沈阳市行政奖励工作管理规定

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　　让和谐劳动关系成为城市性格
　　张喜亮
　　“深圳的今天就是内地的明天”、“深圳速度”等等，脍炙人口传为一时佳话。曾几何时，也有人在怨叹深圳现象：“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。深圳创造了中国改革开放的奇迹。上世纪80年代末90年代初，中国出现了姓资姓社的争论。小平同志南巡拨正了中国改革开放的航向，“发展是硬道理”，正是他从深圳发出的最强音。作为一个小村镇一跃成为中国改革的标杆，深圳成为了一个令世人瞩目的新兴城市，外来工、农民工等等“移民”，正是这个绚丽多彩的城市的特征之一。深圳造就了经济的奇迹，毋庸置疑地也产生了相应的社会问题。有传说，深圳每年制造的肢体伤残劳工多达一万人；有报道，某律师收养伤残劳工讨公道名噪一时。近年来，农民工用脚投票制造了深圳等沿海地区“民工荒”，也屡见报端。压低工资、中毒事件、劳资恶斗等等事件引发了全社会的反思。改革的成就不容否定，改革中的问题亦确有其事。欣闻：深圳市宝安区动员政府各方面的力量，建立起了为劳务工服务的系统工程。宝安区政府的举措，可以说又走在了全国的前列：真心实意为劳务工服务，夯实构建和谐社会的基础。宝安区政府服务劳务工的一系列措施，受到了劳务工的欢迎、得到了领导的赞赏、被全社会普遍认同。
　　回顾我国的改革开放历史，当我们为祖国日益强盛傲然屹立在世界民族之林而无比自豪的时候，我们没有理由忘记和忽视劳务工的伟大贡献。中国劳动力价格优势铸就了中国的加工业、出口业的飞速发展，“中国制造”没有劳务工是不可能成就的。然而，这所谓的“价格优势”主要是来自这些劳务工。由于计划经济时代形成的城乡二元制社会管理体制等诸多原因，这些外来工一直没有得到其工作地政府应有的关怀和同等的待遇。曾几何时，大量拖欠劳务工工资的现象屡见不鲜，国家总理亦为农民工讨薪。劳务工的劳动关系确认问题、社会保险问题、子女读书问题等等，业已成为一个社会的顽疾。党的十六大以来，我国提出了构建和谐社会、科学发展观的战略思想，关心农民工、外来工的劳动保障问题。党中央和国务院多次指示重视劳务工的社会保障问题，明确指出必须要维护农民工的合法权益。胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次强调：“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”；“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。
　　深圳市宝安区是全国劳务工最多的地区之一。目前，全区暂住人口490多万，占全区总人口的90%以上。作为中国改革开放的前沿阵地，宝安区积极探索关爱劳务工的途径，构建了和谐社会宝安模式。宝安区动员政府的各方面资源，真心实意服务劳务工的理念和举措，值得借鉴。宝安区颁发的《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》，涉及了宝安区区委、区政府22个职能部门8个方面的32项具体工作，被誉称为“1+22”，其总体目标就是：建立健全各项工作制度，切实保障劳务工的生命财产安全，保障劳务工的劳动、文化、教育和政治权利，为劳务工提供各类社会公共服务，使劳务工的工作生活条件明显改善，综合素质和就业创业能力明显提高，家园意识和城市归属感明显增强，让劳务工共享宝安区改革发展成果。宝安区政府服务劳务工的具体目标包括：第一，劳务工身体健康状况列入区国民体质监测范围，工伤保险实现全覆盖，督促企业落实职业病防护措施，重点防范和遏制重大职业病事故；第二，为劳务工提供紧急救助，患重大疾病或遭遇事故致伤残而无力医治的劳务工，可以向区慈善会申请医疗救助金，临时生活困难或被偷抢的劳务工，区救助站为其提供临时的食住救助，凡在宝安区遭受自然灾害和突发性重大事故，导致家庭基本生活受到严重影响、需要社会救助的劳务工家属及其个人，可以向区慈善会申请生活救助金；第三，提高医疗保险参保率，为劳务工提供优质的医疗保险服务；稳步推行养老保险政策，提高劳务工养老保险参保率；第四，政府设立劳务工劳动争议“绿色通道”，简化劳务工申请法律援助的程序，降低劳务工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件的受理条件；第五，增加公办学位，为劳务工子女提供平等的公共服务，2008年至2010年为劳务工子女新增公办学位达到3万个以上，2009年底全面完成原村小改造工作。第六，为劳务工就业创业提供培训服务，目前建有培训机构107家，职校有5家。
　　深圳宝安区政府服务劳务工的举措之亮点就在于，动员和整合区委、政府和社会各方面的力量，把服务于劳务工的工作落到实处。那么，宝安区的经验和做法是否能够成为各地、各级政府的榜样，或许有人提出异议。笔者以为，具体的作法是可以进行探讨的，各地、各级政府应当根据本地方的实际情况因地制宜、因情制宜。问题的关键不在于采取什么样的形式和措施，而在于政府及其官员是否有真正愿意服务于劳务工的意识。笔者曾经参与北京市政协“关于维护进城务工者权益”提案的论证。在调查和征询政府有关部门的意见的时候，笔者也曾经为政府有关部门的看法所动摇。我们必须正视现实的城乡二元制管理体制，这个计划经济时代建立起来的体制，确实制约着政府的行为。以劳务工子女教育问题而言，校舍从哪里来？经费从哪里来？师资从哪里来？归口哪个部门管理？教育方针如何保障？这些问题确实束缚了人们的思想。北京市也曾经发生过强行驱散农民工自己组织起来的子弟学校的事件。深圳市宝安区政府是这样思考问题的：第一，劳务工为本区的发展确实做出了贡献，他们的劳动应当得到尊重，他们的人权应当得到平等的保护；第二，劳务工也是纳税人，他们依法纳税，为本区的财税收入做出了贡献，政府必须履行为纳税人服务的义务；第三，劳动关系尤其是拥有大量劳务工的宝安区的用人单位与劳务工的权利和义务关系，是构建本区和谐社会的基础，只要这个基础和谐了，社会才能实现真正的和谐。观念确定了，意识增强了，旧的城市管理体制的框框就不难突破了。正是在确立了这些观念的基础上，宝安区实现了动员全区资源真诚服务劳务工的系统工程。思想认识明确了、服务意识增强了，北京市政府经过努力，也开始实施了对劳务工培训和解决劳务工子女享受国民教育的方案。
　　劳务工问题，在迈向现代化的中国将在一个相当长的时期内存在。解决这个问题的过程也是中国城乡管理体制彻底改革、城乡协调发展全面实现小康的过程。国家劳动行政部门开始建立劳务工的社会保险、保障制度；全国人大颁布的劳动合同法明年实施，为统一城镇职工和农民工、外来工的劳动关系奠定了法律基础；党的十七大报告为保护农民工合法权益指明了方向。——所有这些都为各级、各地方政府全面实施平等善待劳务工提供了依据，坐而论道莫若起而行动。劳务工的合法权益保障是全面构建和谐社会的基础性工作之一。构建和谐社会，让劳务工亦享受改革开放成果，服务于劳务工，政府责无旁贷。
　　(作者系中国劳动关系学院教授)
　　>>>链接：
　　维护劳务工权益是创建和谐劳动关系之本
　　数据显示，截至目前，全国农民工总数已达到2亿人，在一些地区，农民工数量已远远超过传统意义上的产业工人人数。倘若外来工的合法权益、发展诉求得不到有效的保障，劳动力、资本这两大最基本的生产要素便无法实现有机的结合，外来工和投资流失的可能性、社会不稳定因素就有可能加大。如何维护好外来工合法权益，是各地政府亟待解决的一个重要问题。深圳市宝安区此次出台“1+22”文件，是构建和谐劳动关系的一次有益尝试。新政策的核心在于，不仅要通过公共服务体系来饱和外来工基本和合法权益，还要以政府的积极作用作为推动外来工自身生产技能、知识素质的发展，并以健全的社会保障机制使之融入地方社区。难能可贵的是，文件还创造性地规定，在这些方面有所作为的各个政府部门、企事业单位都将获得政府奖励和支持。这一创新为目标的实现提供了体制性的动力。
　　人民日报 《大地》杂志 ( 2007-11-01 第21期 )
西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第44号


　　《西藏自治区人民政府政务信息工作暂行规定》，已经2002年2月1日自治区人民政府第2次常务会议通过，现予发布实施。
　　

自治区主席 列确
二00二年二月十日


西藏自治区人民政府政务信息工作暂行规定


第一章 总 则


　　第一条 为适应建立社会主义市场经济体制和转变政府管理职能的需要，进一步提高政务信息质量，实现政务信息工作的规范化、制度化、网络化，根据国务院办公厅《政务信息工作暂行办法》，结合我区实际，制定本规定。
　　第二条 政务信息工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，坚持实事求是的原则，突出真实性、针对性、实效性、准确性和全面性，围绕充实信息队伍、加强信息网络建设和制度建设等重点，不断加强信息工作，努力提高服务层次和水平。
　　第三条 政务信息工作是各级政府及其部门的办公厅（室）的一项重要工作。主要任务是：反映政府工作及社会、经济发展中的重要情况，为政府把握全局、科学决策和实施领导提供优质服务。
　　第四条 政务信息工作坚持分层次服务，以为本级政府服务为主，同时为上级和下级政府服务。
　　第五条 政务信息工作要围绕政府的中心工作和经济、社会发展的重点、难点、热点问题，反映在推进跨越式发展和长治久安过程中出现的新情况、新问题。
　　第六条 各级政府及其职能部门要加强对政务信息工作的领导，明确目标任务和措施要求，搞好组织协调，充分发挥整体功能，做好政务信息工作。
　　

第二章 政府信息机构和职责


　　第七条 自治区人民政府办公厅是政务信息工作的协调管理部门，负责全区政务信息工作的组织协调和业务指导。各地（市）、各部门办公室是本单位政务信息管理机构，负责向上级和本级政府提供信息服务，并对本系统所属单位政务信息工作实施组织协调和业务指导。
　　第八条 政务信息工作机构应履行下列主要职责：
　　（一）依据党和国家的方针政策，自治区党委、政府不同时期的工作中心和重点，结合本地区、本部门的工作部署，研究制定政务信息工作计划，并组织实施；
　　（二）做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等工作；
　　（三）结合政府的中心工作和领导关心的问题，以及从信息中发现的重要问题，组织信息调研，提供有情况、有分析的专题信息；
　　（四）为推进政府各项工作，实施信息引导和服务；
　　（五）组织开展政务信息工作经验交流，了解和指导下级单位的政务信息工作；
　　（六）组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训。
　　第九条 信息联系点是政务信息网络的组成部分。各地（市）各部门的信息机构是自治区政府系统信息网络成员单位。各地（市）、各部门要根据各自实际情况和需要，逐步建立和完善本级政务信息组织网络。
　　第十条 自治区人民政府办公厅可根据工作需要，把具有一定代表性的地（市）或部门的下属单位吸收为信息直报单位。
　　

第三章 政务信息队伍


　　第十一条 政务信息队伍由专、兼职的政务信息工作人员组成。各地（市）、各部门都要加强政务信息队伍建设，配备政务信息工作人员。
　　第十二条 政务信息工作人员须具备下列基本条件：
　　（一）努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，热爱政务信息工作，有较强的事业心和责任感，作风正派，实事求是；
　　（二）熟悉党的路线、方针和政策，熟悉政府及部门的主要业务工作；
　　（三）掌握政务信息工作的基本知识和工作技能，具备一定的经济、科技和法律等方面的知识；
　　（四）具有较强的综合分析能力、文字表达能力和组织协调能力；
　　（五）严格遵守党和国家的保密制度。
　　第十三条 各地（市）、各部门信息工作人员工作发生变动时，必须及时安排人员补岗，确保工作的连续性。
　　

第四章 政务信息工作制度


　　第十四条 各地（市）、各部门的信息直报单位要及时向自治区人民政府报送信息。各地市和自治区综合部门（区计委、经贸委、财政厅、公安厅、民政厅、工商管理局等）每周向自治区政府报送4条以上信息；各行业管理部门每周报送2条以上信息；自治区政府驻内地各办事处每周报送8条以上信息；信息直报单位每周报送2条以上信息。
　　第十五条 自治区人民政府办公厅每月向各地（市）、各部门和信息直报单位下发信息报送要点，通报信息报送和采用情况。
　　第十六条 各地（市）、各部门分管领导是政务信息工作的第一责任人，办公厅（室）秘书长（主任）是信息工作的直接责任人。各地（市）、各部门和信息直报单位向自治区人民政府报送的信息，必须经本单位分管领导审核、签发；必要时，报请主要领导审核、签发。
　　第十七条 各单位要大力支持信息员认真履行职责，深入基层调查研究，采集信息。
　　第十八条 各地（市）、各部门要定期开展信息工作经验交流活动，指导所属单位的政务信息工作，并开展业务培训。
　　第十九条 领导同志对信息刊物登载信息的批示，按职责分工转交有关部门和单位办理，有关部门和单位要有专人登记、办理、催办，并按时限要求向各级信息主管部门报告办理结果。
　　

第五章 政务信息内容和质量


　　第二十条 政务信息应当着重反映以下内容：
　　（一）上级和本级党委、政府的重大政策和重要工作部署的贯彻落实情况；
　　（二）本地区、本部门的经济建设和社会发展的基本情况和重要动态，特别是发展中的新情况、新问题、新思路、新举措和新经验；
　　（三）上级和本级领导的内部重要讲话、指示精神以及上级政府部门的重要工作思路、政策措施等；
　　（四）社会各界关于经济建设和社会发展的重要建议、对策、预测和重大研究成果；
　　（五）对本级政府决策和指导工作有参考借鉴价值的国内外重要信息；
　　（六）本地区、本部门重大的突发性事件、自然灾害和社情民意；
　　（七）上级政府专门指定要求报送的信息；
　　（八）其他应当通过信息渠道反映的信息。
　　第二十一条 报送的政务信息应当符合下列要求：
　　（一）反映的事件应当真实可靠，有根有据。重大事件上报前，应当核实；
　　（二）信息中的事例、数字、单位必须准确无误；
　　（三）急事、要事和突发性事件要迅速报送，必要时连续报送；
　　（四）坚持实事求是，做到有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全；
　　（五）主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简炼的文字和有代表性的数据反映事物的概貌和发展趋势；
　　（六）反映情况和问题要有深度，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析；
　　（七）适应科学决策和领导需要；
　　（八）符合国家和自治区有关保密的各项规定。
　　

第六章 技术保障


　　第二十二条 政务信息电子网络是政务信息工作的基础。要加快建立功能完整、标准统一、安全可靠的全区政务信息系统，逐步实现政务信息的网络化、现代化，保证信息传递畅通，提高信息工作的效率和质量。
　　第二十三条 各地（市）、各部门要加强政务信息工作现代化手段建设，按照“三网一库”（即：办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公业务及资源数据库）的要求，逐步建设办公局域网，保证政务信息得到迅速、准确、安全的处理、传递和存储。
　　第二十四条 全区政务信息系统建设在规范标准方面要做到三个统一。即采用统一的业务标准、统一的计算机技术标准、统一的网络互联技术标准。
　　第二十五条 各地（市）、各部门应当建立严格的网络设各管理、维护和值班制度，保持网络设备的正常运行和信息传输的畅通。
　　第二十六条 各地（市）、各部门应当逐步建立电子数据资料库，收集、整理和存储本地区或本系统基本的和重要的数据资料，以适应随时调用和信息共享的需要。
　　

第七章 奖 惩


　　第二十七条 自治区人民政府办公厅对各地（市）、各部门和信息直报单位的政务信息工作实行计分考核，每报送1条信息计1分；被采用的信息，根据信息采集的难易程度和质量情况，分等级计3～8分。对全年累计总分不足150分的单位进行通报批评，对在政务信息工作中成绩突出的单位和个人予以表彰。
　　第二十八条 对违反本规定有下列情形之一的单位和个人，给予通报批评；对造成严重后果的，追究有关领导的行政责任：
　　（一）对重要信息隐瞒不报或者迟报的；
　　（二）违反国家和自治区有关保密规定，不履行或者不认真履行信息审查职责的。
　　第二十九条 对信息员或单位上报的有关信息，进行打击报复的，要追究行政责任。
第八章 附 则
　　第三十条 本规定由自治区人民政府办公厅根据施行情况适时完善、修订。
　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。