关于印发《衡阳市城乡大病医疗救助实施办法》的通知
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关于印发《衡阳市城乡大病医疗救助实施办法》的通知
湖南省衡阳市人民政府
衡政发〔2006〕6号
关于印发《衡阳市城乡大病医疗救助实施办法》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市城乡大病医疗救助实施办法》已经市人民政府2006年第2次（12届61次）常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年三月二十二日
衡阳市城乡大病医疗救助实施办法
第一条 为建立健全我市城乡社会救助体系，切实保障城乡特困家庭的基本生活，根据国务院办公厅《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》（国办发[2005]10号）、民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》（民发[2003]158号）、省政府办公厅转发省民政厅、省卫生厅、省财政厅《关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见》（湘政办发[2005]31号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城乡大病医疗救助制度是对因患重大疾病造成不能维持基本生活的城市低保等特困对象和农村特困家庭给予适当补助，以缓解其因病致贫程度的一种制度。建立医疗救助制度应遵循以下原则：
（一）自救互助为主、政府救助为辅的原则；
（二）救助水平与经济社会发展水平、财政支付能力相适应的原则；
（三）低标准起步、逐步扩展、分类施救的原则；
（四）属地管理的原则；
（五）城乡一体、整体推进的原则。
第三条 凡持有《衡阳市城市居民最低生活保障金领取证》、《衡阳市农村最低生活保障金领取证》、《衡阳市农村特困户救助证》和《衡阳市农村五保供养证》的城乡特困家庭成员，以及经县级人民政府批准的因患大病个人难以承担医疗费用并影响家庭基本生活的需要特殊救助的对象，均属医疗救助的范围。救助对象疾病的种类由各县（市）区人民政府确定。
第四条 属于救助范围的城乡特困居民，因患大病个人负担医疗费用过高，以致难以维持家庭基本生活的，政府给予适当救助。
第五条 救助对象全年个人累计享受城乡医疗救助金额原则上不超过规定的医疗救助标准，个人享受医疗救助原则上一年一次，个人享受补助金额一般不得超过2000元，最高不得超过3000元；两人以上患大病的家庭享受补助金额一般不得超过4000元，最高不得超过5000元。国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定给予适当补助。
第六条 申请人申请城乡大病医疗救助，应在规定时间内向户口所在地社区居委会（村民委员会）提交城乡医疗救助书面申请，并如实提交下列材料：
（一）申请人户口及居民身份证复印件；
（二）《衡阳市城市居民最低生活保障金领取证》、《衡阳市农村最低生活保障金领取证》、《衡阳市农村特困户救助证》和《衡阳市农村五保供养证》或当地政府规定的证明其他特殊困难群众身份的证明、证件；
（三）当年已支付的大病、重病的医疗诊断书、医疗费用收据及必要的病历资料；
（四）已参加城镇职工基本医疗保险和农村合作医疗的申请人，需提供医疗费用报销凭证或补助凭证；
（五）单位已报销医疗费的凭证和已享受政府其他医疗救助和社会互助帮困的情况证明；
（六）其他应予提供的证明材料。
第七条 审批程序
（一）社区居委会（村民委员会）对申请人提交的材料组织人员调查核实、民主评议，予以张榜公示（第一榜）。公示无异议后，填写《城乡大病医疗救助申请审批表》，社区居委会（村民委员会）签出意见后报街道办事处或乡镇人民政府审核。
（二）街道办事处或乡镇人民政府对上报的《城乡大病医疗救助申请审批表》和相关材料进行逐项审核。根据需要，街道办事处或乡镇人民政府可以采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关情况进行调查核实。对符合城乡医疗救助条件的，在《城乡大病医疗救助申请审批表》中填写救助意见和建议救助金额，报县（市）区民政局核准；对不符合条件的，应说明理由并通过社区居委会（村民委员会）告知申请人。社区居委会（村民委员会）对街道办事处或乡镇人民政府的审核结果第二次张榜公示。
（三）县（市）区民政部门救助管理机构对街道办事处或乡镇人民政府上报的《城乡大病医疗救助申请审批表》和相关材料进行复查审核。对符合城乡医疗救助条件的，在《城乡大病医疗救助申请审批表》中签署审批意见；对不符合城乡大病医疗救助条件的，说明理由并通过基层单位通知申请人。社区居委会（村民委员会）对县（市）区民政局的审批结果第三次张榜公示。
第八条 各县（市）区人民政府要建立城乡大病医疗救助基金。救助基金主要来源：地方财政预算安排；上级转移支付补助；社会捐赠以及其它资金。
（一）各县（市）区财政每年年初根据实际需要和财力情况安排城乡大病医疗救助资金，列入当年财政预算。城乡大病医疗救助资金预算安排数按辖区内人口总数计算，县（市）每人每年不得低于0.2元，区每人每年不得低于0.5元。
（二）市级财政按全市未实行农村合作医疗保障的县（市）区人口数每人每年0.1元的标准预算安排城乡大病医疗救助资金，对县（市）区城乡大病医疗救助给予适当补助，已实行农村合作医疗保障的县（市）除外。具体补助办法由市民政局、市财政局根据各地城乡大病医疗救助人数、财政状况以及工作绩效等因素确定。
（三）上级医疗救助金转移支付补助。
城乡大病医疗救助资金纳入社会保障基金财政专户。各级财政、民政部门对医疗救助资金实行专项管理，专款专用。城乡大病医疗救助资金当年节余的，结转下年度使用。预算资金应随全市经济发展水平逐步提高。
（四）社会捐赠以及其它资金。
第九条 城乡大病医疗救助在当地人民政府领导下，由民政部门管理并组织实施，财政、卫生、审计、监察等有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。
（一）民政部门具体负责城乡大病医疗救助工作的组织实施和城乡大病医疗救助基金的管理和发放。
（二）财政部门会同民政部门制定城乡大病医疗救助基金管理办法，落实城乡大病医疗救助所需资金和必要的工作经费，并对资金的使用进行监督。
（三）卫生部门加强对提供城乡大病医疗救助服务的医疗卫生机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高服务质量。对在诊断、治疗、处方等就医环节有弄虚作假、营私舞弊行为者，应予严肃处理。
（四）劳动保障部门做好城乡大病医疗救助制度与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作。
（五）审计、监察、财政部门负责对城乡大病医疗救助资金实行财务审计和监督，确保城乡大病医疗救助资金按时拨付和合理使用，杜绝挤占挪用等违纪违规行为。
（六）有关单位、组织和个人应当如实提供相关情况，配合城乡大病医疗救助工作机构的调查。
第十条 对骗取医疗救助资金的，应如数追回，并视情节轻重严肃处理。
第十一条 各县（市）区人民政府应根据本办法制定城乡大病医疗救助具体实施办法。
第十二条 本办法自颁发之日起施行。
德州市人民政府办公室关于印发《德州市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2005〕29号
德州市人民政府办公室关于印发《德州市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理办法》的通知
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:
《德州市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○○五年八月十五日
德州市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理办法
第一条 为保护土地资源和生态环境,节约能源,加强建筑节能管理,依据国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)、《民用建筑节能管理规定》(建设部令第76号),结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事墙体材料生产和使用、建筑节能以及与此相关的工程规划、设计、施工、监理等活动,应遵守本办法。
第三条 德州市建设委员会是负责全市新型墙体材料发展应用与建筑节能管理工作的行政主管部门。德州市墙体新材料推广应用办公室(以下简称墙改办)具体负责全市新型墙体材料发展应用与建筑节能推广的日常监督管理工作。
发展与改革、财政、国土资源、环保、科技、质监、税务、工商等行政主管部门按照各自职责,共同做好新型墙体材料发展应用与建筑节能管理工作。
第四条 鼓励生产、使用以下新型墙体材料及建筑节能技术产品:
(一)粉煤灰砖;
(二)蒸压加气混凝土砌块、普通混凝土小型空心砌块、石膏砌块;
(三)轻质墙板、轻质复合保温墙板、蒸压加气混凝土板;
(四)国家和省鼓励发展的其他新型墙体材料;
(五)新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与产品;
(六)节能门窗的保温、隔热和密闭技术;
(七)集中供热和热、电、冷联产联供技术;
(八)采暖供热系统温度调控和分户热量计量技术与装置;
(九)利用太阳能、地热等再生能源的应用技术和设备;
(十)建筑照明节能技术与产品;
(十一)空调制冷节能技术与产品;
(十二)其他技术成熟、效果显著的节能和节能管理技术。
第五条 禁止生产、使用无产品标准或达不到产品标准的新型墙体材料及建筑节能技术产品。按照国家和省有关规定,经认定为新型墙体材料的产品方可列入推广应用范围。
第六条 新建、改建、扩建的建筑工程,应当按照下列规定禁用实心粘土砖(瓦):
(一)在本市城市规划区范围内,不得使用实心粘土砖(瓦);
(二)各县(市)人民政府所在地建制镇城市规划区范围内,自2006年1月1日起不得使用实心粘土砖(瓦);
(三)在其他建制镇城市规划区范围内,自2008年1月1日起不得使用实心粘土砖(瓦)。
在城市规划区范围外,县级以上人民政府确定的重点建设工程,自2006年1月1日起不得使用实心粘土砖(瓦)。
农村建设工程(含农民自建住房)应当逐步减少使用实心粘土砖(瓦),并推广使用新型墙体材料。
第七条 在禁止使用实心粘土砖(瓦)区域范围内,新建、扩建、改建的建筑工程,建设单位要按照本办法规定,委托设计部门进行设计;设计单位和图纸审查机构应严格按本办法要求进行设计、审查,不符合本办法规定的,不得通过设计审查;施工、监理单位应严格按图纸设计文件组织施工、监理;建设工程质量监督站应严格按图纸设计文件要求进行质量监督。
第八条 新建、扩建、改建的建筑工程,建设单位应按照国家和省有关规定预缴新型墙体材料专项基金。新型墙体材料专项基金的收缴、返还、使用和管理,按照国家和省有关规定执行,并接受财政、审计、物价等部门的监管检查。
建设单位在工程墙体完工后,未进行墙面隐蔽处理前,应当向当地墙改办提出新型墙体材料使用情况的查验申请,填写《山东省建筑工程墙体材料使用表》,提交预缴专项基金收款票据复印件、采购新型墙体材料原始凭证及省新型墙体材料建筑节能技术产品认定证书;建筑工程竣工后30日内,建设单位应按照建筑节能标准和规范要求组织竣工验收,到当地墙改节能管理机构填写《山东省建筑节能认定申请书》,提交建筑节能检测认定申请。当地墙改节能管理机构接到申请5个工作日内,分别进行查验和检测认定。工程墙体完工后15日内,未按规定向当地墙改节能管理机构提出查验申请,或者擅自进行了墙面隐蔽处理的建筑工程,预缴的专项基金不予返还。
工程竣工后,未按规定向当地墙改节能管理机构提出建筑节能认定申请的建筑工程,扣减预缴专项基金的30%。
经过查验和认定的建筑工程,建设单位在30日内未按规定向当地墙改节能管理机构申请结算专项基金的,预缴的专项基金不予返还。
第九条 新建、扩建、改建的民用建筑(含公共建筑和居住建筑)应按国家和省有关建筑节能强制性标准进行设计、建设。
建设单位应按建筑节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计和施工,不得擅自修改节能设计文件,不得明示或暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的技术、材料、构配件和器具,降低建筑节能标准。
设计单位要依据建筑节能强制性标准和规范进行设计,保证建筑节能设计质量。
施工图设计审查机构应将建筑节能设计列入施工图设计审查内容。经审查达不到建筑节能强制性设计标准的,不得通过设计审查。
施工单位应按照符合建筑节能设计标准的设计文件和技术规范施工,不得擅自变更建筑节能设计,不得偷工减料,弄虚作假,降低建筑节能标准。监理单位应按建筑节能设计文件和有关规定进行监理。对不符合建筑节能要求或不合格的节能技术、材料、建筑构配件、设备和器具,不得允许在建筑工程中使用。
建设工程竣工后,建设单位应当按照建筑节能标准和规范要求组织竣工验收。未达到建筑节能标准要求的建设工程,不得通过竣工验收。建设行政主管部门在建设工程竣工验收备案过程中发现未达到建筑节能标准的,应当责令建设单位改正并重新组织竣工验收。
第十条 建筑节能及新型墙体材料的使用实行一次性告知制度。一次性告知,即在项目报建时,将建筑节能及新型墙材的推广使用要求一次性告知建设单位,从源头把关,贯穿整个建设过程。
第十一条 对在本市墙改与建筑节能工作中作出突出贡献的单位及个人给予表彰奖励;对经国家、省、市建设行政主管部门批准实施的科研攻关、开发研制、技术改造、试点示范等项目,由市建设行政主管部门会同市财政部门审核批准后,给予扶持。
第十二条 从事建筑节能管理、设计、施工、建设监理及建设工程质量监督的人员,应当接受节能标准与节能技术培训,持证上岗。
第十三条 违反本办法的,按国家和省有关规定依法予以处罚。
第十四条 各县(市)新型墙体材料的推广应用与建筑节能工作,依照本办法执行。
第十五条 本办法自2005年9月1日起施行。
海南省财政厅、海南省林业局关于印发《海南省财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知
海南省财政厅 海南省林业局
海南省财政厅海南省林业局关于印发《海南省财政森林生态效益补偿基金管理办法》的通知
琼财农[2007]812号
各市（县）财政局、林业局，各重点公益林管护经营单位：
为规范和加强森林生态效益补偿基金管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007]7号）和《海南省省级森林生态效益补偿实施方案》，我们对《海南省森林生态效益补偿基金管理办法》（琼财农[2006]942号）进行了修订，制定了《海南省财政森林生态效益补偿基金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年六月二十二日
海南省财政森林生态效益补偿基金管理办法
第一条 为保护公益林资源，维护生态安全，中央及省财政安排专项资金建立中央及省财政森林生态效益补偿基金（以下简称“补偿基金”），为规范和加强补偿基金的管理，提高资金使用效益，根据《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2007]7号）和《海南省省级森林生态效益补偿实施方案》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 补偿基金是指中央财政及省级财政安排的对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金。
第三条 补偿基金的补助范围为已区划界定的纳入中央及省森林生态效益补偿范围的重点公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地及灌丛地。
第四条 补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中4.75元用于公益林管护等开支；0.25元由省财政部门会同省林业部门用于组织开展重点公益林管护情况的检查验收、宣传培训、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防、森林资源监测及设备购置、森林案件预防与查处以及维护林区道路等开支。
公益林管护等开支（每年每亩4.75元）用于：重点公益林专职管护人员的劳务费；森林防火，林业有害生物防治，补植、抚育森林资源监测及设备购置，建立森林资源档案及其他相关支出。除林农个人经营管理的公益林外，其余权属的公益林管护等开支按以下标准执行：劳务费按不低于3.5元/亩.年标准安排；0.25元/亩.年用于重点公益林日常管理费支出，包括管护必须的宣传培训、检查验收、购买劳保用品等相关支出；其余部分用于森林防火，林业有害生物防治，补植、抚育，森林资源监测及设备购置、森林案件预防与查处以及维护林区道路等并实行项目管理。
第五条 公益林管护等开支实行报帐审核管理，对不同权属的重点公益林，分别采取以下补助方式：
（一）省属及市县国有林（农）场、自然保护区及其他单位经营管理的重点公益林。劳务费由经营管理单位根据专职护林员、技术人员和管理人员等专职管护人员承担的任务量和监管责任编制补助表，年初经同级林业和财政主管部门审核后按进度拨付，经营管理单位发放资金；森林防火，林业有害生物防治，补植、抚育部分由经营管理单位提出项目使用计划，经同级林业和财政主管部门审核后将补助费拨付经营管理单位据实使用。其中属于林农个人所有或经营的重点公益林，由经营管理单位将每年每亩4.75元的管护等开支全部拨给林农，并监督指导林农承担管护责任。
（二）市县林业局及村集体经营管理的国有重点公益林。劳务费由市县林业局根据区划内的专职护林员、技术人员、管理人员等专职管护人员承担的任务量和监管责任编制补助表，年初经市县财政局审核后按进度拨付市县林业局，市县林业局据实发放资金；森林防火，林业有害生物防治，补植、抚育部分由市县林业局提出项目使用计划，报市县财政局审核后将补助费拨付市县林业局据实使用。
（三）林农个人所有或经营的重点公益林。每年每亩4.75元全部拨给林农个人，并由林农个人承担重点公益林森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等责任。市县林业局根据林农个人承担任务量和监管责任编制补助表，年初经市县财政局审核后按进度拨付市县林业局，由市县林业局在金融机构建卡建折发放或者直接拨付给林农个人。市县林业局负责监督指导林农营造、抚育、保护和管理公益林。
（四）根据生态公益林总体规划，确需划定为重点公益林，但其林权所有单位和个人不愿意签订现场界定书和管护合同或者个人确实无力管护的，可由市县林业局负责聘请专职管护人员进行管护。
第六条 公益林管护支出中的劳务费实行定员定岗定额管理。林业、财政部门应严格核定获得劳务费的人员数和补助标准，人员安排不得搞平均分配。专职管护人员定员定额定岗应遵循以下原则：专职护林员公益林管护面积原则上不超过5000亩/人，劳务费标准不低于600元/人.月；技术人员每个基层林业工作站安排一名；管理人员根据乡镇公益林管护面积确定：管护面积小于2万亩的安排1名，管护面积2-4万亩的安排2名，管护面积4—8万亩以上的安排3名，管护面积8万亩以上的按实际需要参照上述比例安排。林业部门会同同级财政部门根据上述原则共同确定专职护林员、技术人员及管理人员的具体比例和补助标准并报省林业局和省财政厅备案，个别因实际情况不符合上述原则的需进行说明。省属及市县国有林（农）场、自然保护区及其他单位中的财政全额供养人员可以兼任专职管护人员，但不得领取劳务费。
第七条 财政、林业主管部门及省属经营管理单位应按照本办法规定的支出要求，对上年度补偿基金拨付使用情况进行全面检查总结。市县林业局、省属经营管理单位于每年1月底之前向省林业局上报当年补偿基金申请报告，申请报告包括上年度中央及省级补偿基金检查总结情况、当年补偿性支出数额以及安排计划（见附表1）。
第八条 市县林业局、省属经营单位应按照省林业局关于重点公益林资源的管理规定，对上年度重点公益林管护、森林资源消长、林地征用占、乱砍滥伐、森林火灾和林业病虫害发生及控制等情况进行全面检查并于每年1月底之前上报省林业局（见附表2）。
第九条 补偿基金按照预算级次拨付，对不符合上述第五、六、七、八条规定的市县及单位必须进行整改，未整改的财政暂不拨付或不予拨付补偿基金。
第十条 市县财政局应设置专账，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用。市县林业局可在金融部门建卡建折，将劳务费直接发放，确保兑现。年初财政部门应对同级林业主管部门审核汇总后的重点公益林管护支出凭证进行审核，并按进度及时拨付资金。公益林管护支出凭证包括公益林区划界定书、公益林管护合同、附表3、4、5及年度考核表等；森林防火，林业有害生物防治，补植、抚育支出凭证包括资金使用计划、项目建议书、施工合同、竣工验收报告书及相关支出凭证。
第十一条 财政、林业主管部门及各经营管理单位应严格按照下达的支出计划拨付和使用补偿基金，不得随意调整。经市县林业局审核报省林业局批准征用和占用重点公益林林地的，由省林业局将征用占用林地地点和面积报省财政厅，省财政厅从下年度起停拨补偿基金，调整用于其他已经区划界定的重点公益林。年度公益林管护面积发生调整的，以省财政厅、省林业局下发的正式调整文件为准，对应的管护资金在下年度指标中进行多扣少补，确保实际管护面积任务与资金保持一致。
第十二条 根据不同权属的重点公益林签订管护经营合同。
（一）省属国有重点公益林，省林业局与省属经营单位、经营单位与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。
（二）市县林业局与辖区内有重点公益林的省属农场签定重点公益林管护合同。
（三）市县属重点公益林，有经营单位的，市县林业局与经营单位、经营单位与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。无经营单位由市县林业局管理的，市县林业局与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。
（四）村集体经营管理的重点公益林，市县林业局与村集体、村集体与专职管护人员签订重点公益林管护经营合同。
（五）林农个人经营的重点公益林，市县林业局与个人签订重点公益林管护经营合同。
专职护林员合同签定必须明确具体管护区域、面积及责任，确实将专职管护人员的责任及任务落实到山头地块；管理人员、技术人员合同必须明确具体管理专职护林人员的人数、区域和面积，确保目标明确，责任到人。专职管护人员必须按照合同规定履行管护义务，承担管护责任，管护责任落实后再安排补偿基金。管护合同内容与格式，由省林业局统一制定。
第十三条 劳务费实行绩效挂钩的制度（含个人的每年每亩4.75元）。按月发放80%，管护合同执行一年期满时，国有林（农）场、自然保护区、其他经营单位、市县林业局、村集体等要将获得劳务费的人员名单、金额，以及管护任务完成情况张榜公布，由所在单位或集体考核，群众评议，对符合合同要求，完成管护任务的人员，兑现20%劳务费并续签合同。对因故意或重大过失而未按照合同规定履行管护义务的，不予支付20%的劳务费并终止合同。年度内扣减的劳务费用于公益林管护相关的支出并实行项目管理，由省、市县林业局制定具体使用计划，报同级财政部门审核后执行。
第十四条 财政、林业主管部门及各经营单位应当建立健全补偿基金拨付、使用和档案管理体系；国有林（农）场、自然保护区、村集体等应建立健全财务管理和会计核算办法，设置专账独立核算。
第十五条 凡存在下列问题的，省财政厅会同省林业局将在下年度调减有关市县（单位）的补偿基金。
（一）补偿基金使用和公益林管护违反有关规定，出现严重问题的；
（二）征用占用公益林林地情况弄虚作假的；
第十六条 财政、林业主管部门及各经营单位应加强补偿基金的使用和管理，接受有关部门和上一级主管部门的监督检查，违反财经纪律的按照国家有关规定处理。
第十七条 凡违规违法使用补偿基金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处罚处分。
第十八条 本办法由省财政厅、省林业局负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起执行。《海南省森林生态效益补偿基金管理办法》（琼财农[2006]942号）同时废止。
