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云南省保山市人民政府


保政发〔2007〕136号

保山市人民政府关于印发保山市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法和实施细则的通知



各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《保山市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法》和《保山市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。







二OO七年九月二十七日



保山市市级机关事业单位职工

住房补贴支付办法



第一章 总则

第一条 根据《云南省机关事业单位职工住房补贴暂行办法》（云政发〔1999〕154号文印发），为加快住房制度改革，保障住房货币化分配改革的顺利实施，制定本办法。

第二章 住房补贴实施单位及补贴对象

第二条 本办法适用于市级财政全额供给的市级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、社团机关和事业单位（以下简称“市级机关事业单位”）。

第三条 住房补贴实施单位的确定和管理。适用本办法的市级机关事业单位，必须对单位职工住房、职工工资领拨渠道等进行全面清理，如实填报住房补贴申报材料。行政主管部门负责审查下属单位的申报材料，审查无误后进行汇总并签署意见，报市建设部门核准后报市财政局。市财政局审核合格的市级机关事业单位，确定为住房补贴实施单位，予以安排住房补贴资金。

住房补贴实施单位资格每年均须由市财政局审核认定。单位未完全停止福利性实物分房，或隐瞒售房收入等住房基金，或住房基金未缴市财政代管，不得列为住房补贴实施单位。

第四条 住房补贴对象。市级机关事业单位中，没有享受过福利性实物分房，以及享受过福利性实物分房但住房面积（按建筑面积，下同）未达到本办法规定的住房补贴面积标准的正式在编在岗职工及离退休职工。

第五条 住房面积已达到住房补贴面积标准的职工，已接受过国家或单位发放的用于补助职工自建或购买住房资金的职工、两处或多处分房的职工，以及本人生前未实行住房补贴的去世职工，均不再计发住房补贴；职工将原有福利性住房上市交易后，不得因福利性住房面积的减少而要求调整住房补贴额。

第三章 住房补贴的计算和发放

第六条 计算住房补贴的面积标准。

机关行政人员和事业单位管理人员按职级（包括领导职务和非领导职务）计算住房补贴面积标准：一般干部70m2；科级干部80 m2；处级干部100 m2；厅级干部130 m2。

机关工人和事业单位技术人员按技术职务计算住房补贴面积标准：初级技术职务、技师以下技术工人、普通工人70 m2；中级技术职务、技师80 m2；副高级技术职务、高级技师100 m2；正高级技术职务120 m2。

事业单位同时具有行政职务和技术职务的人员，只能选择一种住房补贴面积标准。

第七条 住房补贴的金额标准。

住房补贴由基本住房补贴和工龄住房补贴构成。基本住房补贴按应补贴住房面积计算，每平方米350元；工龄住房补贴按1995年实有工龄计算，每平方米每工龄3.0元。

住房补贴总额=（每平方米基本住房补贴标准+每工龄年每平方米工龄住房补贴标准×受补贴职工1995年实有工龄）×受补贴人员应补贴面积。

应补贴住房建筑面积=受补贴人员职级对应的住房补贴面积标准—受补贴人员按福利性实物分配政策购买的住房建筑面积。

受补贴工龄指职工1995年前的工龄。按年计算，跨年进一。1995年12月31日以后参加工作的人员不享受工龄住房补贴。

第八条 住房补贴分为对无房职工发放的全额住房补贴和对住房不达标职工发放的差额住房补贴，根据职工的具体情况按月发放或一次性发放。

第九条 按月发放的住房补贴。

全额住房补贴主要采取按月发放的方式，最长300个月（25年）发放完毕。每月发放住房补贴额=应发放住房补贴总额÷（12月×初次发放之年距50周岁的年数）。

按月发放的住房补贴，由实施单位编制年度发放计划报市建设、财政部门审批后实施。

第十条 一次性发放的住房补贴。

差额住房补贴主要采取一次性发放方式。

接受全额补贴的职工，有以下情况的，也可申请一次性住房

补贴：本支付办法实施之日前离退休的职工；本支付办法实施之年工龄满25年或年龄满50周岁的在职职工。

受补贴职工在领取住房补贴期间去世，其继承人或受遗赠人可申请一次性发放应领未领住房补贴余额。

一次性住房补贴，由实施单位编入年度发放计划报市建设、财政部门审批后实施。

第十一条 受补贴职工发生工作调动和劳动关系变化的，住房补贴分别视以下情况计发：

新调入的职工，调入单位应根据其在调出单位参加福利性实物分房情况和参加工作时间，确定其是否享受住房补贴以及享受的住房补贴如何发放。新调入职工住房补贴已由调出单位发放完毕的，调入单位不得再重复发放住房补贴；新调入职工在原单位已计发部分住房补贴，调入单位须同调出单位核实其住房补贴发放情况，或根据人事档案中的住房补贴发放记录，计算应续发的补贴。工作调动人员调入新单位后应享受的补贴额=按调入单位补贴标准计算应发放总额×（1—调出单位已累计发放额/按调出单位补贴标准计算应发总额×100%）

调离单位或与单位终止劳动关系的受补贴职工，从停止计发工资的当月起停止计发住房补贴。受补贴职工因调离或因故与单位终止劳动关系一段时间后又回单位工作的，从计发工资的当月起计发住房补贴，但计发总月数应扣除原已计发补贴的月数，不得重复计发，住房补贴已按规定计发完毕的，不得再计发。

第十二条 正在接受住房补贴的职工，若发生职务变动，按变动后应享受的住房补贴面积标准从当月起计发住房补贴。

已发放完毕住房补贴的职工，如果发生职务升迁，而且新职级的住房补贴面积标准高于原职级的住房补贴面积标准，可按与现任职务对应的住房补贴标准重新计算住房补贴，扣除已经发放的部分后，一次性发放级差住房补贴。实行住房补贴时住房已达标的职工，如果因职务升迁而出现住房不达标，可按同样的方法发放级差住房补贴。级差住房补贴的计算公式为：

级差住房补贴额=（每平方米基本住房补贴标准+每工龄年每平方米工龄住房补贴标准×受补贴职工1995年实有工龄）×（新职级应补贴面积标准—原职级应补贴面积标准）。

第十三条 夫妻双方都是住房补贴支付对象的，在一对夫妻只能享受一套福利性住房的原则下，分别按各自的行政职级或技术职务对应的住房补贴面积标准及1995年工龄数计发住房补贴。

第十四条 实行住房补贴以后，受补贴职工发生离婚且未再获得按福利性实物分配政策分配的住房，仍按原补贴额计发住房补贴，不得因住房面积减少而要求增加住房补贴额；原不享受住房补贴的，不得因离婚后住房情况的变化而申请住房补贴。

第十五条 因复婚、再婚原因获得按福利性实物分配政策分配的住房，或购买具有福利性实物分配性质住房的职工，若住房面积仍未达到应享受的住房补贴面积标准，按现有面积重新计发住房补贴；若现住房面积已达到规定标准，不再发放住房补贴。多发的由单位负责追回，上缴财政。

第四章 住房补贴的申报

第十六条 符合发放住房补贴条件的职工，应填写住房补贴申请表。单位必须对职工的申请表进行认真审核，确保表中各项内容与实际相符。

第十七条 市级各住房补贴实施单位应根据经核实无误的职工住房补贴申请，编制单位住房补贴年度计划，行政主管部门对所属单位（按行政隶属关系）进行汇总，并报市建设部门审核后，在规定的时间内报送市财政局，逾期不予办理。

年度计划一经审定，本预算年度内一律不作调整。实际支出超出计划数的，超支部分由单位自行筹措解决，预算支出结余的结转下年使用。

第十八条 单位编制住房补贴年度计划时，应根据人事变动情况、职工职级变动情况、已发放完毕的人员情况，编制住房补贴年度调整表，对单位住房补贴资金指标进行调整。有关福利性实物分配住房的情况应报市建设局审核确认后报市财政局。

第十九条 各住房补贴实施单位必须本着对国家和职工高度负责的精神，切实做好本单位住房补贴的申报管理工作，认真审查并准确上报有关材料和数据，避免错报，漏报，严禁以弄虚作假等手段骗取住房补贴。

申报住房补贴的职工，必须如实向单位报告本人及配偶所获得的福利性实物分配住房情况，填报住房补贴申请表。实行住房分配货币化以后，受补贴职工若再获得具有福利性实物分配性质的住房，应及时向单位报告。

各单位在申报住房补贴时，要进行认真核查，确保以下情况

属实：住房不达标职工获得的福利性实物分配住房情况；无房职工现住房情况；职工现任职务；公房出售收入余额及已缴财政代管数额；单位可用于发放住房补贴的预算外资金。

单位在实施住房补贴后必须完全停止住房实物分配，不得在实行住房分配货币化以后仍实行福利性实物分房，不得低价出售公有住房，也不得在售房时实行已取消的各种折扣。

受补贴单位应按规定认真建立职工住房档案和住房补贴发放情况备查登记制度，如实记录职工福利性住房分配情况和住房补贴发放情况。职工住房补贴的计发情况（包括已计发住房补贴的总月数和金额等）以及职工在申报住房补贴中的违规违纪情况等，均应计入职工人事档案。

为便于群众监督，从实行住房补贴的第二年起，单位必须在每年的第一个月向本单位职工公布以下情况：受补贴职工福利性实物分配住房情况，包括住房建筑面积、详细地址、门牌号等；无房职工现住房情况，包括住房地址、产权归属等；上一年度受补贴职工住房补贴发放进度情况，包括应补贴总额、已补贴总额，已计发住房补贴年限（或月数）等。

第五章 住房补贴资金管理

第二十条 住房补贴资金来源。

住房补贴资金来源为：单位售房收入等住房基金；经市财政局批准，从单位预算外资金和其他自有资金中列支的资金；公有住房上市交易上缴财政的土地出让金和收益；财政预算安排的住房补贴资金（市财政预算内安排的住房补贴资金由市财政安排的原市本级住房建设和维修资金转化）。

市级机关事业单位可转化为住房补贴的资金，均须交市财政局管理。市财政局连同预算内安排的住房补贴资金，定期统一拨付给住房补贴实施单位，或者直接拨入职工工资账户。

第二十一条 单位收到财政拨付的住房补贴资金后，必须专项用于向职工发放住房补贴，不得拖欠或挪作它用。

预算年度终了时，单位应根据本单位住房补贴支出情况，编制单位住房补贴决算，并按要求时限报市财政局。

第二十二条 监察、审计、财政、建设部门要加强协作，严格住房制度改革纪律，加强住房补贴管理，严肃查处住房补贴申报和管理中的违纪违法行为。

第二十三条 个人以不实情况取得住房补贴，除追回有关资金外，并按国家和省有关法规、制度进行处理。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

单位以不实情况取得住房补贴或违规将住房补贴资金作为其他用途，除追回有关资金外，按有关财经纪律进行处理。情节严重的，追究单位负责人及财务负责人的责任；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。在违规单位彻底查清问题并进行有效的整改之前，市财政局将停止拨付该单位住房补贴等预算拨款。发生的住房补贴资金损失，由单位负责追回；确实不能追回的，市财政局从单位次年的住房补贴指标中抵扣。

第二十四条 群众有权向监察、审计、财政、建设部门反映和举报住房补贴实施过程中的违纪违法问题。有关部门应对举报属实的举报人员予以保护和奖励。

第六章 附则

第二十五条 经费由财政部门部分补助或无补助的事业单位，应根据单位实际，参照本办法制定单位住房补贴实施细则，所需资金由单位负担，从单位公房出售收入等住房基金、事业收入、财政返还的单位公房上市交易收益，以及其他自有资金中列支；实行成本核算的事业单位，经市财政局核定后，可以从成本费用中列支。住房补贴面积标准和住房补贴金额标准，可根据单位实际在本办法规定的标准内确定，经上级主管部门同意，报市建设局批准后执行，有关方案同时报市财政局备案。

第二十六条 隆阳区住房补贴的发放可参照本办法执行，其他四县参照省、市办法制定本县的住房补贴支付办法，报市人民政府批准后执行。

第二十五条 本办法由市财政局负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起执行。











保山市市级机关事业单位

职工住房补贴支付办法实施细则



第一条 为了顺利实施《保山市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法》，制定本实施细则。

第二条 住房补贴的实施范围。《保山市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法》适用于市级财政全额供给的市级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、社团机关和事业单位。财政部分补助和无补助的事业单位根据自身实际决定是否实行住房补贴。中央和省属驻保单位住房补贴按属地原则执行市级标准。

市级住房补贴实施单位资格由市财政局审核认定。因隶属关系改变或机构改革不再由市级财政全额供给的单位，停止发放市级住房补贴；实行住房补贴政策后仍未停止福利分房的单位、房改房出售收入未缴市财政专户的单位、房改后出售空闲住房未将其出售收入缴市财政专户的单位、已查出多处占房未处理的单位、职工个人资料不详的单位，不予核准实施住房补贴。

第三条 住房补贴对象。住房补贴发放对象是市级机关事业单位中，没有享受过福利性实物分房，以及享受过福利性实物分房但其面积（按建筑面积，下同）未达到《支付办法》规定的住房补贴面积标准的正式在编在岗职工及离退休职工。

市级企业和非财政全供养事业单位离休人员住房补贴纳入市级财政支付对象。

享受福利性住房面积已达到住房补贴面积标准的职工，已享受过国家或单位发放的用于补助职工自建或购买住房资金的职工、两处或多处分房的职工，以及本人生前未实行住房补贴的去世职工，均不再计发住房补贴；职工将原有福利性住房上市交易后，不得因福利性住房面积的减少而要求调整住房补贴额。

第四条 住房补贴实施时间。《保山市市级机关事业单位职工住房补贴支付办法》正式实施时间为云南省人民政府批准《支付办法》之日，即2007年2月9日。

第五条 住房补贴计算方法。住房补贴由基本住房补贴和工龄住房补贴两部分组成。基本住房补贴=基本住房补贴标准×应发放住房补贴面积；工龄住房补贴=工龄住房补贴标准×1995年工龄数×应发放住房补贴面积。

基本住房补贴标准为350元/ m2；工龄住房补贴标准为3元/工龄年·m2。

应发放住房补贴面积=职工职级对应的住房补贴面积标准—职工已享受福利性住房的面积。

机关行政人员和事业单位管理人员住房补贴面积标准为：一般干部70 m2；科级干部80 m2；处级干部100 m2；厅级干部130 m2。机关工人和事业单位技术人员住房补贴面积标准：初级技术职务、技师以下技术工人、普通工人70 m2；中级技术职务、技师80 m2；副高级技术职务、高级技师100 m2；正高级技术职务120 m2。事业单位中同时具有行政职务和技术职务的人员，只能选择一种住房补贴面积标准。

已享受福利性住房面积包括职工按福利性实物分配政策分配的住房面积和购买具有福利性实物分配性质的住房面积。多处分配、购买具有福利性分配性质住房的，合并计算面积。购买的福利性分配住房包括：按房改售房价格（标准价、成本价）、房改政策性超标加价（含政策性市场价超标加价）、安居工程住房价格、单位集资合作建房成本价等带有福利性价格购买的住房面积。

1995年工龄数：1995年在职的人员，指截止1995年的实有工龄数，跨年进一；1995年及其以前离退休的人员，指离退休时的实有工龄，跨年进一。1995年12月31日以后参加工作的人员，不享受工龄住房补贴，工龄数计为“0”

第六条 调入职工的住房补贴。新调入的职工，调入单位应根据其在调出单位参加福利性实物分房情况和参加工作时间，确定其是否享受住房补贴以及享受的住房补贴如何发放。新调入职工住房补贴已由调出单位发放完毕的，调入单位不得再重复发放住房补贴；新调入职工在原单位已计发部分住房补贴的，调入单位须同调出单位核实其住房补贴发放情况，或根据人事档案中的住房补贴发放记录，计算应续发的补贴。工作调动人员调入新单位后应享受的补贴额=按调入单位补贴标准计算的应发放总额×（1—调出单位已累计发放额÷按调出单位补贴标准计算的应发总额×100%）

第七条 调离职工的住房补贴。调离单位或与单位终止劳动关系的受补贴职工，从停止计发工资的当年起停止计发住房补贴。受补贴职工因调离或因故与单位终止劳动关系一段时间后又回单位工作的，从计发工资的当年起计发住房补贴，但计发数应扣除原已发放数，不得重复计发。住房补贴已按规定发放完毕的，不得再计发。

第八条 职级变动职工的住房补贴。职工因职务变动使职级相应变动时，按变动后的职级对应的住房补贴面积标准计算级差住房补贴。

职工职务升迁，新职级对应的住房补贴面积标准高于原职级对应的住房补贴面积标准，按新职级对应的住房补贴面积标准重新计算住房补贴，扣除原职级已经发放的住房补贴后，发放级差住房补贴和原职级未发放完毕的住房补贴。级差住房补贴额=（基本住房补贴标准+工龄住房补贴标准×受补贴职工1995年实有工龄）×（新职级应补贴面积标准—原职级应补贴面积标准）。

第九条 婚姻变动职工的住房补贴。夫妻双方都是住房补贴支付对象的，在一对夫妻只能享受一套福利性住房的原则下，分别按各自的行政职级或技术职务对应的住房补贴面积标准及其1995年工龄数计发住房补贴。

实施住房补贴以后，享受住房补贴的职工发生离婚，仍按原婚姻住房情况计发住房补贴，不得因住房面积减少而要求增加住房补贴额；原不享受住房补贴的，不得因离婚后住房情况的变化而申请住房补贴。

再婚者再婚后所得住房属于前一婚姻解体时财产分割所得，分别按前一婚姻的住房情况确认福利性住房占有情况。未享受福利性住房的单身职工同享受过福利性住房的单身职工结婚，夫妇双方视为享受了福利性住房，对未享受的一方给予工龄住房补贴，然后计算双方是否享受差额住房补贴。

第十条 住房补贴的发放方式。离退休人员、年满50周岁或工龄满25年的在职人员，可以申请一次性发放住房补贴；领取住房补贴期间去世的人员，其继承人或受遗赠人可以申请一次性发放未领取的住房补贴。

年龄不满50周岁工龄也不满25年的在职人员，先发放工龄住房补贴（1995年前参加工作的人员），然后分年度发放基本住房补贴。分年度发放的基本住房补贴，每年发放数额=应发放基本住房补贴总额÷初次发放之年距50周岁的年数。

住房补贴根据财力状况分步发放，分步发放的顺序为：①离退休人员的住房补贴；②在职人员的工龄住房补贴；③年满50周岁或工龄满25年的在职人员基本住房补贴；④年龄不满50周岁工龄也不满25年的在职人员基本住房补贴。

第十一条 享受住房补贴的职工应当进行公布。各实施单位负责清理、审核本单位职工福利性住房情况和职工职务、职级、工龄情况，计算本单位职工应享受住房补贴额。清理、计算结果公布15天后报有关部门审核。

第十二条 住房补贴报批程序。符合发放住房补贴的职工，应当填写住房补贴申报表，各实施单位要对职工的住房补贴申报表进行审核，确保各项信息真实。各实施单位要将符合享受住房补贴的人员基础信息进行统计公布，职工住房补贴基础信息统计表公布15天后，要分别报送相关部门审核：按干部管理权限报送组织人事部门审核认定工龄、职务、职级（包括高靠一级待遇人员的职级）；报送建设部门审核认定实际拥有福利性住房面积；报送纪检监察部门审核认定是否有多处占房及多处占房处置方案；报送财政部门复核相关数据并认定补贴资金数额。

职工住房补贴基础信息表报经相关部门审定后，单位应当根据本实施细则规定的住房补贴发放方式和顺序，制定本单位住房补贴发放计划。单位编制住房补贴发放年度计划时，应当根据本年度人事变动情况、职工职级变动情况、已兑付住房补贴情况编制住房补贴年度调整表，以便财政部门调整住房补贴资金指标。

第十三条 住房补贴支付工作责任。组织、人事部门按干部管理权限分别负责审核、认定各实施单位受补贴职工的职务、职级和工龄情况。建设部门负责审核认定各实施单位职工应享受住房补贴面积和按应享受面积数、应享受工龄数计算的补贴额，建立住房补贴审批情况个人档案。纪检监察部门负责审核认定各实施单位是否有多处占房，审核认定多处占房处置方案。财政部门负责复核各项基础数据，制定并组织实施住房补贴支付总体计划，筹措、拨付补贴资金，建立住房补贴支付情况个人档案。

第十四条 住房补贴基础信息档案。财政部门要准确地统计调查职工住房补贴支付工作所需的基础信息，重点查清各实施单位享受住房补贴的人员情况、需要兑现住房补贴的面积总量和工龄总量、需要发放的资金总量。各单位要认真建立职工福利性住房档案和住房补贴发放档案，如实记录职工福利性住房占有情况和住房补贴发放情况。职工住房补贴的发放情况记入职工人事档案。

第十五条 福利性住房情况清查。纪检监察部门要组织有关部门开展福利性住房占有情况清查工作，对职工多处购置福利性住房的，凭房管部门房产证办理档案进行清理和处置。多处购置的福利性住房，应当在清理核实的基础上，经有资质的评估机构评估，按市场价格补缴差价。补缴的资金直接缴入市财政住房补贴资金专户。市场价格标准由纪检监察部门会同建设部门和发展改革部门确定。

多处购置福利性住房是指：先购买一套房改房，又参加单位福利性集资建房，形成重复享受福利房；调动工作者在原单位已购买一套福利房，调动工作后又在新单位购买一套福利房，形成多处占房；夫妇两边购买福利性住房，形成多处占房；夫妇双方通过离婚方式分别得以购买一套住房，之后复婚，形成多处占房；再婚者原先以离异单身职工身份各得一套福利房，再婚后拥有两套福利房；单身职工购买福利性住房，结婚后获得两套福利房；单身职工以结婚名义得以购买住房，之后同另外的有房异性结婚，形成多处占房；重复购买或多处购买福利性住房后，已自行处置了其中一套或两套住房；先后获得两套福利性住房，由于离婚原因分别只剩一套住房。

1998年以来，参加集资建房享受了土地优惠的，参加集资建房享受了单位投资优惠的，参加集资建房单位发放专项补助的，对房改期间所得住房进行福利性扩建增加面积的，均为停止福利性住房分配政策后又得福利性住房。停止福利性住房分配政策后又得到的福利性住房，应当累计计算福利性住房占有面积，符合补缴差价的补缴差价。

房产证记载面积同实际面积不一致时，证载面积小于实际面积10 m2以内，以证载面积为准；实际面积大于证载面积10 m2以上，以实际面积为准。房改结束后公款超标装修，按实际装修费数额补缴装修费，单位收缴后缴市财政专户。

第十六条 住房补贴支付资金来源。市级全额拨款行政事业单位职工住房补贴资金来源为：市级全额拨款行政事业单位缴存财政代管的公有住房出售收入；市级财政按年度住房补贴支付需求安排的资金；从单位自行组织的收入中安排的资金。

第十七条 住房补贴支付资金管理。市级住房补贴资金由市财政局设置住房补贴资金专户进行管理，由市级住房补贴支付工作领导小组办公室审核兑付。

单位对财政拨付的住房补贴资金必须专项用于发放职工住房补贴，不得拖欠和挪用。个人以不实情况取得住房补贴的，追回补贴资金，并按国家有关法规、制度进行处理；单位以不实情况取得住房补贴资金或将住房补贴资金挪作他用的，追回补贴资金，并按有关财经纪律处理。

第十八条 实施住房补贴政策后，各部门各单位必须停止住房实物分配，不得在实行住房分配货币化以后仍实行福利性实物分房，不得低价出售公有住房，也不得在出售闲置住房时实行已取消的各种折扣。

第十九条 非财政全额供给的事业单位（差额拨款事业单位和自收自支事业单位），应根据单位实际，参照本实施细则制定单位住房补贴实施细则，所需资金由单位负担，从单位公房出售收入、事业收入和其他自有资金中列支。实行成本核算的事业单位，经市财政局核定后，住房补贴资金可以从成本费用中列支。住房补贴面积标准和住房补贴金额标准，可根据单位实际在本实施细则规定的标准内确定，报市建设局批准市财政局备案后执行。

第二十条 本实施细则由市财政局负责解释。




海南省人大常委会


海南省万泉河流域生态环境保护规定

海南省人民代表大会常务委员会公告第22号　


　　《海南省万泉河流域生态环境保护规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年5月27日通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

2009年5月31日

海南省万泉河流域生态环境保护规定

（2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


　　第一条 为保护万泉河流域的水资源及生态环境，防治万泉河水污染，保障人民群众饮水用水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规，结合万泉河流域的实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称万泉河流域（以下简称流域），是指万泉河的干流、支流以及向干流、支流汇水的区域，具体范围由省人民政府水务行政主管部门向社会公布。

　　第三条 省人民政府与流域内市、县、自治县人民政府应当将流域的生态环境保护和资源合理开发利用纳入国民经济与社会发展规划，逐年增加对万泉河流域生态环境保护的资金投入。

　　流域内市、县、自治县人民政府对本辖区万泉河河段的水环境质量和流域的生态环境质量负责。

　　流域内县级以上人民政府环境保护、水务、林业、渔业、农业、规划、建设等行政主管部门应当各司其职，做好万泉河流域生态环境保护和水污染防治的监督管理工作。

　　第四条 省人民政府环境保护行政主管部门会同同级水务等行政主管部门编制万泉河流域水污染防治总体规划，报省人民政府批准后执行。流域内市、县、自治县人民政府依据总体规划，组织编制本行政区域内万泉河河段的水污染防治规划。

　　省人民政府林业行政主管部门应当根据土地利用总体规划和流域生态环境保护的需要，会同同级环境保护行政主管部门编制流域内生态公益林规划，经省人民政府批准后组织实施。

　　第五条 建立健全万泉河流域生态环境保护补偿机制。具体办法由省人民政府另行规定。

　　第六条 流域内水库库区周边平地，干流、主要支流两岸一定范围内的林地，应当划为生态公益林地。流域内市、县、自治县人民政府应当根据生态公益林规划划定天然林、水土保持林、水源涵养林等生态公益林的具体范围，并立碑定界，向社会公示。

　　禁止占用或者征收流域内的生态公益林地，不得随意变更生态公益林地用途。因国家和本省重点工程项目确需占用或者征收的，应当按照国家和本省有关规定办理审批手续。

　　纳入生态公益林地范围内的农村集体所有或者个人所有的林木，依照国家和本省有关公益林的规定给予补偿。

　　流域内市、县、自治县人民政府应当在本辖区内的万泉河河道两岸组织植树造林，防止水土流失。

　　第七条 禁止砍伐万泉河干流两岸的天然林、水土保持林、水源涵养林。禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在本规定实施前已经砍伐或者开垦的，由其所在市、县、自治县人民政府及其林业行政主管部门有计划地依法封山育林，植树造林，恢复植被。

　　对万泉河下游两岸未划为生态公益林的植被和林地，由其所在地市县人民政府划定保护范围，建设公共绿地，限制商业性开发。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第八条 省人民政府水务行政主管部门应当会同同级地矿行政主管部门编制流域内的河道采砂规划，报省人民政府批准，并向社会公布。编制城市规划范围内的河道采砂规划，应当征求同级规划行政主管部门和流域内市、县、自治县人民政府的意见。

　　流域内县级以上人民政府水务、地矿行政主管部门应当严格依照流域河道采砂规划审批河道采砂申请。采砂单位或者个人应当依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采，不得破坏河床、河岸、蓄水河坝、桥梁和流域生态环境，并负责恢复废弃采砂点沿岸的地貌与植被。

　　禁止在万泉河河岸、河床采石。因水利建设工程需要采石的，应当报经所在市、县、自治县水务行政主管部门批准。

　　第九条 禁止在万泉河的河床、河滩以及江中沙洲上建设建筑物、构筑物。因重点建设项目需要占用的，应当报省人民政府审批。本规定实施前依法建设的建筑物、构筑物不得扩建。

　　第十条 在流域内新建大中型水库、水电站等其他蓄水工程，应当进行环境影响评价，确定水闸最小下泄流量。已经确定的最小下泄流量不得擅自减少。

　　第十一条 禁止在万泉河的干流、支流投放饲料、使用药物从事渔业养殖。禁止在万泉河的干流、支流及水库、湖泊等水体内炸鱼、毒鱼、电鱼。

　　省和流域内市、县、自治县人民政府渔业行政主管部门应当每年向万泉河干流水域投放鱼苗，引导、组织社会自愿投放有利于万泉河水生生物生态系统的鱼苗和其他水生物种。

　　向万泉河流域水体引入外来动植物物种的，应当按照有关规定报省人民政府渔业行政主管部门批准，并经过科学论证和试验。

　　第十二条 省人民政府应当根据流域生态环境保护和社会经济发展需要，制定和调整流域内各河段的水质控制目标，并向社会公布。流域内市、县、自治县人民政府应当按照省人民政府确定的水质控制目标，控制所辖河段的水质符合水质控制目标。对两岸分属不同行政区域的河段，其水质控制目标由相关市、县、自治县人民政府共同负责控制。

　　对流域内市、县、自治县人民政府实行万泉河水环境保护目标责任制和考核评价制度。具体办法由省人民政府制定。

　　第十三条 对流域的重点水污染物实行排放总量控制制度。流域内市、县、自治县人民政府根据省人民政府下达的总量控制指标，组织制定本行政区域内万泉河河段的总量控制实施方案，将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位，并向社会公布。确定万泉河河段的重点水污染物控制总量，应当符合该河段的水质控制目标要求。

　　对万泉河两岸分属不同行政区域的河段，以及需要特殊保护的河段，其重点水污染物排放控制总量，由省人民政府环境保护行政主管部门会同有关市、县、自治县人民政府确定。

　　第十四条 排污单位排放污染物，不得超过国家和本省规定的污染物排放标准，不得超过排放总量控制指标。医疗污水应当按照国家规定进行无害化处理后达标排放。

　　从事生产经营活动的单位和个人直接向万泉河排放废水、污水的，应当向其所在地的县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取排污许可证；间接向万泉河排放工业废水、医疗污水的，也应当申请领取排污许可证。国家另有规定的，从其规定。

　　未经所在地市、县、自治县人民政府有关部门依法批准，不得直接向牛路岭水库排放工业废水和医疗污水。

　　第十五条 在流域内新建、改建、扩建工业建设项目以及居住小区、宾馆、饭店等建设项目，应当依照有关规定进行环境影响评价，建设配套的污水处理设施。

　　建设项目应当经县级以上人民政府环境保护行政主管部门对项目污水处理设施验收合格后，方可投入使用。

　　第十六条 流域内市、县、自治县人民政府所在城镇应当建设生活污水处理厂，实现城镇污水的达标排放。万泉河及其支流沿岸的乡镇、农（林）场场部，应当建设污水处理设施，其生活污水直接排入万泉河的，应当符合水污染物排放标准。

　　省人民政府及流域内市、县、自治县人民政府应当安排资金，加快万泉河干流、支流沿岸村庄、农（林）场的沼气池和改水改厕建设。扶持万泉河沿岸村庄、农（林）场居民点建设生活污水截流、处理或者利用设施，引导和鼓励科学利用经处理的生活污水进行农业、林业浇灌。

　　第十七条 鼓励、支持公民、法人和其他组织投资经营城镇污水、垃圾集中处理设施等环境保护项目。

　　鼓励、支持采用先进节约用水技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。鼓励、支持采用科学的方法和方式自行处理垃圾，减少废弃物排放。

　　第十八条 禁止向流域水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，禁止在河道管理范围内和水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮垃圾等固体废弃物或者其他污染物。

　　单位和个人设置的废弃物储存、处理设施或者场所，应当采取必要的措施，防止堆放的废弃物产生的污水渗漏、溢流和废弃物散落等对水环境的污染。

　　第十九条 流域内市、县、自治县人民政府应当根据省人民政府批准的城镇垃圾处理控制性规划，建设标准化垃圾处理厂，对城镇垃圾进行无害化、资源化处理。

　　流域内的医疗废弃物应当按照国家规定集中进行无害化处理。

　　省人民政府和流域内市、县、自治县人民政府应当安排资金，扶持万泉河干流沿岸乡镇、村庄、农（林）场居民点实行垃圾收集、集中堆放和处理；指导和支持万泉河支流沿岸村庄、农（林）场生产队居民点设置垃圾处理点，对垃圾进行集中处置。垃圾堆放和处理场所应当建设必要的设施，防止垃圾污染万泉河。

　　禁止向万泉河抛丢垃圾和其他固体废弃物。利用万泉河从事漂流、水上观光旅游等经营活动的经营者，应当设置垃圾回收容器，并负责清理其经营河面的漂浮物。

　　第二十条 流域内市、县、自治县人民政府根据流域内生态环境保护的需要，依法划定禁止建设规模化畜禽养殖场的区域，并向社会公布。本规定实施前已经在禁止建设的区域内建成的规模化畜禽养殖场，由流域内市、县、自治县人民政府责令其限期搬迁或者关闭，并依法给予补偿。

　　在前款规定以外的其他区域建设规模化畜禽养殖场的，应当经过环境影响评价并建设污水处理设施。

　　第二十一条 政府应当鼓励、引导流域内农业、养殖业等产业的生产者综合利用生产废弃物，发展循环经济，实施资源化综合利用。

　　农业部门应当根据流域内农业生产需要，加大科技投入，组织研究、推广各类农作物专用复合肥、生物肥，并指导农民科学、合理施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染。

　　第二十二条 流域内饮用水水源保护区的划定，由流域内市、县、自治县人民政府提出划定方案；跨市、县、自治县的，由有关市、县、自治县人民政府协商提出划定方案；协商不成的，由省人民政府环境保护主管部门会同同级水务、国土资源、卫生、建设等部门提出划定方案，并征求同级有关部门的意见。饮用水水源保护区划定方案报省人民政府批准，并予以公告。

　　流域内市、县、自治县人民政府应当在划定的饮用水水源保护区，竖立标志，明确界线。

　　饮用水水源保护区等级划分及管理，依照国家有关规定执行。

　　第二十三条 省人民政府环境保护行政主管部门应当科学设置万泉河水质监测点，并组织相关市、县、自治县环境保护行政主管部门加强对博鳌亚洲论坛会址所在水域，跨市、县、自治县饮用水地表水源保护区等特别保护区域和重点河段实施监测。流域内市、县、自治县人民政府环境保护行政主管部门应当对本辖区饮用水地表水源保护区水质进行监测，并将监测数据报送省人民政府环境保护行政主管部门。

　　博鳌亚洲论坛会址所在水域、万泉河饮用水地表水源保护区等重要河段的水质监测信息，由省人民政府环境保护行政主管部门每月向社会公布一次。

　　第二十四条 列入国家、省和市县级重点污染源名录的排污单位应当依照有关规定设置排污口、设立排污口标志、安装污水排放计量器具，以及安装水污染物治理设施运转自动监控装置设备或者在线自动监测装置设备。

　　禁止在博鳌亚洲论坛会址所在水域新建排污口；已建成的排污口，应当迁移至深海设置，实行离岸排放。

　　未经流域内市、县、自治县人民政府环境保护行政主管部门批准，不得闲置、拆除污水排放计量器具和水污染物自动监控、监测装置。

　　重点排污单位名录由县级以上人民政府环境保护行政主管部门根据本行政区域的环境容量、重点水污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度等因素，商同级有关部门确定，并向社会公布。

　　第二十五条 流域内市、县、自治县人民政府环境保护行政主管部门应当会同同级水务行政主管部门制定所辖流域内的重大污染事故应急预案。

　　流域内集中式供水水源水体受到严重污染，或者流域内发生其他重大污染事故时，市、县、自治县人民政府环境保护行政主管部门应当立即报告本级人民政府和省人民政府环境保护行政主管部门，并按照应急预案，采取强制性应急措施，消除或者减轻危害。

　　在万泉河流域内从事生产、经营、储存、运输、使用有毒危险化学品等可能造成水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急预案，做好应急准备。

　　第二十六条 禁止向流域内的水体倾倒、排放船舶残油、废油，禁止向水体倾倒船舶垃圾等固体废弃物。万泉河沿岸码头应当配备含油污水、垃圾等船舶污染物、废弃物的接收与处理设施。接收与处理设施由码头经营单位或者个人负责建设、管理和维护。

　　在万泉河从事水上观光旅游、采砂的船只应当持有合法有效的防止水域环境污染的证书或者文书，并按照国家的有关规定配置相应的防污设备和器材。对生产运营中泄漏的油污，造成泄露的船只应当负责及时清理。

　　第二十七条 对违反本规定的行为，公民、法人和其他组织有权向有关主管部门、单位和监察机关举报。对举报案件，有关机关或者单位应当登记造册，并在各自的职责范围内及时处理。对举报有功人员，有关机关或者单位应当给予表彰奖励。

　　第二十八条 违反本规定第六条第二款，未经批准占用、征收流域内生态公益林地，或者变更生态公益林地用途的，由其所在市、县、自治县人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法占用或者改变用途林地每平方米20元以上30元以下的罚款。

　　第二十九条 违反本规定第八条第二款，未取得河道采砂许可从事河道采砂的，由县级以上人民政府水务行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，依法没收非法采砂船舶。

　　违反本规定第八条第二款，未依照批准的采砂范围、数量、方式进行开采的，由县级以上人民政府水务行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，吊销河道采砂许可证。

　　第三十条 违反本规定第九条，在万泉河的河床、河滩以及江中沙洲上建设建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府水务行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者采取其他补救措施，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处1万元以上10万元以下的罚款。

　　第三十一条 违反本规定第十条，擅自减少最小下泄流量的，由县级以上人民政府水务行政主管部门责令改正，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第三十二条 违反本规定第十一条第一款，在万泉河干流、支流投放饲料、使用药物从事渔业养殖，造成水污染的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令限期改正，并可以处1000元以上1万元以下的罚款。

　　违反本规定第十一条第一款，炸鱼、毒鱼、电鱼的，处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，没收渔具；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 违反本规定第十二条，流域内市、县、自治县所辖河流水质达不到水质控制目标的，由省人民政府责令限期达标；逾期不达标的，对流域内市、县、自治县人民政府的主要负责人和分管负责人依法给予行政处分。

　　第三十四条 违反本规定第二十条第一款，在禁止建设规模化畜禽养殖场的区域内建设规模化畜禽养殖场的，由县级以上人民政府责令其限期搬迁或者关闭，拆除相关设施，并由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第三十五条 违反本规定第二十四条，不按照有关规定设置排污口，或者擅自闲置、损坏、拆除污水排放计量器具的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处1000元以上1万元以下的罚款。

　　第三十六条 本规定没有设定处罚的，依照法律、行政法规和本省其他法规的有关规定予以处罚。

　　第三十七条 省人民政府环境保护、水务、林业、渔业、农业、规划、建设行政主管部门和流域内市、县、自治县人民政府及其有关部门的主要负责人和分管负责人，不依法履行职责，致使本辖区内发生重大事故的，由其上级机关、主管部门或者监察机关予以通报批评，并依法给予行政处分；情节严重的，由有关机关责令其辞去领导职务或者依法免去其领导职务。

　　第三十八条 县级以上人民政府有关部门的工作人员，有下列行为之一的，其所在单位或者监察机关应当予以通报批评，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反规定，许可排污的；

　　（二）对违反规定排污及其他破坏万泉河生态环境的行为不监督、不制止的；

　　（三）对公民、法人和其他组织的举报，不依法受理、处理的；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的行为。

　　第三十九条 本规定具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

　　第四十条 本规定自2009年8月1日起施行。