关于印发《营口市协助行政执法暂行规定》的通知

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财政部


财政部关于财政部门落实行政审批制度改革上下衔接工作的通知

2003年10月29日 财办[2003]35号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
最近，国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知》(国办发[2003]84号，以下简称《通知》)，明确要求国务院各部门要对已作取消和调整的行政审批项目如何做好上下衔接工作，向地方相关部门提出具体的指导意见；地方部门要对照国务院各部门对具体项目的处理结果，结合当地实际，做出相应的处理，以确保国务院调整后的行政审批项目在地方衔接到位。按照国务院的要求，经财政部行政审批制度改革工作领导小组研究，现就财政部门落实上下衔接工作通知如下：
一、对照财政部的调整项目做好清理工作
截止到2003年2月，经国务院批准，财政部清理上报的90项行政审批项目第一批取消24项；第二批取消10项，改变管理方式1项，保留55项。各地要对照财政部已取消的项目目录，对本部门实施的行政审批项目进行一次全面的清理，凡属于上下同步审批的项目，经审核确认后，按照要求做出相应的处理。一是对于国务院决定取消的由各级财政部门共同实施的行政审批项目，各地都不得再行审批。二是在财政部取消的项目中，省级人民政府及其财政部门也设定有相应项目的，原则上也要取消，个别因情况特殊确需保留的，要根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定和《通知》要求，通过法定程序制定地方性法规或地方政府规章予以设定。三是为避免项目取消后出现管理上的真空，财政部有关司局分别制定了取消项目的后续监管措施，各地也应从实际出发制定本部门的后续监管措施。
二、认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》
各地财政部门要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，依法做好行政审批制度改革的上下衔接工作。从2004年7月1日起，除法律、行政法规、地方性法规和省级人民政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政审批。为与这项规定相衔接，并考虑到现实情况，各地要对现由财政部及其各司局设定、由地方财政部门实施的行政审批，按以下原则处理：
(一)对由财政部内设司局文件设定的行政审批，一律取消；
(二)对由财政部令和财政部文件设定的行政审批，要在与财政部充分沟通、协商一致后做出处理；
(三)对没有合法依据但符合合理原则，确需保留的行政审批项目，要按照法定程序，提出制定地方性法规或政府规章的建议报省级人大及其常委会或政府决定；
(四)对已公布取消的行政审批项目，各级财政部门不得以任何理由和借口继续审批或变相审批，更不得违反规定擅自新设行政审批项目。
三、加强财政部门上下沟通与联系
行政审批制度改革是一项长期复杂的任务。财政部要主动与各地财政厅(局)加强联系。各地财政厅(局)也要从财政系统改革的大局出发，在当地改革工作领导小组的领导下，加强系统上下的沟通与联系，及时交流工作动态及经验，相互学习，相互借鉴，推动财政系统的行政审批制度改革工作向纵深发展，把党中央、国务院的要求落到实处。
各地要将落实本通知的情况，包括本部门行政审批制度改革进展情况、对行政审批项目的处理情况以及本单位行政审批制度改革工作的领导机构、办公地点、联系人和电话于2003年11月15日前报财政部行政审批制度改革工作领导小组办公室。



河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市罚没物资管理暂行办法》的通知

秦政〔２００３〕４５号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○三年五月十五日

各县、区人民政府，市直有关部门：

　　为贯彻落实省政府令〔２００１〕第７号《河北省罚没物资管理暂行办法》，加强我市罚没物资的管理，现将《秦皇岛市罚没物资管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

秦皇岛市罚没物资管理暂行办法

第一条为加强对罚没物资的管理，防止国有资产流失，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《河北省罚没物资管理暂行办法》（省政府令〔２００１〕第７号）和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于我市行政区域内的国家司法机关、具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的行政执法组织以及依法受委托的执法机构（以下统称执法机关）罚没物资的管理。

法律、法规和国务院财政部门对罚没物资的管理另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称的罚没物资，是指执法机关依法没收的物资和依法不予返还的赃物。

第四条罚没物资属于国家所有，任何单位和个人不得侵占、挪用、调换、私分或者擅自处理。

第五条罚没物资按照财政管理体制进行管理。

县级以上财政部门主管本行政区域内罚没物资的管理工作。

财政部门设置的收费管理机构（以下简称“收费管理机构”）负责本行政区域内罚没物资的具体管理工作。

第六条执法机关在执行罚没物资处罚时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚没物资专用票据。

第七条下列罚没物资由执法机关登记造册，报同级收费管理机构审定后，分别由有关部门依法处理：

（一）金银（不包括用金银制造的首饰和工艺品等）、烟草、酒类产品和食盐，分别由人民银行和烟草专卖、酒类专卖、盐务等有关部门处理；

（二）爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品和枪支弹药、管制刀具以及毒品、淫秽物品、赌具，由公安部门处理；

（三）盗版光盘、盗版电影拷贝和其他非法出版物，由文化、新闻出版等部门会同公安部门处理；

（四）药品和医疗器械，由药品监督管理部门处理；

（五）禁止买卖的文物（包括古脊椎动物化石和古人类化石），由文物管理部门处理；

（六）国家和省级重点保护动植物，由野生动植物主管部门处理；

（七）动物、动物产品，由动物检疫部门处理；

（八）公安、工商行政管理等部门查获的走私货物、物品，移交海关，由海关处理。

第八条对罚没的鲜活物品和其他易腐烂、变质的物品，执法机关应当及时依法处理。

第九条执法机关应当自结案之日起三十日内，将罚没物资移交同级收费管理机构。依法应当销毁和本办法第七条、第八条规定的罚没物资除外。

收费管理机构在接收罚没物资时，应当向执法机关出具省财政部门统一制发的罚没物资移交凭证。

第十条执法机关移交收费管理机构的罚没物资，应当经具有法定资格的中介服务机构评估后，由收费管理机构公开变价处理或者其委托的拍卖机构拍卖。

罚没的机动车辆拍卖后，应当按照国家有关规定办理手续。

第十一条公开变价处理和拍卖罚没物资时，收费管理机构和执法机关应当向购买人出具省财政部门统一制发的罚没物资处理交易凭证。

第十二条收费管理机构公开变价处理或者委托拍卖机构拍卖罚没物资所得的价款，应当自变价处理或者拍卖之日起十五日内，使用一般缴款书将资金全部上缴国库。

执法机关处理罚没物资所得的价款，必须自处理之日起十五日内上缴同级收费管理机构在银行设置的专用帐户，由收费管理机构自上缴之日起十五日内将资金全部上缴国库。

第十三条执法机关作出暂扣物资的决定时，应当向当事人出具省财政部门统一制发的暂扣物资专用票据。

暂扣物资随案移交的，接收机关应当向移交机关出具省财政部门统一制发的暂扣物资移交凭证。

案件结案后，暂扣物资依法应当返还当事人的，执法机关应当将原出具的暂扣物资专用票据收回，并注明作废；暂扣物资应当依法予以没收的，执法机关应当向当事人出具罚没物资专用票据，同时将原出具的暂扣物资专用票据收回，并注明作废。

第十四条因执法机关作出罚没物资的处罚决定或者判决错误，原罚没物资应当依法返还当事人的，应当将罚没物资返还当事人，已经变价处理的，应当将相应的变价收入退还当事人。

第十五条收费管理机构、执法机关及受委托的拍卖机构应当建立健全罚没物资的交接、验收、登记、保管、对帐和报表等项制度，确定人员负责罚没物资的保管，并接受财政、审计和行政监察等部门的监督检查。

第十六条收费管理机构和执法机关执行罚没物资公务活动所需的经费，由财政部门编列预算拨付。

第十七条违反本办法第四条规定的，由县以上财政部门依照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条违反本办法第十二条第二项规定的，由同级财政部门相应扣减其经费，并依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。

第十九条收费管理机构或者执法机关因擅自使用、保管不善，造成罚没物资或者暂扣物资毁损或丢失的，应当依法予以赔偿，并追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。

第二十条建立罚没物资上缴奖励制度。根据执法、执罚单位上缴罚没物资的时间及罚没物资拍卖后上缴的变价收入，给予单位最高不超过１００００元的物资奖励，奖励资金由财政预算内列支。

第二十一条本办法由市财政局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。