农业部关于抓紧做好秋季复种确保秋粮生产稳定发展的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-29 00:21:58 浏览:9410
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农业部关于抓紧做好秋季复种确保秋粮生产稳定发展的紧急通知
农业部
农业部关于抓紧做好秋季复种确保秋粮生产稳定发展的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农经、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
今年上半年，甘肃省部分地区发生了特大旱灾，造成近200万亩冬小麦基本绝收。为了克服干旱对粮食生产的影响，甘肃省对做好秋季复种，确保全年粮食播种面积不低于去年提前做出部署。省政府召开电视电话会议进行动员，从省长预备费中拨出专门经费支持，省农业部门及时制定方案、调剂种子、强化服务。各地积极行动，层层落实，帮助农民开展复种短季粮食作物。到目前为止，甘肃省今年秋季复种面积877万亩，比上年增加200多万亩。甘肃省的做法，值得各地推广。各级农业部门要抓住当前降雨较多、旱情缓解的有利时机，根据客观条件允许，抓紧抢墒播种短季秋粮作物，提高复种指数，增加秋粮面积，加强秋粮田管，确保秋粮获得好收成。现就有关工作紧急通知如下：
一、增强工作的紧迫感
今年6月份以来，我国大部地区气候异常，极端气候事件明显增多，淮河发生流域性大洪水，东北及内蒙古地区发生特大夏旱和伏旱，江西、湖南遭受严重旱灾。频繁发生的严重干旱、洪涝等多种自然灾害，给农业特别是粮食生产造成严重影响和损失。据我部农情调度，今年1－7月份，全国粮食作物受灾面积4.98亿亩，其中成灾2.57亿亩，绝收4348万亩，分别比去年同期增加7653万亩、3958万亩和1795万亩，秋粮生产形势不容乐观，保持全年粮食面积稳定任务十分艰巨。现在距离大秋作物收获还有1个多月时间，北方大部地区距离早霜来临还有3个月左右时间，各级农业部门要抓住有限农时季节和近期墒情有利的条件，把抢种、抢管短季秋粮作物作为减灾增产的重要措施来抓，千方百计弥补灾害造成的面积损失。
二、因地制宜抢墒复种
各地要围绕以秋（粮）补夏（粮）、以小（作物）补大（作物）、以复种补全年的工作思路，积极做好受灾田块的抢墒复种，明确目标任务，狠抓落实。对因旱未种、缺苗断垄严重、收获无望的田块，要及时抢墒改种、补种、套种荞麦、杂豆、马铃薯等生育期较短的粮食作物。对于南方洪涝地区，要及时组织群众挖沟排涝，受淹缺苗断垄田块要进行移稠补稀；灾毁面积较大或绝收田块要采取间混套种技术补种或改种；对于受淹后仍存活的农作物，要根据其长势特点，及时中耕松土、追施肥料、清除杂草、防治病虫害，促进苗情转化。
三、搞好农用物资调剂
各级农业部门要根据受灾地区作物类型，认真组织做好救灾种子的余缺调剂，利用一切种源条件，增设供种点，帮助群众选好用好种子，满足复种工作需要。要努力当好政府参谋，积极筹措抗旱救灾资金，搞好化肥、农药、农膜、柴油等农用物资的调运，支持受灾地区尽快恢复生产。各级农机部门要全力组织农业机械投入机耕机播，加快抢墒播种进度。
四、加强生产技术指导
各级农业部门要组织干部和农技人员深入生产第一线，开展工作督导和技术指导，重点推广短季作物种植和抗旱节水技术，因地制宜，分类指导，有针对性地制定落实好抢墒复种和田间管理工作方案。专家建议，目前水稻田间管理要以减少秕粒、增加粒重为中心，坚持浅水湿润灌溉，后期切忌断水过早，对受热害田块，应在破口期补追粒肥；玉米要以防倒伏、促早熟为重点，加强灌浆和成熟期的肥水管理；大豆、花生要以延长叶片功能期、防止早衰为重点，加强肥水管理，主攻粒重，提高单产。
五、强化病虫害防治
当前正值农作物病虫害盛发期，加上受灾地区农作物抗逆抗病能力下降，更易加重病虫害发生。各级农业部门要密切关注病虫害发生动态，积极利用广播、电视、网络、报纸等媒体，及时发布指导信息，引导农民做好病虫害防治。南方涝灾地区要重点防治稻飞虱、稻纵卷叶螟等迁飞性害虫；黄淮海地区重点防治玉米螟、花生蛴螬、大豆食心虫；东北地区重点防治玉米螟、大豆食心虫和大豆灰斑病等。各地都要十分重视马铃薯晚疫病的防治工作。要大力开展专业防治和统防统治，广泛开展用药知识培训，提高防治效果，最大限度减少病虫害损失。
农业部
二〇〇七年八月二十二日
四川省人民代表大会常务委员会关于废止《四川省鼓励外商投资条例》的决定
四川省人大常委会
四川省人民代表大会常务委员会关于废止《四川省鼓励外商投资条例》的决定
2003年11月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过
四川省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议决定:废止《四川省鼓励外商投资条例》。
试析我国专利权保护的特别规定
浙江万盛律师事务所 徐巍
[内容提要] 大陆法系的侵权行为法理论以实际损害发生为基础，强调制度的补偿功能，这在知识产权保护中越来越显得苍白无力。本文分析了TRIPS协议对我国第二次修改专利法的影响，从侵权行为形态、归责原则、构成要件、赔偿数额、诉讼时效和证明责任等六个方面讨论了现行专利权保护制度与传统侵权行为法理论的不同之处，以求进一步认识现代侵权行为法的新理念。
[关键词] 专利权 TRIPS 侵权
自20世纪80年代开始，全球范围内的专利制度在《保护工业产权巴黎公约》基础上进入了一个更高水平的发展阶段，这以后来出现的WTO《与贸易有关的知识产权协议（TRIPS）》为重要标志。
传统侵权行为法理论和制度以损害事实的实际发生为侵权行为的必要条件，制度功能主要是填补损害，使被侵权人能够恢复到侵权行为未发生过的状态。 [1]这种制度对制止侵权准备行为、预防损害发生的功能没有予以充分关注。而知识产权作为一种特殊的、无形的权利，权利人无法通过占有的方式加以完全控制，因此，更加需要一种具有预防功能的保护制度对其进行保护。
TRIPS协议的规定反映了当代世界侵权行为法理论的新发展：一、“一切侵入他人权利或利益范围的行为”即为侵权行为①，而不论行为人主观状态如何、损害事实是否发生，对此行为即可予以制止；二、传统民法的“损害填补”原则已被突破，很多国家已采取惩罚性的救济手段，以充分保护权利人的权益和有效预防侵权行为的发生。[2]
为适应加入WTO的需要，我国对《专利法》进行了第二次修改，国务院颁布了新的《专利法实施细则》（以下简称《实施细则》），最高人民法院公布了《关于诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》（以下简称《规定一》）和《关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》（以下简称《规定二》）。上述法律、法规和司法解释已于2001年7月1日开始实施，从而构成了我国新的专利权保护制度。
本文将从不同的方面分析专利法中与传统侵权行为法理论不同的特别规定，从而引导我们对侵权行为法理论的反思和观念的更新。
一、侵权行为形态
侵权行为形态是指侵权行为的表现形式，是依据不同的标准对侵权行为作出不同的分类，这对于明确各种侵权行为的归责原则、责任构成要件等具有重要的意义。[3]
侵犯专利权的行为可以根据行为本身是否涉及专利技术内容，分为两类：
（一）实施他人专利行为
这类行为构成侵权必须满足两个前提要件：（1）以生产经营为目的；（2）未经专利权人许可。根据《专利法》第11条规定，有以下三种具体形式：
1、制造、使用、许诺销售、销售或进口他人发明专利产品或实用新型专利产品；
2、使用他人发明专利方法以及使用、许诺销售、销售或进口依照该方法直接获得的产品；
3、制造、销售或进口他人外观设计专利产品。
根据《实施细则》第2条，专利法中的发明创造是指技术方案或设计方案，而不是具体的产品，这就是专利权的无形性。因此，只有制造专利产品或使用专利方法制造产品才涉及专利本身，是对专利的直接利用。若符合两个前提要件，即构成直接侵权。
使用、许诺销售或销售等行为不直接涉及专利本身，仅涉及专利的载体——产品，是一种间接利用。实施间接利用行为是否构成侵权，与在前的直接利用是否合法有关。如果该专利的制造或销售不合法，则其后的间接利用只要符合两个前提要件，即构成间接侵权。
但是，如果专利产品合法制造并合法售出后，使用、许诺销售或销售该产品的，即使未获得专利权人的专利法意义上的许可，不构成侵权，这就是专利权的“权利穷竭”原则。理论界对上述情况另一种解释是“默认许可”，即专利权人在专利产品首次合法售出时没有明确提出限制条件，即可推定购买者获得了可以随意处置所购产品的默认许可。[4]
进口行为则较为特殊，从行为性质来说，进口应属于对专利的间接利用。但是专利权的地域性是十分明显的，当某项专利在一国获得保护，而他人未获许可将第三国非法制造的专利产品进口到该国境内，其性质无异于在该国内制造该专利产品。因此，应将进口行为视为直接侵权。
实践中会遇到这样的情况：同一专利权人的同一项发明制造在两个国家同样获得了专利权，在一国合法制造的专利产品合法售出后，购买者将其购买的专利产品进口到另一个国家，从而构成了理论界所称的“平行进口”。
“平行进口”是否需要专利权人的许可？对此存在相反的观点。一种观点认为，从《专利法》第11条规定来看，专利权人有权禁止他人未经同意而且进口专利产品，当然也应包括在外国合法采购的专利产品。另外，“平行进口”必然会损害专利权人或利害关系人（通常是独占许可和排他许可中的被许可人）的利益，因为专利权人可以通过利用权利独占性来保持专利产品在一国的数量平衡，而“平行进口”会破坏这种平衡。
但是，TRIPS协议在第28条中规定专利权人的进口权时，明确规定不得用来限制第6条规定的“权利穷竭”原则。对于技术水平相对落后的我国来说，任何有违公平、过高保护知识产权的行为，都将带来一定的负面影响或消极因素。[5]目前国内出现的知识产权保护竞高、超标的趋向，应当予以控制。
因此，目前我国专利法未禁止“平行进口”，从理论上讲也不应当禁止“平行进口”。
（二）假冒他人专利行为
这类行为不涉及专利技术，而是侵害专利权人的标记权，《实施细则》第84条例举了以下四种形式：
1、未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
2、未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号、使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
3、未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术。
4、伪造或者变造他人的专利号、专利文件或者专利申请文件。
上述例举是穷尽式的。这里仍有两个问题值得讨论：
一个是“过失假冒”，指行为人本意是想冒充专利，随意杜撰了一个专利号，而碰巧与某人获得的某项专利的专利号相同，这时，该行为人即使无假冒的故意，其行为结果仍然构成了假冒他人专利。
另一个是“反向假冒”，指行为人将合法取得的他人专利产品，注上自己的专利号予以出售。反向假冒经常出现在商标侵权中，但不排除反向假冒专利的可能性。这种行为显然不构成“假冒他人专利”，但事实上侵害了合法专利权人的标记权，仍是一种侵权行为，应当向被侵权人承担民事责任。
二、归责原则
侵权行为的归责原则，是指在行为人的行为或物件致人损害的情况下，根据何种标准和原则确定行为人的侵权民事责任。 [6]根据《民法通则》第118条规定，侵害知识产权的民事责任有停止侵权、消除影响和赔偿损失等三种形式。在专利侵权中，对这三种责任的归责原则是什么？
TRIPS协议第45条第2款规定：“在适当场合即使侵权人不知道或无充分理由应知道自己从事之活动系侵权，成员仍可以授权司法当局责令其返还所得利润或令其支付法定赔偿额，或二者并处。”②有学者认为：“这实际上确认了知识产权侵权中的无过错责任” 。[7]但若注意到上述条款中“在适当场合”的限定，则可以发现这种认识过于绝对。我国专利法没有采用绝对的无过错责任归责，在某些场合则采用了一种混合的归责方法。
原《专利法》第63条第2款规定：“使用或者销售不知道是未经专利权人许可制造并售出的专利产品的”，不视为侵权。对上述间接侵权行为，显然适用过错责任原则。这种规定与许多外国的做法不同，[8]也与TRIPS协议的上述规定不一致。
修改后《专利法》第63条第2款规定：“为生产经营目的使用或销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利产品或依照专利方法直接获得的产品，能证明其合法来源的，不承担赔偿责任。”因此，销售者或使用者只有符合“不知道”和“来源合法”两个条件时，才可以免除赔偿责任，但仍构成侵权，应承担停止侵害和消除影响的责任。也就是说，对善意的销售者或使用者来说，停止侵权和消除影响责任适用无过错原则，赔偿责任适用过错原则。
这种混合归责原则的适用范围不能延及制造或进口专利产品的行为。专利法对专利产品的制造和进口采用的是“绝对保护”，制造或进口行为是否构成侵权与行为者的主观意图无关。
从上述分析我们可以得出这样的结论：过错不是专利侵权行为的构成要件，即在判断一行为是否构成侵害专利权时，不必考虑行为人的主观过错；在确定行为人的侵权责任时，对停止侵权责任（包括消除影响）适用无过错责任，[9]而赔偿损失责任则按不同的场合分别适用过错责任和无过错责任。对同一专利侵权行为可以适用不同的归责原则来确定不同的民事责任，这与传统理论对专利侵权行为归责原则的认识相比，[10]是一项的重大改进。
三、实际损害与即发侵权
民法对物权的保护可分为防卫性保护和进取性保护。前者指物权的完满状态，受到不法侵害或可能受到不法侵害时，物权人基于物权请求权（如排除妨害，恢复原状或返还原物）能够得到的保护；后者指物权受到侵害并发生财产损害时，物权人基于债权请求权（赔偿损失）能够得到的保护。[11]
传统侵权行为法的重点在进取性保护，这种保护是以实际损害发生为前提的。防卫性保护也侧重于不法侵害已经存在的情况，而对即将受到侵害的权利人的保护则力度很小。我国《民法通则》虽然规定了消除危险的责任方式，其应用范围仍十分有限，只在有关高度危险作业的场合才规定了权利人可以对潜在危险有防卫性的请求权。
知识产权与物权明显不同，其非物质性决定了它极易溢出权利人的控制范围，因此，采用传统的物权保护方法远不可维护知识产权权利人的利益。
在“北京天朝精细化工有限公司诉北京通州区运河化工厂商标侵权案中”，被告从为原告生产外包装桶的第三人处购入刻有原告商标的外包装桶4160个，原告于1998年诉至法院。法院发现当时商标法及实施细则未明确规定这种行为是否侵权，最终按原商标法第38条第（4）项兜底性规定，判决被告停止侵权（销毁并不得购买或使用）、赔礼道歉并向原告支付合理费用。[12]
