关于认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》推进环保产品认证工作有关事项的通知

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试论电子案卷流转办案制度的多种功能

锦州铁路运输检察院 刘仕杰


为使科学技术服务于检察工作，有力推动检察工作的开展，许多检察机关都在大力进行科技强检工作，取得了很好地效果。笔者工作于基层检察院，也进行了摸索和实践，创建了刑事诉讼过程中以电子案卷为核心的流转办案制度，起到了将信息化建设与业务建设、队伍建设结合起来的突出作用，在此论述一下该项制度的多种有益功能。
所谓电子案卷流转办案制度，笔者将其定义为在刑事诉讼过程中，以电子卷宗（原始刑事案件纸质卷宗进行数字化加密处理而形成的卷宗）为载体进行流转实现多种功能的办案制度。具体而言它包括以下三方面内容：一是对提请批准逮捕作出有罪决定的案件，公诉部门即进入案件预办阶段，通过对电子卷宗的审查提出引导取证意见，从而使案件真正移送审查起诉时提高案件质量和诉讼效率；二是批捕和公诉环节制作的电子案卷要同时分流给主管领导、提请检委会讨论的案件分流给检委会委员、需要考评的案件分流给案件考评人员，实现对案件的有效监督和制约；三是对于所形成的电子案卷，公诉部门可直接用于多媒体示证，并最终成为多媒体数字化档案。
笔者认为电子案卷流转办案制度，可以有效实现了以下五方面功能：
一是能有效缩短了办案时限，降低了退补次数，提高了诉讼效率，减少了犯罪嫌疑人隐性羁押期限。由于公诉科办案人提前阅卷、提前审查，提前与公安机关沟通证据情况，从而使案件存在了一定时间的预办阶段，因而该案真正移送到审查起诉时，证据已较为全面、办案人对案情已较为熟悉，从而能够迅速审查、提审，得出审查结论，有效缩短法定办案时限。时限的缩短，也就意味着退补次数的减少，犯罪嫌疑人侦查羁押期限的减少，不仅提高了诉讼效率，也体现了对犯罪嫌疑人人身自由权的重视。
二是能有效加强对侦查机关、侦查部门的引导取证，提高了诉讼质量。电子案卷的存在和案件的预办使公诉科办案人能够真正掌握案件和证据情况，从而在引导取证上更具操作性。案件预办阶段的引导取证可以有效避免因侦查阶段时间过长缺乏引导而导致的证据灭失；经引导取证的案件移送起诉后，证据会更加符合起诉要求，从而提高了诉讼质量。
三是能强化对案件质量的监督，畅通案件质量监督考评的有效渠道。过去对案件的监督只所以无法有力、有效地开展，主要源于监督人员、监督部门不掌握原始案件卷宗，案件办结了卷宗就到了法院，监督起来不顺畅。由于没有对案件事实的把握，没有对案件证据的审查，仅凭检察机关的内部小卷，是难以得出案件是否存在错误的结论。电子案卷的实行就解决了这一问题。案件受理后形成的电子案卷不仅分流给预办阶段的办案人，而且要分流给科室负责人、主管检察长、检察长，因此监督者手中有了电子案卷，对案件的监督就更为便利。并且定期或不定期的案件考评抽检只要调取电子卷宗进行审查就可以实现。通过案件质量监督不仅可以提高办案人办案责任心与责任感，而且能有效保证执法质量，促进队伍建设。
四是能增强检委会讨论案件的研究质量。对于提请检委会讨论的案件，都要在决定提请检委会讨论之日将电子案卷发送给相关检委会委员。检委会委员通过浏览电子卷宗，了解了案情和证据情况，从而增强和提高了案件研究质量。
五是能形成便利的多媒体示证和数字化案卷归档机制。电子案卷的每一页都是照片格式的文件形式，直接反映出的证据原貌，因此可以用来在庭上进行多媒体示证，足以起到支持起诉的示证效果。电子卷宗本身归档后，又可以实现电子档案的借阅，有效避免归档卷宗的毁损和灭失。
电子案卷流转办案制度，已在笔者所在单位全面推行，并展现出其在缩短办案时限、引导公安机关取证、案件考评监督、多媒体示证、数字化归档等方面的多种功能，从而有效地将信息化建设与业务建设和队伍建设紧密地联系在一起，推动和实现了检察机关在打击犯罪和保护人权方面的统一、提高办案效率与保证办案质量的统一、办案活动与办公活动的统一。
二OO五年二月二十二日
作者单位：锦州铁路运输检察院
作者姓名：刘仕杰
邮编：121000
通讯地址：辽宁省锦州市延安路五段五号
EMAIL：lsj8866@163.com


中国外交部 新加坡外交部


中华人民共和国外交部和新加坡共和国外交部互惠培训计划纪要


（签订日期１９９８年１０月１６日 生效日期１９９８年１０月１６日）
　　应中华人民共和国外交部长唐家璇阁下邀请，新加坡共和国外交部长贾古玛阁下于一九九八年十月十五日至十八日访问中华人民共和国。访问期间，双方就中新两国外交部互惠培训计划进行了富有成效的讨论。双方表明，互惠培训计划是双边关系中的又一里程碑，并就以下各点达成一致：

　一、中华人民共和国外交部官员将在区域英语语言中心、南洋理工学院、新加坡国立大学或新方其它适当机构接受英语培训。如中方提出要求，新加坡外交部也将考虑在新加坡的适当机构为中华人民共和国外交部官员安排培训课程，以加强他们对新加坡及东南亚地区的认识和了解。新加坡外交部官员将在外交学院、北京大学、对外经济贸易大学或中方其它适当机构接受培训。课程将包括中国国际关系、当代中国外交、中国外交政策、中美关系、中国文学和中国政治经济制度等。具体的课程和培训机构将由双方讨论确定。

　二、双方将举行年度磋商以决定每年的提名、交换的培训人员名额、具体课程及讲授课程的机构。

　三、在新加坡培训期间，中国外交部官员将负担国际旅费，新方将负担培训费用、住宿、每日津贴及医药和住院费用。在中国培训期间，新加坡外交部官员将负担国际旅费，中方将负担培训费用、住宿、每日津贴及医药和住院费用。

　四、本纪要自签字之日起生效。互惠培训计划第一阶段的期限为自本纪要生效之日起五年。互惠培训计划，包括培训课程的内容和培训机构的选择等，将在本纪要签署一年后进行审查。

　五、经双方讨论并达成一致后，本互惠培训计划可终止。
　　在中华人民共和国外长唐家璇和新加坡共和国外长贾古玛的见证下，本纪要于一九九八年十月十六日在北京签订，一式两份，每份均用中文和英文写成，两种文字同等作准。

　　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　新加坡共和国
　　　　　　外交部部长助理　　　　　　　　　外交部副常秘