国家税务总局关于做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作的通知
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国家税务总局关于做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作的通知
国税发〔2007〕111号
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏自治区、宁夏回族自治区国家税务局：
为更好贯彻落实《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例和《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，现就做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作（以下简称自行纳税申报工作）问题通知如下：
一、进一步提高对做好2007年度自行纳税申报工作重要性的认识2007年度自行纳税申报工作即将开始，社会各方面十分关注，各级地税机关要充分认识做好2007年度自行纳税申报工作对于贯彻落实党的十七大精神，坚持依法治税，巩固首次自行纳税申报工作成果，进一步增强纳税人依法纳税意识，强化个人所得税征管和完善税制等方面的重要意义。应当看到，做好2007年度自行纳税申报工作，有各级党委、政府的重视，新闻媒体和社会各界的支持和参与，广大纳税人的密切配合等诸多有利条件。同时，也要认识到，纳税人依法纳税意识有待提高，个人所得税的征管环境有待改善，征管基础工作有待夯实。面对这些困难和挑战，我们要高度重视，想方设法克服困难，化解不利因素，稳步有序地推进各项工作顺利开展。
二、在巩固去年自行纳税申报工作成果的基础上提前做好准备工作
各级地税机关要按照国家税务总局的部署和要求，将去年自行纳税申报的各项后续工作不折不扣地落到实处，对2007年度自行纳税申报工作精心组织、早做准备。要在完成首次自行纳税申报数据归集、整理和录入的基础上，将有关数据充实到个人收入档案，完善档案管理工作，扩大个人收入建档管理的覆盖面；根据首次自行纳税申报的有关数据，分析归纳高收入个人的分布情况和特点，确定当地高收入人群集中的重点地区、高收入行业和单位，作为2007年度自行纳税申报的工作重点；根据全员全额扣缴申报和首次自行纳税申报工作所掌握的有关数据和信息，确定年所得12万元以上但没有自行纳税申报的个人，严格按照税收征管法的有关规定进行查处，并选择部分有宣传和教育意义的典型案例在2007年11月底前以适当方式在一定范围内曝光，巩固首次自行纳税申报工作成果，推进2007年度自行纳税申报工作。
三、抓住两个重点，扎实做好基础工作
首次自行纳税申报工作实践表明，实行全员全额管理和推广应用个人所得税管理系统这两项基础工作，是做好自行纳税申报工作的关键。各级地税机关要高度重视做好这两项基础性工作，狠抓落实，推动2007年度自行纳税申报工作有序进行。已经实现了全员全额管理的，要充分利用扣缴义务人的明细申报信息，提前筛选出应办理自行纳税申报的人员，做到有的放矢。尚未实现全员全额管理或此项工作进展缓慢的，要按照《国家税务总局关于进一步推进个人所得税全员全额扣缴申报管理工作的通知》（国税发〔2007〕97号）的要求，以信息化为手段，扩大全员全额管理范围。各级地税机关要切实按照《国家税务总局关于个人所得税管理系统推广应用工作的通知》（国税函〔2006〕1092号）和《国家税务总局关于进一步做好个人所得税管理系统推广应用工作的通知》（国税函〔2007〕863号）的要求，尽快推广应用全国统一的个人所得税管理系统，特别是应将该系统尽早应用到年所得12万元以上人数较多的单位。
四、完善各项工作制度和措施
各级地方税务机关要在认真总结首次自行纳税申报工作的基础上，根据《国家税务总局关于印发贯彻实施〈个人所得税自行纳税申报办法（试行）〉工作方案的通知》（国税函〔2006〕1132号）精神，以首次自行纳税申报工作的实施方案、应急预案、工作规程和保密制度等制度办法为基础，借鉴首次自行纳税申报工作中好的做法、经验，在今年11月30日前制定出明年的自行纳税申报工作具体实施方案、应急预案、相关工作规程和保密制度等，形成一套完整的自行纳税申报工作规程和制度，保障自行纳税申报工作稳步有序地进行。
五、深入宣传和广泛提醒纳税人自觉依法纳税申报
开展广泛、持久、深入和有针对性的宣传工作，是做好自行纳税申报工作的重要条件。各级地税机关应于今年10月上旬启动明年自行纳税申报宣传工作，根据自行纳税申报工作的特点和要求，上下结合、内外结合，通过各种渠道，采取多种形式，广泛、深入、持久地开展个人所得税法宣传。
宣传工作要分阶段进行，在不同的阶段确定不同的宣传内容和宣传重点。在申报期到来之前，广泛宣传、普及个人所得税法和自行纳税申报基础知识，使广大纳税人了解个人所得税政策、自行纳税申报要求以及自行纳税申报和缴纳税款的方式；提醒纳税人及时获取、妥善保存各种收入凭据和纳税凭证；同时，要结合典型案例曝光，形成普遍教育和良好的自行纳税申报环境。从今年12月份起到自行纳税申报期结束，要将自行纳税申报的有关政策和程序继续编印宣传手册和例解，广为发放；要通过报纸、杂志、电视、广播、网站、信函、电子邮件、手机短信、广告屏、扣缴义务人等渠道发布公益广告、自行纳税申报提示、如何获取宣传手册等信息。
宣传要区分对象，掌握策略，要将各种宣传方式和手段形成合力。对高收入者集中的地区和单位要进行重点宣传，宣传的重点是自行纳税申报的相关规定、年所得计算口径及方法、填报纳税申报表方法、自行纳税申报程序以及如何取得收入和纳税凭据等。对广大纳税人，要反复提醒，广泛告知。要密切关注税务总局网站和中央有关媒体，保证各地宣传和税务总局宣传相结合，形成合力；既要正面引导、提醒，也要加强违法责任和后果的宣传；既要持之以恒地保证面上的宣传，又要有针对性地集中宣传。
要做好内部人员的培训，保证宣传内容准确。各级地税机关应继续加强12366纳税服务热线工作人员、办税服务厅窗口人员和税收管理员的个人所得税业务知识培训和职业道德教育，提高业务水平和能力，提高服务意识和服务水平，保证对外宣传和解答问题的准确性。
六、进一步完善措施，优化纳税服务
各级地税机关要发扬首次自行纳税申报的优质服务作风，继续坚持“以微笑换成效，以工作换合作，以诚意换满意，以主动换互动，以耐心换真心”，不断完善措施，进一步优化纳税服务。设立专门咨询台、上门宣传辅导、召开政策宣讲会等要继续保留并加以完善；提供绿色申报通道、登门集中办理申报、提供网上申报、邮寄申报、委托申报等服务方式要继续坚持并加以完善。此外，要完善相应的保密措施，通过制定有关自行纳税申报信息的保密制度或保密办法，切实保护好个人自行纳税申报中与其商业秘密和个人隐私有关的信息，打消纳税人的顾虑，注意维护社会和谐和稳定。要通过税务机关的优质服务，消除纳税人对政策不理解的抱怨，解决纳税人对政策不熟悉的困惑，不断提高纳税人依法纳税申报的意识，为2007年度自行纳税申报营造良好环境。
七、建立定期反馈自行纳税申报工作制度
各省地税局所得税管理部门负责做好与税务总局所得税管理司的沟通联系工作。在2008年1月份上报税务总局（所得税管理司）的收入分析材料中，要专题报告本地区自行纳税申报相关准备工作开展情况。2008年申报期期间，每周五上午12时前报送《自行纳税申报情况统计表》；发生紧急情况要随时报告；向媒体公布自行纳税申报人数之前，要与税务总局所得税管理司进行联系，把握宣传时机和策略；申报期结束后，2008年4月3日11时前报送最终申报数据。在申报期内，税务总局将继续实行定期或不定期的自行纳税申报情况通报制度。各级地税机关可根据有关要求和实际情况，建立本地区报送数据和情况通报制度。
八、加强组织领导，完善目标考核
各级地税机关要切实加强2007年度自行纳税申报工作的组织领导，局领导要高度重视，将自行纳税申报工作作为2007年度工作的重要内容，抓早抓紧抓实。税务机关内部各部门要密切配合，自行纳税申报工作领导小组要成为长期的统一协调组织，办公室、税政、征管、信息中心、稽查、计统等各个相关部门要密切配合，通力合作，共同开展各项工作。要与有关部门建立良好的合作关系，实现长期合作。对新闻宣传部门，要及早协调沟通，设计好宣传方案，分阶段地实施宣传规划；对邮政等部门，要与其配合完善邮寄申报方式，降低邮寄申报成本。
各级地税机关要从以下三个方面入手确定自行纳税申报工作任务和目标：一是2006年度办理自行纳税申报的纳税人；二是税务机关个人收入档案中锁定的当地高收入人群集中的重点地区、高收入行业和单位；三是本地区今年宏观经济形势、居民可支配收入、职工年度平均工资水平、证券市场和房地产市场情况、个人所得税收入增幅等分析、评估情况。工作任务和目标要层层分解落实到基层税务机关和工作人员，实行目标管理，纳入绩效考核，落实工作责任，确保2007年度自行纳税申报工作迈上新的台阶。
国家税务总局
二〇〇七年十月八日
晋城市人民政府关于取缔无证（私开）煤矿、清理越界越层开采的暂行办法
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于取缔无证（私开）煤矿、清理越界越层开采的暂行办法
晋市政办（1992）13号
1992年2月13日
第一章 总 则
第一条 为进一步整顿矿业秩序，治理矿业环境，促进我市矿业秩序的根本好转，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》等有关法律法规规定，特制定本办法。
第二条 凡我市范围内，从事开采煤炭资源的任何单位、个人，都必须遵守本办法。
第三条 煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。
任何单位或个人不得以任何手段无证违法开采和乱采滥挖煤炭资源。
开采煤炭资源，必须依法登记，领取采矿许可证，取得采矿权。
第四条 凡未经矿产资源管理部门批准并领取煤炭资源《山西省采矿许可证》便从事开采活动的煤矿，均属私开煤矿。
领取《山西省采矿许可证》后的矿山企业，须接受当地矿产部门矿产资源年度检查，并注册登记，领取《晋城市矿产资源年检证》。未接受矿产资源年检或年检不合格未予注册的煤矿企业便从事开采煤炭资源活动的按私开煤矿对待。
凡未经煤炭主管部门批准并报矿管部门备案，便在许可证划定矿区范围内开接替井口的，为私开井口。
第五条 凡超越采矿许可证批准矿区范围从事采煤活动的为越界开采，凡超越采矿许可证批准开采层位从事采煤活动的为越层开采。
第六条 各乡（镇）人民政府要加强对本乡（镇）范围内煤炭资源合理开发和有效保护的管理，对私开煤矿，必须坚决取缔，对越界越层开采必须坚决清理，并予以严肃处理。
第七条 市、县（区）矿产资源管理局代表市、县（区）人民政府行使对本辖区煤炭资源的统一监督管理的职能，负责本辖区内煤炭资源勘查、开发、利用和保护的监督管理。
各级矿管部门对私开煤矿要采取果断措施，坚决取缔，对越界越层开采煤矿要坚决清理并认真整顿。
第八条 凡私开煤矿、越界越层开采煤矿必须接受各级矿管局的监督管理和依法做出的行政处罚决定。
第九条 各县（区）要成立取缔私开煤矿、清理越界越层开采行动小组，由主管工业或煤炭副县（区）长任组长，成员由矿管局、煤管局、公安局、检察院、劳动局、工商局、乡镇局等部门及乡镇人民政府负责人组成，办公室设在县（区）矿管局。
第十条 对在整顿煤炭矿业秩序、治理煤炭矿业环境方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府予以表彰、奖励。
第二章 管理办法
第十一条 各县（区）、乡（镇）人民政府要迅速行动，采取果断措施，彻底取缔私开煤矿。今后，凡出现私开煤矿的，由所在乡（镇）的乡镇长及所在村的村长负责。
第十十条 建立各县（区）与所辖乡镇签订取缔私开煤矿、清理越界越层开采的目标责任书制度，把目标责任书的考核作为对乡镇长任期目标政绩考核的重要内容。
第十三条 乡镇、村及其它集体所有制单位开采国家统配矿、省营、市营等国营煤矿范围内的边角煤柱或残留矿体，持国营煤矿及其上级主管部门出据的手续之后，必须到矿产资源管理局办理登记手续，领取采矿许可证后方可开采煤炭资源；在领取采矿许可证之前开工或动用煤炭资源
的按私开煤矿论处。
第十四条 国家统配矿、省营、市营等国营煤矿对要求在本矿区范围内开办集体煤矿的单位不出据同意划归集体煤矿开采的矿区范围的资源手续而用口头应诺、默许或以签订协议书等其它形式转让资源的均属违法行为。由此引起的后果除对办矿单位依法处罚外，还应由资源使用权单位
负责。并按《矿产资源法》有关规定处理。
第十五条 矿管部门及煤炭主管部门要抓紧对所有乡镇煤矿的采掘情况进行一次全面调查，凡有越界越层开采现象的，要停产整顿。
第十六条 各县（区）矿管局对取缔私开煤矿的工作要加强管理。各级煤炭主管部门要协助矿管部门搞好取缔工作。县（区）矿管局要对私开煤矿下达“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”，通知到私开矿主、村委、乡镇政府、公安、工商、供电、运销等有关部
门，由村委和乡镇予以取缔。否则由有关部门强行拆除井架封填井口，没收设备，切断电源，停止运销。
第十七条 已领取采矿许可证的乡镇煤矿，在批准矿区范围内只准有一对井口组织生产，其余井口一律停产关闭，由县（区）煤炭局负责处理。
煤矿对其风井、副井要加强管理充分发挥其使用的功能，风井、副井不得组织生产。
第十八条 今后煤矿在批准矿区范围内新建接替井口（包括风井），必须向县（区）煤管局申请，经县（区）矿管局同意，由市煤管局批复并报矿管局备案。在新批接替井口时，煤矿企业必须申请原生产井口办理限期闭坑手续。手续不齐全的，按私开井论处。
第十九条 对越界超层开采煤矿的处理，矿产资源管理部门在各级煤炭主管部门的协助下进行。由县（区）矿管局下达“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”，煤矿要按通知要求及整顿意见限期改正。凡越界越层开采的煤矿必须追回批准矿界内进行永久性密闭，
矿管部门要在限期内进行检查验收。
第二十条 凡越界越层开采的煤矿，运销部门凭矿管局停采通知的文件停止煤炭销售。
第二十一条 各乡镇煤矿每月必须向县（区）矿管局交换如实填绘的采掘工程平面图，如有不报、虚报、假报现象的，由县（区）矿管局暂收回《采矿许可证》和《晋城市矿产资源年检证》，责令停产整顿。
第二十二条 建立取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿工作的逐级汇报制度，对私开煤矿的数量及取缔的情况和清理越界越层的开采煤矿的情况及处理结果，由乡镇政府向县（区）政府及时汇报，县（区）矿管局书面报告市矿管局。
第二十三条 建立无证私开、越界越层开采的举报制度，由市矿管局统一印制举报卡，由县（区）矿管局发给本辖区内的国、省、市营、县营、二轻等煤矿及有关乡镇、矿管部门接到举报后，经调查核实，对私开煤矿给予取缔，对越界越层开采的煤矿给予清理。
第二十四条 建立取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿的报纸公布、电台曝光制度。各县（区）矿管局负责及时将私开煤矿、越异越层开采煤矿的名称、矿长姓名、详细地址等情况在地方报纸上公布，在晋城市电视台上曝光。
第二十五条 私开煤矿、越界越层开采煤矿发生安全事故时，县（区）矿管局及煤炭主管部门于八小时内分别报市矿管局及市煤管局，迟报或误报者，要追究有关人员的责任。
第二十六条 私开煤矿、越界越层开采煤矿发生安全事故时，由煤炭主管部门负责并组织事故的抢救，矿山安全监察、煤炭检察部门负责事故的调查和处理，矿管部门参与事故的调查和处理。
第三章 处 罚
第二十七条 对私开煤矿，由矿管部门按《矿产资源法》第39条和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》第33条、40条规定处理，下达行政处罚决定通知书，责令停止开采，赔偿损失。没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款。
第二十八条 凡乡镇煤矿利用风井、副井组织生产的，由矿管部门责令其停产整顿，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得50％以下的罚款。
第二十九条 对私开煤矿火工品的来源，由公安机关负责追究责任，非严肃处理。
第三十条 对越界越层开采的煤矿，由矿管部门按《矿产资源法》第40条、44条和《山西省集体矿山企业和个体采矿管理条例》的第34条、36条为40条规定，下达行政处罚决定通知书，责令其退回到原批准的矿区范围内作好永久性密闭，赔偿损失，没收越界越层开采的矿产产品及违法
所得。并处以违法所得50％以下的罚款。对拒不退回批准矿区范围内开采的，由矿管部门收回《采矿许可证》及《晋城市矿产资源年检证》，情节严重的，按程序吊销其采矿许可证及年检证。
第三十一条 对吊销采矿许可证及年检证的煤矿，凭矿管部门的通知，公安部门停供火工品，工商局吊销其营业执照筹建许可证。
对矿产资源年检不合格未予注册的煤矿，凭矿管部门的通知，公安机关停供火工品，煤炭运销部门停止煤炭销售。
第三十二条 私开煤矿、越界越层开采煤矿对接到矿管部门的“停采令”及“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”之后，仍不停止和清理，造成矿产资源破坏和浪费的。由检察机关追究其刑事责任。
第三十三条 当事人对县（区）矿管部门作出的“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内，向矿管局申请笔议。对市矿管局裁决仍不服的，应在收到复议决定十五日内向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由县（区
）矿管局申请人民法院强制执行。
第三十四条 当事人对市矿管局作出的“矿产资源开采监督管理行政处罚决定通知书”不服的，可在收到处罚通知之日起十五日内向省地矿局申请复议。对省地矿局裁决仍不服的，应在收到复议决定十五日向人民法院起诉。对行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由市矿管局申请人民
法院强制执行。
第三十五条 在取缔私开煤矿、清理越界越层开采煤矿等执法过程中，对无理取闹、拒不执行、干扰、阻挠矿管工作人员及有关人员正常工作的。甚至侮辱、殴打矿管人员的，由公安机关对有关单位及当事人依法惩处。
第三十六条 矿管人员及“取缔私开煤矿、清理越界越层开采行动小组”的其它有关人员对取缔私开煤矿、清理越界越层开采不及时或处理过程中利用职权营私舞弊、弄虚作假的，视情节重给予批评、警告、调离工作岗位、撤职等处分。触犯刑律的，追究其刑事责任。
第三十七条 乡（镇）长、村长对本辖区内私开煤矿的取缔、越界越层开采的清理负直接责任。对处理不及时或瞒报的，视情节轻重由有关部门给予批评、警告、记过、降级及撤职等处分。
第三十八条 凡私开煤矿、越界越层开采煤矿在接到矿产资源管理部门停采、取缔及清理、整顿的通知后，仍不执行，继续进行采煤活动并造成死亡事故的，按照《山西省劳动保护暂行条例》关于伤亡事故处理的规定从严惩处。并给予所在地的乡（镇）长、村长降职或撤职处分。
第三十九条 对违反国家保密法规定向私开煤矿提供技术资料及技术服务的有关人员，没收其非法收入。由所在单位根据情节轻重给予行政处分。情节特别严重的要依据《保密法》由司法部门追究刑事责任。
第四章 附 则
第四十条 对开采其它矿种的矿山企业的治理整顿工作参照本暂行办法执行。
第四十一条 国家法律法规和地方性法规有规定的，按国家法律法规和地方性法规执行。
第四十二条 本办法由晋城市矿产资源管理局负责解释。
第四十三条 本办法自公布之日起执行。
1992年2月13日
文明执法要树立五种意识
张洪军
在当前形势下，法官如何正确发挥意识的能动性，最大限度地发挥审判职能作用，是文明执法面临的重要课题。笔者认为文明执法必须要树立五种意识。
服务意识。为人民服务是党的宗旨，也是法官的宗旨。《法官法》第三条规定：法官必须忠实执行宪法和法律，全心全意为人民服务。为人民服务本来就不是一句空洞的政治口号。新的时代，为人民服务就其服务领域、服务方式而言，赋予了它新的内容。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们法院工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
效果意识。人类从野蛮走向文明，经历了漫长的岁月。而文明的形成发展，是各种规范的结果。其中法律就是人们行为的一种规范，即“法律规范”。因此，执法的目的，在于用法律规范人们的行为。自觉接受法律规范的人越多，说明社会的文明程度越高。因此，我们法院要通过审理案件扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，这也是我们文明执法的初衷。
效率意识。人民群众对我们党的干部进行评价，往往是以这个干部为群众办了多少好事，多少实事为根据。同样，人民群众对法官的评价就是看这个法官为群众排了多少难解了多少忧，而为群众排难解忧是从具体办案过程中体现出来的。随着经济的快速发展，民间各类纠纷大量增加，起越来越多的群众需要法官依法理顺调整各种法律关系，这就要求我们依法多办案办好案，及时化解矛盾，从而促进经济发展，维护社会稳定，这是我们文明执法的目的。
质量意识。有人曾说过：“一次枉法裁判，比十次犯罪还要厉害。”一件案件的枉法裁判，造成的恶劣影响，大大超过了案件的本身。是非不分，黑白颠倒，徇私枉法，是执法者的大忌。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。
形象意识。人民群众很看重法官的外在形象。人民法官的外表，在人民心目中占有重要的位置。人民群众对法官的信任是从外表开始的。如果法官衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对法官的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
（作者：山东省东营市垦利县人民法院执行一庭副庭长 电话：0546－2524257）
