者，实现集团公司股权多元化。
　　３、对资不抵债的新华书店暂不吸收为集团成员。
　　４、按照总体设计、周密部署、分步实施的原则，根据省情和行业特点，稳步推进。
　　四、组建方式和集团框架
　　（一）组建方式。
　　在清产核资、产权界定的基础上，将全省各级新华书店的经营性国有资产以无偿划转方式进行整合，组建集团公司，同时保留新华书店的牌子。
　　（二）集团框架。
　　１、将省新华书店、西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的资产、人员和业务进行整合，组建教材发行公司、图书音像发行公司、图书音像物流配送中心作为集团公司的核心公司。海东地区各县新华书店、西宁市各县新华书店改造为集团公司的分公司。
　　２、将州级新华书店改造为集团公司的子公司，州属各县新华书店改造为子公司的门市部或连锁店，实行二级管理。
　　３、充分发挥集团公司在图书发行中的主导地位和优势，在国有资本控股的前提下，采取联合重组，吸引国有资本和民营资本等形式，推进集团公司资本多元化，壮大资本实力，扩大经营规模，把集团公司做大做强。
　　五、管理体制和治理结构
　　（一）管理体制。
　　１、经省政府同意，将划入集团公司的经营性国有资产授权集团公司经营，承担国有资产保值增值的责任。在资产管理方面接受省国资委的监管。
　　２、集团公司法人代表和主要管理人员由省新闻出版局选聘和委派，受省新闻出版局行业管理和业务指导。
　　３、集团公司的监事会由省国资委委派。
　　（二）治理结构。
　　１、按照《公司法》的要求，规范设立董事会、经理层和监事会，董事长为集团公司的法人代表。集团公司董事会、经理层和监事会分别行使决策、执行和监督权，形成有效的法人治理结构，规范地行使法人财产经营权。
　　２、集团公司以产权为纽带，以业务为依托，对子公司行使出资人的权力。
　　３、集团公司的党、团组织采取集团和属地双重管理，以集团管理为主。
　　４、健全和完善集团公司职工代表大会制度和工会等组织。
　　六、发展目标和组建步骤
　　（一）发展目标。
　　２００５年，组建集团公司。
　　到２００６年底，图书销售额达到２亿元；巩固现有发行网点，使全省新华书店得到巩固和发展；８０％的集团成员单位实现计算机网络管理，改变传统的经营方式，加快图书流转，促进全省图书市场的繁荣。
　　到２０１０年，集团公司图书销售额达到２.５亿元；集团成员全面实行连锁经营，基本实现计算机网络管理，全面提升新华书店的品牌形象。
　　对集团公司进行股份制改造，在国有资本控股的前提下，加快资本重组，实现国有控股、民营参股、职工入股的混合所有制经济，提高资本运作效率，提高新华书店的市场竞争力，确保新华书店的图书发行主渠道地位。
　　（二）组建步骤。
　　第一阶段（2005年5月—6月）：完成西宁市及市属各县新华书店、海东地区各县新华书店的清产核资和国有资本划转工作；完成州及州属县新华书店的清产核资和国有资本划转工作。
　　第二阶段（2005年7月）：制定集团公司章程。
　　第三阶段（2005年8月）：集团公司挂牌成立。
　　七、配套的政策措施
　　（一）集团公司组建后，享受《青海省实施西部大开发战略若干政策措施》（青政〔2003〕35号）的有关税收优惠政策。
　　（二）根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）精神，集团公司享受相应的税收优惠政策。
　　（三）根据企业人均劳动生产率和经营规模测算，此次改制中需要安置的富余职工４８人，需要支付的经济补偿金等费用９１.２万元。安置资金采用省财政补贴和当地财政补贴的办法解决，省财政补贴部分由省经委会同省财政厅、省劳动和社会保障厅审核研究确定。
　　（四）各地区和省有关部门要采取积极的扶持措施和办法，对集团公司的改制组建和运营给予更大的支持。
　　八、组织机构
　　为加强对集团公司组建工作的领导，成立集团公司筹备领导小组。领导小组成员名单如下：
组　长：张承伟（省新闻出版局副局长）
副组长：姚 琳（省国资委副主任）
　　　　黄天玉（省新华书店总经理）
成　员：李 文（省新闻出版局印刷发行处处长）
　　　　邓 莹（省经委企业改革处处长）
　　　　薛海彦（省国资委统计评价处处长）
　　　　杨玉良（省新闻出版局办公室副主任）
　　　　厶貝宝英（西宁市新华书店总经理）
　　　　王锦慧（省新华书店副总经理）
　　领导小组办公室设在省新华书店，黄天玉同志兼任办公室主任。