关于印发《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》的通知
广东省肇庆市人民政府办公室
关于印发《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》业经2011年5月27日十一届55次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府办公室
二○一一年六月二十日
肇庆市“一站式”网上行政审批和
电子监察系统建设应用管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为充分发挥我市“一站式”网上行政审批和电子监察系统功能，创新行政审批服务方式，强化行政审批监督管理，提高行政审批的质量和效率，促进勤政廉政建设，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称“一站式”网上行政审批和电子监察系统（以下简称市“一站式”系统），是指市政府与中山大学“校市合作”建设的，具有行政审批事项公开，行政审批申请在线提交、受理并办结，以及跨部门联审和在线实时监察等综合应用功能的网络业务系统。
第三条 本规定适用于具有对外行政许可（审批）事权的市政府直属行政机关单位和中央、省驻肇垂直管理机关单位（以下简称市审批单位）以及市监察局、市经济信息化局、市行政服务中心对市“一站式”系统建设、应用等相关管理活动。
第四条 市监察局牵头协调市经济信息化局、市行政服务中心共同负责市“一站式” 系统建设、推广应用和统筹管理工作；市审批单位应服从上述单位的指导，主动配合工作开展。
（一）市监察局承担的主要职责：行政审批电子监察系统在线运行监测、在办业务真实情况抽查、网上审批失职核查与问责、网上审批总体应用统筹与推动、监察系统功能优化与完善、组织网上审批专题工作会议以及受理网上投诉等。
（二）市经济信息化局承担的主要职责：根据上级各时期电子政务工作部署，结合实际提出我市的目标任务和要求。市信息中心做好政府门户网站行政服务功能优化与完善、行政审批电子监察系统网络运行、设备配套保障与安全维护、电子政务数字认证发放与管理、配合行政审批电子监察系统有关对接交换工作及组织电子政务业务培训等。
（三）市行政服务中心承担的主要职责：对市直各单位行政审批政务公开内容、要素市场机构交易服务指引及业务公告实行统一收集与发布，网上申请用户注册审核，网上审批事项、审批人员、审批流程的变更，审批系统功能优化与完善，网上审批应用问题汇总与处理，日常工作联络与指导以及工作经验总结宣传等。
第五条 根据市“一站式”系统不同时期的建设应用任务要求，由市监察局、市经济信息化局、市行政服务中心联合提出工作意见，也可以按照管理职责分工由上述责任单位单独提出工作意见或建议，市审批单位应予以支持和配合。
第六条 市审批单位在行政审批系统建设应用过程中，需要对网上公开事项、审批流程、审批岗位权限人、数字证书修改变更，对审批系统操作功能提出修改建议，要求解决行政审批系统运行问题以及核查审批出现异常情况等，应当以单位公函方式向上述相应管理责任单位提出，责任单位也应以公函方式回复。电话或口头方式提出的，不作工作处理依据。
第七条 市政府每年对市审批单位贯彻执行本规定及网上审批应用与管理的情况进行考评，考评得分与其单位年度工作绩效考评挂钩，具体考评办法另行制定。
第二章 行政审批系统建设
第八条 市政府直属的具有对外行政许可（审批）事权的机关单位全部纳入系统建设范围，统一在市“一站式”系统开发独立的行政审批子系统；已自建审批业务系统的机关单位须按照省监察厅的标准与市“一站式”系统实现对接及数据交换。中央、省驻肇垂直管理机关单位已有具备审批功能业务系统的，要参照省的做法与市“一站式”系统实现对接及数据交换；尚未有业务系统的，可申请在市“一站式”系统开发建设。
第九条 为避免各自为政、重复建设造成资源浪费、影响统一性等问题，已开通市“一站式”系统的市审批单位原则上不得自行另建业务审批系统。因“一站式”系统无法满足本单位业务办理需要，确需另建的，必须先征得市监察局、市经济信息化局、市财政局同意，并报市政府批准后方可实施。另建业务审批系统必须满足网上公开、网上提交申请、网上全程审批、办理状态查询、审批信息共享和网上在线接受监察等需求，并与市行政审批电子监察系统实时对接。
第十条 市政府直属行政机关单位的对外行政许可（审批）事项全部纳入市“一站式”系统建设定制范围，新增加的行政许可（审批）事项要及时在系统增加，撤销的要及时在系统撤销，确保对外的行政许可（审批）事项全部上线办理和接受电子监察。
第十一条 市“一站式”系统建设要逐步向跨部门协同联审发展，分阶段实现信息共享交换、业务同步办理的网上联合审批。网上联合审批建设及应用的具体实施办法另行制定。
第三章 行政审批系统应用
第十二条 已开通网上审批系统的市审批单位要加强网上审批应用工作管理，成立由单位分管领导任组长，业务科室和内设纪检监察机构为成员的网上审批应用工作机构，制定相关工作制度，落实层级管理责任，指导、督促办事窗口和业务科室主动、积极通过审批系统处理业务，确保网上审批应用工作有效开展。
市审批单位要为网上审批应用创造有利的工作条件，在设备、网速、安全措施和应用培训等方面满足工作需要。
第十三条 市审批单位在受理、办理行政审批业务时，应采用网上接收申请或现场(中心窗口、部门科室等)录入系统的方式处理，并积极创造条件推广网上申请方式，逐步实现所有行政审批事项全程网上办理，使网上申请、审批、监察一体化应用的互动功能取得实效。对不适宜采用系统受理、办理审批业务的，须书面报市监察局和市行政服务中心同意。
第十四条 市审批单位使用系统受理、办理审批业务，属网上受理申请的，原则上在办结发证时才核对申请资料原件，通过网上（或通过电话、手机短信等方式）给申请人发电子收件回执、受理凭证和办结告知。属现场录入受理申请的，要给申请人发纸介质收件回执、受理凭证和办结告知。
第十五条 市审批单位网上接收申请或现场录入系统申请时，属一般业务的（指以审查纸介质文字资料和简图为主的申请），必须将有关申请资料、简图全部通过网上审批流程传送，并实时在网上作出审批意见；属非一般业务的（指以审查设计图、地形图等为主的申请），除图纸之外，其他有关申请资料要在网上传送，各审批环节的处理意见必须实时在网上完成。
市审批单位要严格按照网上审批流程设定审批岗位权限人。各权限人必须认真履行岗位职责，不允许权限人之间代录入审批信息，以免造成工作角色混乱和审批责任不清。为保证网上审批真实性和监督有效性，不得在审批业务脱网办结之后再在系统补录入，防止出现虚假的网上审批。
第十六条 市审批单位必须持数字证书（密钥）登录系统，受理和办结审批业务，其需存档的审批意见表格，由系统自动根据各环节所填的意见内容及签名一次性集成打印出纸介质文件作存档，以代替用手工填写审批意见表格的传统做法。
第四章 电子监察系统应用
第十七条 市监察局及市审批单位内设纪检监察机构均落实专人负责监测网上行政审批运行情况，其中市监察局负责监测市审批单位网上行政审批综合运行情况，市审批单位内设纪检监察机构则负责监测本单位的网上审批运行情况。
第十八条 市监察局及市审批单位内设纪检监察机构工作人员要定期抽查网上审批数据并做好相关记录工作，抽查重点内容包括：审批业务是否按要求全部上线办理，审批系统的数据是否真实有效，网上直接申请与现场受理录入系统的比例变化，办理的各个环节是否正常，受理后网上退出办结情况是否异常，总体办理结果是否优质、高效，网上行政审批是否出现红、黄牌等情况。
第十九条 市监察局在日常监督过程中，如发现市审批单位存在应上线而未上线办理的业务、提供不真实的网上审批数据（或事后录入）、经查实投诉是因审批人员工作错漏造成退出办结的、各内设纪检监察机构不重视监督检查工作等问题时，将发出效能提醒通知并责令限期整改。
如1年内被发出提醒通知在2次以上的，该单位领导班子年度绩效考核中扣除0.5分；在发现网上行政审批系统中亮出红牌或黄牌，经查实属于审批人员责任的，将发出效能监察通知责令限期纠正，并取消该审批人员当年的评优评先资格。
对1年内连续出现3次以上黄牌或1次以上红牌的单位，将在全市范围进行公开通报批评，并对该单位分管领导进行问责。
第二十条 市监察局每月定期统计、分析、综合市审批单位网上行政审批应用情况，并以季度通报的形式简要点评工作成效，指出存在问题。
市审批单位内设纪检监察机构要结合全市的每季通报，定期召开网上审批情况分析会，总结好的做法，研究和制定解决问题措施。
第五章 附 则
第二十一条 本规定由市监察局会同市经济信息化局、市行政服务中心解释，执行过程中出现的问题由上述三家单位研究商量解决。
第二十二条 各县（市、区）网上行政审批和电子监察系统的建设应用管理参照本规定执行。
第二十三条 本规定自印发之日起施行。
贵阳市房屋拆迁管理办法
贵州省人大
贵阳市房屋拆迁管理办法
（2001年9月 12日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2001年11月23日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 2001年11月27日公布 2001年12月1日施行）
第一章 总 则
第一条 根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区内实施房屋拆迁，并需对被拆迁人进行补偿、安置的，适用本办法。
第三条 拆迁人须对被拆迁人补偿和安置；被拆迁人须按规定的期限搬迁。
拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。
第四条 市人民政府房屋拆迁管理部门主管全市房屋拆迁工作。
县级人民政府房屋拆迁管理部门对所辖城市规划区内的房屋拆迁工作实施监督管理。但云岩区、南明区行政区域内的房屋拆迁工作由市人民政府房屋拆迁管理部门实施监督管理。
第二章 拆迁管理
第五条 房屋拆迁管理部门应公布下列事项：
（一）拆迁管理工作人员的姓名和职务；
（二）申办拆迁许可证、代办资格证书及拆迁纠纷处理的程序、条件和时限；
（三）拆迁安置补偿资金监督程序；
（四）拆迁代办单位、房地产价格评估机构的名称、地址及电话。
第六条 拆迁房屋，须按规定申请领取房屋拆迁许可证。没有房屋拆迁许可证，不得实施房屋拆迁。
拆迁公告发布后，拆迁人应将房屋拆迁管理有关法规、拆迁许可证复印件、建设项目性质、经审核的拆迁方案、拆迁补偿安置协议示范文本、拆迁期限和范围、过渡期限和地点、过渡及产权调换房地址和经审定的平面图、被拆迁人的原房状况、拆迁代办单位、法定代表人及现场拆迁工作人员的姓名、拆迁补偿结果等在拆迁范围内公开。
拆迁人不公开上述内容，被拆迁人有权拒签协议。
第七条 拆迁安置补偿资金应监督使用，具体办法由市人民政府规定。
拆迁安置补偿资金不得挪作他用，不得批准减、免、缓。
第八条 拆迁人可自行拆迁，也可委托具有拆迁资格的拆迁代办单位实施拆
迁。
自行拆迁的，拆迁工作人员须经房屋拆迁管理部门培训并颁发《上岗证》。
第九条 拆迁代办单位须取得房屋拆迁管理部门核发的房屋拆迁资格证书，方可开展拆迁代办业务。
房屋拆迁管理部门不得为拆迁人指定拆迁代办单位，国家机关及具有管理公共事务的事业组织不得从事拆迁代办业务。
第十条 拆迁人或拆迁代办单位委托实施拆除房屋的建筑施工单位，应具有资质证书和保证安全的条件。
第十一条 拆迁人与被拆迁人应签订书面的拆迁补偿安置协议，协议应载明下列事项：
（一）补偿方式；
（二）货币补偿金额；
（三）原房状况及产权调换房屋的地点、楼层、户型、结构、位置和建筑面积；
（四）结算方式；
（五）搬迁过渡方式；
（六）搬迁期限与过渡期限；
（七）产权调换房屋交付的告知方式；
（八）违约责任与纠纷解决办法；
（九）拆迁补偿安置协议变更的条件；
（十）当事人双方认为需订立的其他条款。
有房屋产权证或经城市规划管理部门批准的用作产权调换的房屋的平面图，应作为协议附件。
市人民政府房屋拆迁管理部门应按本条第一款的规定，制作拆迁补偿安置协议的示范文本。
第十二条 被拆迁人与拆迁人签订产权调换协议或获得货币补偿后，应将被拆迁房屋的所有权证、土地使用证，在30日内交拆迁人送土地管理、产权监理部门注销。
第十三条 被拆迁房屋的用途、建筑面积，以房屋所有权证为准。房屋所有权证标明的用途、建筑面积与实际不符的，应在拆迁公告规定的期限内、到产权监理部门申请重新确定。
第三章 拆迁补偿与安置
第十四条 拆迁补偿，可采取货币补偿或产权调换的方式。
货币补偿，补偿金额可由拆迁人与被拆迁人协商。协商不成的，由双方协商委托房地产价格评估机构进行评估。双方就委托评估机构协商不成的，由房屋拆迁管理部门推荐评估机构由双方委托进行评估。房地产价格评估机构应根据被拆迁房屋的区位、用途、结构、装修、建筑面积等因素，采用市场比较法评估。拆迁人应按评估结果确定的金额，给予被拆迁入货币补偿。
产权调换，按前款规定计算被拆迁房屋的补偿金额和调换房屋的价格，拆迁人将房屋所有权证交付被拆迁人后，结清产权调换的差价。
评估费用，由拆迁人和被拆迁人平均承担。另有约定的除外。
第十五条 拆迁人在拆迁范围内或相同区位修建与被拆除房屋使用性质相同的房屋，被拆迁人要求在拆迁范围内或相同区位实行产权调换的，应予优先。
拆迁补偿安置协议签订后，建设项目经批准改变性质的，拆迁人应通知被拆迁人。被拆迁人有权要求变更协议。
第十六条 下列需拆迁的住宅房、非住宅房，应实行货币补偿或异地产权调换：
（一）市、县（市）人民政府决定，拆除房屋后采用招标、拍卖方式出让土地使用权的；
（二）县级以上人民政府按城市规划批准建设的道路、桥梁、涵洞、排污、防洪等市政工程设施。
按规划需保留的中、小学校、街道办事处、派出所、居委会，应在原服务辖区范围内实行产权调换或按不低于原用地面积配套修建。
第十七条 拆迁人提供的产权调换住宅房屋的建筑面积，不得低于45平方米
的最低标准户型。
产权调换房屋须符合国家规定的设计规范和质量安全标准。
第十八条 被拆迁人为城镇居民最低收入家庭和住宅房屋建筑面积低于最低标准户型的，被拆迁房屋按市场比较法评估，与产权调换的房屋按成本价结算后取得产权。
前款规定的被拆迁人无力购买的，经本人申请且符合廉租房租住条件，由廉租住房管理机关以成本价向拆迁人购买后，再按廉租房租金标准出租给被拆迁人。
第十九条 住宅房屋的被拆迁人或承租人自行过渡的，拆迁人应按规定发给临时安置补助费。临时安置补助费按被拆除房屋的建筑面积计算。
过渡时限不得超过18个月；新建房属高层、超高层建筑的，可适当延长，但
最长不得超过24个月。
拆迁人不能按约定期限安置的，应发给被拆迁人或房屋承租人超期临时安置补助费。被拆迁人或房屋承租人自行过渡的，从逾期之日起，每超1个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准递增10％，递增后的月超期临时安置补助费最多不超过月临时安置补助费标准的5倍；拆迁人提供周转房过渡的，从逾期之月起，应对周转房的使用人付给临时安置补助费。
第二十条 被拆迁人或房屋承租人搬迁，拆迁人应按规定标准发给搬迁补助
费。搬迁补助费按被拆除房屋的建筑面积计算。拆迁人提供产权调换房的，发给被拆迁人一次搬迁补助费；被拆迁人周转过渡后安置的，发给两次搬迁补助费；出租房屋的搬迁补助费，应发给承租人。
原有煤气、电热、电话、有线电视、电表、水表和其他重要设施拆迁的费用，由拆迁人按规定给付。
第二十一条 拆迁非住宅用房造成停产、停业的，拆迁人应对被拆迁人给予适当补偿；对有合法用工手续的待工人员，应按本市最低工资标准一次性发给六个月的补助费。
第二十二条 拆迁代管、托管的房屋，应实行产权调换，拆迁补偿安置协议须经公证机关公证，并办理证据保全。
拆迁产权有纠纷或产权不明的房屋，在拆迁期限内不能解决的，拆迁人应提出拆迁补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门批准，向公证机关办理证据保全。
第二十三条 拆迁出租的公有住宅，被拆迁人可将住宅出售给承租人。承租人按国家住房制度改革的有关规定购买，再由拆迁人对原承租人进行货币补偿或产权调换。
第二十四条 拆除下列建筑物、构筑物不予补偿：
（一）无房屋所有权证、土地使用权证的建筑物、构筑物，当事人在拆迁公告发布之日起30日内向土地管理部门、产权监理部门申请登记，经审查未获有效证件的；
（二）超过城市规划管理部门批准期限的临时建筑。
拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
第四章 村民房屋的拆迁补偿与安置
第二十五条 村民住宅房屋拆迁补偿，被拆迁人可选择下列方式：
（一）货币补偿，按照本办法第十四条第二、四款的规定办理，不再对被拆迁人进行安置或划地迁建。
（二）产权调换，被拆迁人原房面积及要求增加的建筑面积，不超过本办法第二十七条用地控制标准3倍的，按土建造价结算。
（三）划地迁建，由拆迁人按原房土建造价对被拆迁人进行补偿后，拆迁人提供已征用的土地作为迁建房用地，由被拆迁人按规划要求自行迁建。
有条件建设农民新村的，由拆迁人按规划要求建设，结合前款第二项的规定与被拆迁人进行产权调换。
第二十六条 村民房屋的面积确认，有房屋所有权证的，以房屋所有权证件标明的面积为准；无房屋所有权证的，以县级人民政府建设管理部门按规定核定的面积为准。
第二十七条 村民自行迁建房屋的，用地面积按下列标准控制：
（一）原用地面积不足130平方米的，迁建房用地不得超过130平方米；
（二）原用地面积131－170平方米的，迁建房用地不得超过170平方米；
（三）原用地面积171平方米以上的，迁建房用地不得超过200平方米。
第二十八条 拆除村民的畜圈、门楼、棚子等附属设施，拆迁人应给予适当补偿。补偿标准由房屋拆迁管理部门制定。
第二十九条 拆迁乡（镇）、村企业或者村民的非住宅房屋，按市场比较法评估，由拆迁人一次性补偿给被拆迁人，不再进行安置或划地迁建。
第三十条 村民因征地转为城镇居民的，其房屋按城市房屋拆迁补偿安置的有关规定执行。
被拆迁人一户内既有村民又有居民的，可选择居民或村民的拆迁补偿标准。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。造成损失的，依法赔偿。
第三十二条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。造成损失的，依法赔偿。
第三十三条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可并处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
（一）未按房屋拆迁许可证确定的范围实施房屋拆迁的；
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
（三）擅自延长拆迁期限的。
第三十四条 接受委托的拆迁代办单位违反规定转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
第三十五条 房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 在本办法施行前，拆迁人与被拆迁人已按《贵阳市建设拆迁管理办法》签订拆迁补偿安置协议的，应按协议履行。
在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第三十七条 各类房屋的成本价、土建造价及临时安置补助费、搬迁补助费的标准，云岩区、南明区由市人民政府房屋拆迁管理部门、价格主管部门测算，其他区、县（市）由当地人民政府房屋拆迁管理部门、价格主管部门测算，经市人民政府按照省人民政府的规定核准。
上述标准，须于每年第一季度完成测算和核准，第二季度由市人民政府公布执行。
第三十八条 本办法自2001年12月l日起施行。《贵阳市建设拆迁管理办法》同时废止。
