本溪市建设工程抗震设防要求管理办法

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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强市场监督管理严厉惩治扰乱市场秩序违法行为的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了创造良好的市场环境，维护市场秩序，促进社会主义市场经济健康发展，认真履行国务院赋予的重要职责，国家工商行政管理局决定在全国范围内开展以打击制售假冒伪劣商品和欺诈行为为重点的市场专项整治行动，严厉惩治扰乱市场秩序的违法行为。现通知如下：
一、抓住执法重点，加大执法力度，严厉惩治制假售假以及欺诈行为。
1、各级工商行政管理机关要集中力量对制售假冒伪劣商品的行为进行全面的清查和惩治。重点检查食品、日用生活品以及农业生产资料等关系国计民生的商品。
2、集中惩治下列违法行为：
（1）假冒商标，非法印制、买卖商标标识，假冒知名商品特有名称、包装、装璜的行为，特别是仿冒驰名商标以及大中型企业商品名称、包装、装璜的行为。
（2）制售无产品名称、无生产厂家、无生产日期的“三无”商品和销售过期变质商品的行为。
（3）发布虚假广告以及作其他虚假表示，欺骗消费者的行为，特别是虚假的招工、招聘、招生广告，以及邮购广告、医疗广告和房地产广告。
（4）签订虚假合同的欺诈行为，特别是签订虚假的购销合同、加工承揽合同骗取钱财的违法行为。
3、要加大打击力度，对故意实施违法行为的，要按法定最高限额进行处罚，吊销营业执照，予以曝光。
4、各级工商行政管理机关要按照本通知精神对此次打假工作进行认真部署。7－8月进行市场的普遍清查，确定本地市场整治的重点地区和重点产品；9－11月进行重点打击。主要是堵源头、端窝点、办大案。
5、要加强打假的各项措施，建立打击经济违法行为的举报中心；强化市场巡查。
6、上级工商行政管理机关要加强对下级工商行政管理机关查办案件的指导和监督，对大要案要直接组织查处。国家工商行政管理局将直接组织查处一些大要案件，特别是地方难以查处的案件。
二、按照全国打击走私工作会议要求，以取缔私货市场为重点，继续在沿海、沿边地区开展打击走私贩私的专项斗争。同时，继续做好“扫黄打非”工作。
1、要以国家禁止进口商品和羊毛、化工原料、化纤原料、感光材料、通讯器材、香烟、汽车、摩托车、成品油为重点商品，以来料加工企业、外商投资企业为重点检查对象，以开发区、保税区为重点检查地区，严厉惩治各种形式的走私贩私行为。
2、工商行政管理机关要加强沿海、沿江码头港口、铁路各货运站的检查监控，密切与有关部门的协作配合，切断私货运输渠道。
3、要以查禁非法出版物和盗版光盘为主，整治出版物市场。当前，尤其要重点查禁损害党和国家领导人形象，攻击我国改革开放政策的政治性非法出版物和淫秽盗版光盘。
4、加强对个体工商户、私营企业开办的美容、美发、娱乐、保健等服务行业的监管，坚决查禁色情服务活动。
三、继续抓紧做好禁止传销经营活动的工作，坚决完成国务院交办的任务。
1、要认真贯彻《国务院关于禁止传销经营活动的通知》和国务院领导同志提出的“宣传教育，打击犯罪，引导转制，维持秩序，维护稳定”的方针，切实做好各项善后工作。加强对传销企业履行合同的监管工作。
2、要切实做好传销企业的转制工作。加强对转制工作的指导、协调，按照有关法律、法规和政策，继续认真做好转制的审批登记工作。
3、要继续严厉打击各种形式的传销和变相传销活动，对顶风作案的，予以严惩。
四、围绕深化粮食流通体制改革，加强粮食市场的监督管理。
1、要切实维护粮食收购秩序，严密防范国家粮食收储企业以外的私商和其他企业直接收购粮食，对违反规定的，要根据《粮食收购条例》等法规、政策规定予以严惩。
2、要认真实行粮食批发准入制度，加强对粮食批发企业的资格审查，严肃查处非法经营粮食批发业务的行为。
3、各地工商行政管理机关要重新审查已经登记的粮食收储企业和粮食批发企业，符合条件的予以保留；不符合条件的限期办理变更登记或注销登记。
4、要加强上市粮食商品的交易管理，监督其来源流向、销售渠道、销售价格是否符合国家规定，严厉打击粮食市场掺杂使假、欺行霸市、哄抬粮价等违法活动。
五、根据中共中央、国务院的部署，配合人民银行，严厉查处“乱办金融机构、乱开展金融业务、乱集资”的行为，加强金融机构的登记管理，严禁非法金融活动，维护金融市场秩序。
1、各地工商行政管理机关在登记注册时要严格把关，未经中国人民银行批准设立的金融机构，一律不予登记注册，也不得为非金融机构核定涉及金融业务的经营范围。
2、对未经中国人民银行批准擅自设立的金融机构和非法从事金融业务的机构，应依法取缔或吊销营业执照。
六、要继续下大力气抓好各种市场主体登记管理的规范化建设，把好市场准入关。
1、严格执行法律、行政法规规定的各类市场主体的登记条件、登记管辖制度和前置审批制度。对不符合登记条件的企业和个体工商户，一律不予登记；各级工商行政管理机关一律不得越权登记。
2、对金融、粮食等特殊行业和国有独资、股份有限等特殊类型的企业，凡未经国家授权部门批准的，一律不予登记。
3、对国家明令禁止外商投资企业、个体工商户、私营企业经营的行业和商品，不得以任何形式突破。
4、对因违法而被吊销营业执照的，三年内不允许再注册新的企业。
5、各级工商行政管理局要按照上述要求，对已经登记注册的企业和个体工商户进行自查自纠。加强对企业登记工作的监督指导，对违规登记行为，由上级工商行政管理机关予以严肃处理，要追究主管人员和直接责任人员的法律责任。属国家工商行政管理局授予外商投资企业核准登记
权的，收回核准登记权。
七、加强各类市场主体的监督管理，加大执法力度。
1、继续清理“无资金、无场地、无机构”的“三无”企业，下半年集中力量进行一次专项清理，坚决吊销其营业执照。
2、严肃查处虚假出资、抽逃出资的行为，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。
3、严格执行企业年检制度，查处不按规定办理年检和擅自变更主要登记事项的行为。
4、加大对各类中介机构的监管力度，对于违反有关规定，提供虚假中介证明的会计师事务所、审计事务所、企业登记代理机构、商标代理组织、商标评估机构、广告代理组织，一律严肃处理，记录在案，予以通报，三年内不予认可其中介证明文件，并可依法吊销其营业执照或取消其
中介资格。
5、各地工商行政管理机关要在下半年首先对企业登记代理机构进行一次集中清理，严厉打击违法代理活动。
八、工商行政管理机关要依法行政，执法人员必须严格执法、秉公执法、廉洁执法。
对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，必须予以严肃处理，视其情节给予警告、记过、降级、撤职、开除等处分。对于徇私舞弊纵容违法行为导致假冒伪劣商品猖獗，或者玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，应建议当地党委、政府追究领导者责任，予以撤职
；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
各级工商行政管理机关要重视对行政执法的日常监督，加强案件核审，推行执法公示制，建立和完善行政执法责任制。上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关的执法情况，要定期进行检查或抽查，发现问题及时研究解决。国家工商行政管理局将对这次市场整治情况进行专项检
查或抽查，并将有关情况在全系统进行通报。为进一步规范执法行为，国家工商行政管理局即将发布统一的工商行政处罚文书文本，并统一制发《工商行政管理机关行政执法证》。
各地工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，与公安、质量技术监督等部门密切配合，结合本地实际，认真贯彻本通知，并将有关情况及时报告我局。



1998年7月16日
江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府令

第 82 号


《苏州市市级财政国库管理办法》已经2004年12月9日市政府第36次常务会议讨论通过，现予发布。


代市长 阎立

二○○四年十二月十四日


苏州市市级财政国库管理办法

第一章 总则
第一条 为了加强财政收支管理，提高资金使用效益，逐步建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，根据有关法律法规和国家、省财政国库管理制度改革试点方案，结合本市实际，制定本办法。
第二条 苏州市市级政府所有的财政资金，其收入收缴、支付使用以及管理监督工作，适用本办法。实行垂直管理的部门和单位，其主管部门另有规定的，按其规定执行。
第三条 财政部门、人民银行、征收机关、预算单位、审计以及监察机关，在各自职责范围内，共同做好财政国库管理工作。
第四条 财政国库管理应当从实际出发，遵循整体规划、分步实施、平稳推进的工作原则。
第五条 财政国库管理应当建立国库单一账户体系，财政资金全部纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户或者财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或者用款单位。
第二章 部门职责
第六条 财政部门在财政国库管理工作中的主要职责：
（一）会同人民银行制定、完善本市财政国库管理的规章制度，协调相关部门关系，稳步有序地推进财政国库管理制度改革的实施。
（二）履行财政监督职能，督促财政资金及时、完整地缴入国库单一账户或者财政专户，按规定办理财政资金退付审批。
（三）审批预算单位报送的用款计划，根据年度预算和用款计划，合理调度资金，按规定程序办理财政资金的支付执行，定期与预算单位核对账务。
（四）建立、完善财政管理信息系统和财政国库管理操作系统，运用信息技术对财政资金收支执行情况跟踪分析。
（五）选择代理银行，指导代理银行办理财政资金的支付、清算业务。
第七条 人民银行在财政国库管理工作中的主要职责：
（一）会同财政部门制定、完善本市财政国库管理的规章制度，协调相关部门关系，稳步有序地推进财政国库管理制度改革的实施。
（二）根据国家财经制度、预算管理和国库制度的有关规定，负责办理各项财政预算收入的收纳、分成、留解、退付及库款的支拨。
（三）监督财政预算资金按规定及时、完整地缴入国库单一账户。
（四）指导、监管代理银行办理财政资金支付清算业务。
（五）建立健全银行间清算系统，提供实时清算服务，为国库集中收付提供技术保障。
第八条 征收机关在财政国库管理工作中的主要职责：
（一）会同财政部门、人民银行制定财政资金收入收缴管理的规章制度，依法履行财政资金征收管理职责。
（二）根据财政资金收入收缴的有关规定，办理财政资金缴入国库单一账户或者缴入财政专户。
（三）负责或者协助办理财政资金的退付审批工作。
（四）配合财政部门了解、检查和审核财政资金的征收、缴纳以及退付。
第九条 一级预算单位负责组织落实本部门及所属单位财政国库管理制度的实施，基层预算单位负责落实本单位财政国库管理制度的实施。预算单位在财政国库管理工作中的主要职责：
（一）根据财政部门提供的预算编制方法和开支标准，编制本单位的年度部门预算，按规定程序办理本部门预算调整。
（二）在批准的预算范围内，依法拥有相应的资金使用权，依法履行单位财务管理和会计核算职责。
（三）编制本单位的用款计划，提出支付申请，提供申请所需凭证，并保证凭证的真实性、合法性。
（四）配合财政、审计部门对本单位预算执行、资金申请与支付、账户管理等情况进行监督管理。
（五）一级预算单位负责审核、汇总本部门及所属单位的部门预算和用款计划。
第十条 代理银行，是指受财政部门委托，具体办理财政资金支付与清算业务的商业银行。
代理银行在财政国库管理工作中的主要职责：
（一）根据有权部门签发的有效支付申请，按照与财政部门签订的财政资金支付与清算协议，安全、准确、及时地办理财政资金的支付和清算。
（二）建立健全操作规程和内部管理制度。
（三）按时向有关部门反馈支付信息。
第十一条 审计部门依法对财政国库管理工作实施审计监督，监察部门依法对财政国库管理工作及其工作人员实施纪律监督和检查。
第三章 国库单一账户体系
第十二条 国库单一账户体系，是指由财政部门开设，以国库单一账户为核心，全面反映财政资金收付的各类账户总和。具体包括国库单一账户、财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户。
第十三条 国库单一账户，由财政部门在同级人民银行开设。用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政资金的收支活动，以及与上下级财政之间的往来，并与财政零余额账户、特设专户进行清算。
财政专户，由财政部门在商业银行开设，包括预算外资金财政专户和专项资金财政专户。用于记录、核算、反映未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金（资金）、主管部门集中收入等财政资金的收支活动，与财政零余额账户进行清算。预算单位根据工作需要，可向财政部门申请开设预算外资金财政专户单位分户。
财政零余额账户，由财政部门在代理银行开设，下设集中支付账户、工资统发专户和政府采购专户。用于记录、核算、反映财政资金支付活动，与国库单一账户、财政专户和预算单位零余额账户进行清算。
预算单位零余额账户，由财政部门在预算单位选择的商业银行开设。用于记录、核算和反映预算单位的零星支出活动，与财政零余额账户进行清算。
特设专户，由财政部门在政策性银行或者商业银行开设。用于记录、核算、反映经政府批准或者财政部门按预算单位银行账户审批程序批准的特殊专项资金的收支活动。根据特设专户的具体用途，由财政部门或者预算单位使用。
第十四条 为保证财政资金及时拨付，财政零余额账户、预算单位零余额账户在银行间实时清算系统成熟运行前，可以保留适量的备付资金。
第十五条 财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门，未经批准，任何单位不得擅自设立、变更或者撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。人民银行按照有关规定，加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。
第十六条 实行国库集中支付的预算单位，可以使用以下银行账户：
国库单一账户体系中由预算单位使用的预算外资金财政专户单位分户、预算单位零余额账户以及代扣代缴户、基本建设专户等特设专户。
根据法律、法规和有关规定开设的工会经费户、党（团）费经费户、住房基金专用账户。
除前款规定外，实行国库集中支付的预算单位不得保留、使用其他任何银行账户。
第四章 收入收缴管理
第十七条 财政资金收入收缴采用直接缴库和集中汇缴方式。
直接缴库由缴款人依照有关法律、法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或财政专户；设立预算外资金财政专户单位分户的征收单位，由缴款人将应缴款项直接缴入单位分户，单位分户资金按日全额上划财政专户。
集中汇缴由征收机关依照有关法律、法规规定，将所收取的应缴收入按日汇总缴入国库单一账户或财政专户；设立预算外资金财政专户单位分户的征收单位，由征收单位将应缴款项按日汇总缴入单位分户，单位分户资金按日全额上划财政专户。
第十八条 财政资金收入收缴方式由财政部门和征收机关按照方便缴款人缴款和有利于管理监督的要求确定。无须当场征收的收入，可实行直接缴库；必须当场征收的收入或零星现金收入，可实行集中汇缴。
第十九条 财政资金根据资金性质，分别缴入国库单一账户和财政专户。
（一）缴入国库单一账户的财政资金为：
（1）税收收入和税收附加;
（2）专项收入;
（3）纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、社会保险基金;
（4）罚没收入;
（5）其他纳入预算管理的财政资金。
（二）缴入财政专户的财政资金为：
（1）未纳入预算管理的行政事业性收费、政府性基金、社会保险基金;
（2）主管部门从所属单位集中的上缴资金;
（3）其他未纳入预算管理的财政资金。
第二十条 个别应缴入国库单一账户，但直接缴存条件暂不具备的财政资金，其具体缴库办法由财政部门、人民银行和征收机关协商确定。
第二十一条 财政资金中应当上缴上级或者由各级财政共享、分成部分，由财政部门、人民银行和征收机关按财政体制规定和专项资金管理要求，通过国库单一账户体系办理划分、划转、留解。
第二十二条 财政部门、人民银行、征收部门应严格按规定程序办理财政资金的退付。属于下列范围的，可以办理收入退付：
（一）法律、法规规定的退付；
（二）发生技术性差错需要退付的；
（三）由于多缴款、重复缴款需要退付的；
（四）有权部门明文规定或专项批准的其他退付项目。
第二十三条 税收收入及附加的退付申请，按规定分别由征收机关或者财政部门审批，通过国库单一账户体系执行。
除税收收入及附加以外的退付申请，由征收机关和财政部门共同审批，通过国库单一账户体系执行。
财政部门、征收机关对收入退付信息应当实行信息共享。
第五章 支付管理
第二十四条 财政资金支付实行国库集中支付。
第二十五条 用款计划是财政部门办理财政资金支付的依据。预算单位应当根据有权部门批准的年度预算、调整预算、收入缴库情况和工作开展进度按时编制用款计划，报财政部门审批。
年度预算批准前，财政部门根据预算单位上年预算安排情况，下达拨款控制数，预算单位根据拨款控制数，编制用款计划。
预算外资金、专项资金的用款计划编制遵循“先收后支”原则。
用款计划格式和编制方式由财政部门制订。
第二十六条 财政部门应当依据年度预算、调整预算以及项目进度和收入缴库情况，审批预算单位上报的用款计划，签注财政核定数后返还预算单位执行。
第二十七条 预算单位应当严格按照已批准的用款计划申请使用财政资金。因政策性调整或特殊专项支出，确需调整用款计划的，由预算单位填制用款计划调整表，经财政部门审批后，调整用款计划。
第二十八条 预算单位应当在财政核定的用款计划额度范围内，根据工作开展情况，向财政部门提出支付申请。财政部门受理支付申请后，按照本办法第二十九条规定的支付方式予以支付。
第二十九条 国库集中支付按支出类型，分别采用财政直接支付和财政授权支付方式。
财政直接支付，是指财政部门根据预算单位支付申请，向代理银行开具支付令，通过财政零余额账户将财政资金支付到收款人账户。
财政授权支付，是指预算单位根据财政批准额度，通过预算单位零余额账户将财政资金支付到收款人，并按规定与财政零余额账户进行清算。
第三十条 财政直接支付的范围包括：
（一）工资支出。预算单位由财政资金安排的在职人员工资支出和离退休人员离退休费。
（二）政府采购支出。根据《中华人民共和国政府采购法》，预算单位采购纳入集中采购目录所列项目的支出。
（三）专项支出。有财政资金投入，列入专项资金管理，具备财政直接支付条件的项目支出。
（四）其他应当实行直接支付的支出项目。
第三十一条 财政授权支付的范围包括:
（一）财政统发工资范围外的零星人员经费支出。
（二）零星的日常公用经费支出。
（三）政府采购中分散采购项目支出。
（四）经财政部门批准的其他支出。
第三十二条 财政部门、人民银行、代理银行、预算单位要建立定期对账制度，加强账务核对，保证各方账务记录相符。
第六章 罚 则
第三十三条 违反本办法的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十四条 对预算单位符合预算管理要求、各项手续齐全的用款计划和支付申请，财政部门工作人员无正当理由拖延审批或支付，影响预算单位正常工作的，由财政部门对直接责任人员给予行政处分。
第三十五条 征收机关不按照规定的财政资金收入收缴方式缴纳财政资金，无正当理由延缓缴纳财政资金，由财政部门报请其上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
征收机关擅自变更财政资金退付范围、标准，不按规定办理财政资金退付审批手续，提供虚假审批依据，致使财政资金流失，尚不构成犯罪的，由其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究直接责任人刑事责任。
第三十六条 预算单位新设、保留不属于本办法第十六条规定的银行账户的，未经财政部门批准，擅自变更银行账户的，由财政部门责令撤销账户，账户资金全额收缴财政。
预算单位不按预算安排和已批准的用款计划使用财政资金，擅自变更财政资金用途，情节严重的，由财政部门报请有权部门相应扣减单位预算指标，对直接责任人员由其行政主管部门给予行政处分。
第三十七条 国库集中支付代理银行不履行代理协议规定的义务，由财政部门给予警告，情节严重的，取消其代理银行资格。
第七章 附 则
第三十八条 本办法所称财政部门是指苏州市财政局，人民银行是指中国人民银行苏州市中心支行。
第三十九条 暂未纳入国库集中支付范围的预算单位和特定项目资金，按照原有方式办理支付执行。
第四十条 各市、区可结合本地实际，参照本办法制定相应管理办法。
第四十一条 本办法自2005年2月1日起施行。