四平市人民政府办公室关于印发四平市农村消防管理办法
吉林省四平市人民政府办公室
四平市人民政府办公室关于印发四平市农村消防管理办法
第一章 总则
第一条 为加强农村消防工作，预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《吉林省消防条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村是指乡（镇）人民政府管辖的地区。
第三条 县（市）、区人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施促进农村公共消防设施建设和消防队伍的发展。
第四条 各级人民政府应当按照规定落实消防工作责任制，将消防工作纳入政府工作考评内容，定期检查下级人民政府和有关单位依法履行消防工作职责的情况，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
第五条 安监、经贸、农业、林业、财政、建设、监察、工商、民政、文化、劳动、教育、司法等行政部门，在政府的统一领导下，按照各自职责共同做好农村消防工作。
教育行政部门应当将消防安全教育纳入国民教育内容，司法行政部门应当将消防法律纳入普法教育内容。
广播、电视、报刊等新闻单位有进行消防安全宣传教育的义务。
第六条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构和公安派出所在县（市）、区人民政府公安消防部门的指导下，按照各自职责做好辖区内的消防管理工作。
第七条 乡（镇）人民政府主要负责人是本乡（镇）消防工作第一责任人，对消防工作负全责；分管领导是直接责任人，对消防工作负专责；其他领导在各自分工范围内对消防工作负责。
第八条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。
第二章 消防组织
第九条 乡（镇）人民政府应当明确负责消防管理工作的机构和人员。
第十条 村（居）民委员会应当建立消防工作制度，适时组织消防安全检查，做好所在区域的消防工作。
第十一条 乡（镇）人民政府应当适应本地区经济和社会发展需要，建立多种形式的消防队伍。
符合下列条件之一的乡（镇）应当建立专职消防队：
（一）劳动密集型企业、易燃易爆化工企业较多；
（二）有重要的粮食生产、加工、储存或其他大型企业；
（三）常住人口多、集市贸易发达；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远。
（五）法律、法规规定应当建立专职消防队的。
第十二条 乡（镇）消防队的人员组成、装备和基础设施建设等应与其承担的任务相适应。专职消防队建设参照《城市消防建设标准》执行。
第十三条 乡（镇）专职消防队所需经费由所在单位、受益单位和当地人民政府解决。鼓励单位和个人进行捐助。
第十四条 村和设立在农村的规模较大的企业、事业单位应当适应扑救本村（单位）初起火灾的需要，建立义务消防队或者其他形式的消防队。
第三章 消防工作职责
第十五条 县（市）、区公安机关消防部门工作职责：
（一）向县（市）、区人民政府和公安机关报告农村消防工作情况，提出工作建议；
（二）对乡（镇）消防规划与设施建设情况实施检查监督；
（三）指导乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构、消防队以及公安派出所开展消防业务工作；
（四）法律、法规和规章规定的其它职责。
第十六条 乡（镇）人民政府消防工作职责：
（一）组织编制本地消防规划，并组织实施；
（二）负责本地公共消防设施的建设和维护；
（三）建立本地消防工作组织网络，明确有关组织、机构的消防工作职责，并督促落实；
（四）组织本地消防安全检查和专项治理；及时研究解决消防工作中的重大问题督促整改重大火灾隐患；
（五）组织本地消防宣传教育活动；
（六）指导、监督村（居）民委员会消防工作。
第十七条 乡（镇）人民政府负责消防管理工作机构的工作职责：
（一）参与本地消防规划编制工作，积极提出合理建议；
（二）拟订本地消防工作计划并组织实施；
（三）负责本地消防安全检查，督促整改火灾隐患；
（四）组织实施本地消防工作考评；
（五）负责组织、协调本地各种形式的消防队参加火灾预防和扑救工作；
（六）乡（镇）人民政府规定的其它工作。
第十八条 乡（镇）公安派出所消防工作职责：
（一）贯彻执行有关消防法律、法规、规章和政策及上级公安机关关于消防工作指示要求，向乡（镇）人民政府和街道办事处提出消防工作意见和建议；
（二）对所监督范围内的单位组织开展消防监督，督促有关单位制定消防安全管理制度，并督促其消除火灾隐患；
（三）对申请公共娱乐场使用、开业或举办活动进行检查，办理有关手续并备案；
（四）协助、指导民办、义务消防队的训练，组织维护火场秩序、扑救火灾；
（五）对违反消防法律、法规和规章的行为进行处罚；
（六）调查处理一般火灾事故，认定火灾原因、核定火灾损失、确定火灾责任、上报火灾统计数据；
（七）对发生在监督管理范围内的重、特大火灾和疑难火灾，在及时出现场扑救火灾、维持秩序、抢救伤员、就地调查的同时，应迅速向主管公安机关和消防机构报告。
第十九条 乡（镇）消防队职责：
（一）负责本地火灾预防和扑救工作；
（二）参加本地其它抢险救灾工作；
（三）在乡（镇）政府统一调度、指挥下，参加外地（单位）火灾扑救工作。
第二十条 村（居）民委员会消防工作职责：
（一）制定（居）民防火安全公约，并督促落实；
（二）积极开展消防宣传教育活动，提高村（居）民消防安全意识；
（三）组织消防安全检查，及时消除火灾隐患；
（四）根据需要，建立由村民组成的义务消防队，组织扑救初起火灾。
第四章 消防规划与火灾预防
第二十一条 农村集镇总体规划中应当有包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划。消防规划应当符合国家法律法规和消防技术标准的要求。
农村集镇总体规划中没有消防规划的，上级人民政府不得批准。
不符合消防规划的建设项目，建设、规划部门不得批准。
第二十二条 农村集镇公共消防设施应当与着道路、水源、通信等其它公用设施同步规划和建设。
第二十三条 农村供电、供水、道路建设和房屋改造应当考虑消防安全的需要。
第二十四条 六级风以上天气，各单位和乡村居民应严格控制火源、电源，禁止在室外用火、吸烟。
第二十五条 农村柴垛等可燃物品堆放应距房屋等建筑物50米以上。
第二十六条 农村应当充分利用天然水源作为消防水源，天然水源不能满足火灾扑救需要的，可以因地制宜建设消防取消设施。
第二十七条 实行承包、出售、租赁、转让或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物或场所，当事人在订立的合同中应依照有关规定明确各方的消防安全责任。
第二十八条 生产、使用、储存、销售易燃易爆化学物品应当遵守法律、法规和规章的规定，符合消防技术标准的要求。
第二十九条 农村生产、销售消防产品和维修消防器材的单位，必须严格执行消防产品技术标准，严禁不合格的产品出厂和销售。
第三十条 设立在农村的单位和个体工商户应当依法配备齐全、有效的消防器材和设施，并做好维修、保养和管理。
第三十一条 营业性场所与住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
第三十二条 营业性场所使用期间，疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消火栓口状况以及灭火器材配置等要符合规定。
第三十三条 营业性场所的工作人员上岗前应当经过消防安全培训，掌握扑救初起火灾和组织人员疏散、逃生等消防安全知识。
第三十四条 农村集镇和村应当因地制宜设置固定的消防宣传标志或者消防宣传园地。
第五章 法律责任
第三十五条 县（市）、区和乡（镇）人民政府不履行本办法规定的消防工作职责，由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他人员依法给予行政处分；导致发生火灾事故的，依法进行处罚。
第三十六条 政府部门或者机构不履行本办法规定的消防工作职责，由同级人民政府或者上级主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他负责人员依法给予行政处分；导致发生火灾事故的，依法进行处罚。
第三十七条 从事经营活动的单位和个人不履行诺言本办法规定的消防工作职责，依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 营业性场所与住宿所为一体的建筑不符合消防安全规定的，责令限期改正；逾期不改正的，应停止该场所使用，并可以对该场所及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 营业性场所使用期间，疏散通道堵塞、安全出口上锁，疏散指示标志、应急照明不能正常工作或者被覆盖遮挡的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，并可以对该场所及期直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《吉林省消防条例》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 有关罚款和没收财物的处罚必须使用财政部门的制发的票据，罚款和没收财物收入一律上缴国库。
第四十一条 对违反本办法规定行为的处罚，由公安消防机构裁决。公安派出所可以决定警告和对个人50元以下，对法人和其他组织1000元以下罚款的处罚。
对个人50元以上，对法人和其他组织1000元以上的罚款和责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收消防产品和违法所得的，由公安派出所报送消防机构审核同意，以消防机构的名义做出处罚决定，加盖公安消防机构印章并执行。
责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报道当地人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第四十二条 消防机构（公安派出所）工作人员滥用职权，徇私舞弊或者玩忽职守的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政机关做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议勤务提起行政诉讼。暨不申请行政复议、又不提起行政诉讼的，有关行政机关可依法申请强制执行。
第六章 附则
第四十四条 城市市区外的开发区、工业园区参照本办法执行。
陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法
陕西省人民政府
陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法
陕西省人民政府令第101号
《陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法》已经省政府2004年第17次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长：贾治邦
二○○四年七月十四日
陕西省重大防汛安全事故行政责任追究办法
第一条 为了落实防汛工作责任，防范重大防汛安全事故发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重大防汛安全事故是指：
（一）防汛行政责任人擅离防汛工作岗位，导致雨情、水情、险情、灾情等信息发布、传递不及时；瞒报、谎报，造成防汛抢险工作严重失误；发生防洪工程溃坝、决口；一处山洪灾害一次死亡超过10人；
（二）防汛行政责任人组织巡堤查险工作不力，或组织抢护工作不到位，致使主要江河堤防和城镇堤防在防洪标准以内发生决口；
（三）由于管理不善和防汛抢险工作不力造成水库溃坝；
（四）因渎职致使河道行洪范围内修建碍洪建筑物、设置行洪障碍物、违法采砂等行为未得到有效制止，导致堤防发生决口或者其他重大险情；
（五）不执行防御洪水方案、防汛抢险指令、水库洪水调度运行计划，导致洪水威胁加重，造成人员伤亡或重大经济损失；
（六）因质量管理工作疏漏，致使防洪工程建设质量未达到设计标准，造成防洪工程垮坝、决口；
（七）其他重大防汛安全事故。
第三条 省、市、县、区、乡、镇人民政府主要负责人是本行政区域内防汛工作的第一责任人，对防汛安全负总责；分管负责人是本行政区域内防汛安全工作的直接责任人。各级人民政府防汛抗旱指挥机构及有关部门、防洪设施建设管理单位的负责人和工作人员，对防汛安全工作负有直接责任。
第四条 省、市、县、区、乡、镇人民政府要依法建立和完善防汛安全责任制，明确重点河段、水库、城镇等区域防汛安全责任人和有关部门及单位的防汛工作责任。
第五条 分工负责重点河段、水库、城镇等区域防汛安全的责任人，组织实施所负责区域的防汛准备和抗洪抢险工作。
第六条 各级人民政府防汛抗旱指挥机构负责制定实施本行政区域内防汛预案，建立防汛安全检查和报告制度，建立健全防汛抢险组织，按标准定额储备防汛抢险物资，履行防汛指挥调度责任。
第七条 各级人民政府有关部门，按照各自职责做好防汛安全事故防范和处理工作。
第八条 各级人民政府建设工程项目审批部门，应当按照有关法律、法规、规章的规定，对涉及防汛安全的事项进行严格审查；对不符合法律、法规、规章规定的防汛安全要求的，不得批准。
第九条 各级人民政府水行政主管部门和防洪设施管理单位应当严格履行防汛工作职责，采取有效措施防止防汛安全事故发生，确保防汛工作规范有序地进行。
第十条 重大防汛安全事故发生后，所在地人民政府、防汛抗旱指挥机构应当立即组织开展抢险工作，并及时向上一级人民政府、防汛抗旱指挥机构报告情况，不得迟报、瞒报。
第十一条 地方各级人民政府未按规定履行职责，致使本行政区域内发生重大防汛安全事故的，按干部管理权限由有关部门或监察机关根据情节轻重，对主要负责人和分管负责人给予警告直至撤职的行政处分。
第十二条 分工负责重点河段、水库、城镇等区域防汛安全工作的责任人，违反本办法第五条规定，造成重大防汛安全事故的，由其主管部门或监察机关根据情节轻重，给予警告直至撤职的行政处分。
第十三条 各级人民政府防汛抗旱指挥机构违反本办法第六条规定，造成重大防汛安全事故的，由其主管部门或监察机关根据情节轻重，对防汛抗旱机构负责人和直接责任人给予记过直至撤职的行政处分。
第十四条 各级人民政府水行政主管部门、建设工程项目审批部门及其他有关部门和防洪设施管理单位违反本办法第七条、第八条、第九条规定，造成重大防汛安全事故的，由其主管部门或监察机关根据情节轻重，对部门、单位负责人和直接责任人给予记过直至开除的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第十五条 任何部门或单位不执行防汛指挥命令，造成重大防汛安全事故的，由其主管部门或监察机关根据情节轻重，对部门或单位负责人和直接责任人给予记过直至开除的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第十六条 对重大防汛安全事故不按规定上报或瞒报、谎报、迟报，阻挠事故查处的，由其主管部门或监察机关根据情节轻重，对有关部门或单位负责人和直接责任人给予记过直至开除的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
第十七条 重大防汛安全事故发生后，由当地或者上一级人民政府组织有关部门成立调查组进行事故调查。事故调查工作应自事故发生之日起60日内完成。调查报告应包括依照本办法对有关责任人提出责任追究的意见。调查报告应在报送本级人民政府的同时，抄报上一级人民政府。
第十八条 各级监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，负责对本级人民政府及有关部门工作人员履行防汛安全监督管理职责的情况进行监察。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
