价格评估机构资质认定管理办法

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　　摘要：当事人意思自治原则是仲裁制度的首要原则，赋予当事人更为广泛的仲裁自主权，是当前各国仲裁法律制度发展的共同趋势。我国《仲裁法》的颁布实施对于完善我国民商事纠纷解决机制发挥了巨大的作用，但随着实践的发展，现行仲裁法律制度的不足逐渐显现，并制约着仲裁法在民商事纠纷解决中作用的有效发挥。现行《仲裁法》应立足于当事人意识自治原则的基本要求，在仲裁范围、仲裁协议的效力、仲裁员和仲裁规则的选择等方面适时进行必要的修改。

　　关键词：意思自治　仲裁范围　仲裁协议效力　仲裁员选任

　　当事人意思自治原则是指尊重当事人的私法权益，允许当事人在法律规定的范围内，依据自己的利益需要自主地做出各种仲裁安排和选择，仲裁机构和仲裁员应当尊重当事人对维护自身合法权益的追求，充分关注仲裁机制作用的正常发挥。当事人意思自治原则是仲裁制度赖以生存和发展的基石，贯穿于仲裁制度发展的全过程。在不同时代，对当事人意思自治的尊重和限制有所不同，先后经历了当事人意思自治的完全自由时期、绝对限制时期以及相对限制时期等不同阶段。随着市场经济的不断发展，仲裁制度在解决国内、国际纠纷中的效益优势和公正性日益凸显，当事人的意志也得到了更为广泛尊重，当事人意志早已成为仲裁程序的启动之力。

　　我国1994年颁布的《仲裁法》基本上肯定了当事人的意思自主权，但在很多方面仍未切实遵循当事人意思自治原则的基本要求，而且与当前通行的国际仲裁制度存在着较大差距，在仲裁范围、仲裁协议的效力、仲裁员和仲裁规则的选择等方面都有待进一步完善。

　　一、关于仲裁的范围

　　我国仲裁法第2条规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”对于合同纠纷可以仲裁，不会产生疑义，但对于“其他财产权益纠纷”，由于法律无明确的范围则极容易产生不同理解。实践中，对诸如侵权纠纷、无形资产争议等是否可以申请仲裁存在着不同的做法，往往使当事人无所适从，这种混乱现象的存在也影响了我国仲裁机构的声誉和公信力。事实上，在民事纠纷中，财产既包括有形资产也包括无形资产。当事人既可以提出财产权益的请求，也可以提出非财产权益的请求。以“财产”为界定，将使相当一部分争议无法选择仲裁方式解决；即使当事人选择了仲裁方式，也很可能被法院以不属于仲裁范围为由而认定仲裁协议无效。

　　关于仲裁的范围，1958年的《纽约公约》将其规定为“契约性和非契约性争议”。“契约性争议”即合同纠纷，“非契约性纠纷”通常是指合同纠纷以外的其他纠纷，这比“其他财产权益纠纷”的外延要大，而且相对而言也不容易产生歧义。国际上多数国家采纳了这一标准，如《德国民事诉讼法》第1029条第1款规定：“仲裁协议是当事人之间达成的将他们之间业已产生或可能产生的关于特定的无论是契约性还是非契约性法律关系的所有或某些争议提交仲裁的协议。”荷兰民事诉讼法也有类似规定。

　　随着经济全球化的不断深入和国际往来的不断扩大，各种商事侵权、商标许可协议、不正当竞争纠纷以及合同与侵权纠纷的竞合等案例将大量增加，扩大争议可仲裁的范围有利于纠纷的解决和仲裁制度的发展。除了法律明文规定不准提起仲裁的争议事项外，对提交仲裁的争议事项应当尊重当事人的自主性选择。为此，通过修改仲裁法或由最高人民法院发布司法解释的方式以明确仲裁的范围就显得十分迫切而必要。

　　二、关于仲裁协议的效力

　　仲裁协议是仲裁机构取得仲裁权的前提，也是当事人意思自治的结果。关于仲裁协议有效的条件，各国仲裁法也大都做了较明确的规定。对于符合仲裁法定形式及实质要件的，仲裁协议的效力是不容质疑的。问题在于，现实中当事人因为法律知识欠缺或疏忽使订立的仲裁协议存在不同程度瑕疵的情形也经常存在，这主要表现为：(1)当事人在合同中约定发生争议时，同意将其提交仲裁机构或向法院起诉；(2)当事人在仲裁协议中未选定具体的仲裁机构，只约定发生争议时提请仲裁；（3）当事人在仲裁协议中选定的仲裁机构并不存在；（4）当事人在仲裁协议中同时选定两个或两个以上仲裁机构进行仲裁的；（5）当事人在仲裁协议中约定以仲裁方式解决争议，但同时又规定对仲裁不服的，可以向法院起诉或上诉；（6）当事人在仲裁协议中对仲裁事项的约定不明确。此外，仲裁机构的名称表述有误、协议中约定了不得提请仲裁的事项等情况，在我国现实的仲裁协议中都不同程度地存在。

　　当仲裁协议存在此类瑕疵约定时，应如何认定其法律效力？对此，各国一般均基于当事人意思自治的原则加以考虑。通常认为，只要当事人在订立仲裁条款时确实存在仲裁合意，那么就应当认定该仲裁协议的效力；而对当事人之间的仲裁合意，各国法院多做十分宽泛的解释，从最有利于当事人采用仲裁方式解决争议的角度给予尊重。正如史密托夫教授所言：“即使在英国1950年《仲裁法》使仲裁制度严格受制于法院的环境下，英国法院也意识到，仲裁条款与合同中的其他条款性质不同，因而在解释该条款时，将会比对合同其他条款的解释更为宽容，只要可以这样做，他们就试图赋予该仲裁条款以商业上的效力。” 根据我国《仲裁法》第16条的规定，仲裁协议应当具有请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定仲裁委员会三个要素，尽管《仲裁法》第18条和第19条对仲裁瑕疵及仲裁条款的独立性做了补充规定，但在实践中，由于各地法院尚未普遍认可仲裁作为纠纷解决方式之一与诉讼具有平等地位的理念，对存有瑕疵的仲裁协议往往会做出不利于仲裁合意的认定，从而裁定仲裁协议无效。仲裁协议存在瑕疵是很常见的，而一旦对仲裁协议的效力发生争议，当事人通过补充协议加以确定的意愿往往无法实现。为此，我国应当借鉴外国的相关立法和司法经验，对仲裁协议尽量做宽松的规定以及宽泛的解释，以尊重当事人的意愿，更好地利用仲裁方式去高效、便捷、灵活地解决纠纷。

　　对有瑕疵的仲裁协议如何处理，直接关系到当事人仲裁意愿能否实现及仲裁制度能否健康发展，而处理此类仲裁协议最有效的途径是法院的协助。当然，如果当事人之间能够通过自治合意的方式达成一致意见加以弥补，自然是最理想结果。如果他们之间无法达成一致意见，那么就只能求助于法院——由法院通过司法监督权来对有瑕疵的仲裁协议进行效力认定，或者依据立法精神直接指定当事人将争议交付有关仲裁机构解决。法官处理此问题时的态度和理念，将直接反映出一国法律对仲裁的支持程度。在我国，转变法官诉讼优先和仲裁必须服从于司法的观念，对于促进我国仲裁制度的发展具有重要的意义。

　　三、关于仲裁员的选任

　　在仲裁机构受理仲裁案件并进入仲裁程序后，当事人首先必须选任仲裁员。当前各国有关仲裁的立法，一般对仲裁员的资格和条件并无特别规定，其基本条件是具有完全的行为能力，由当事人自行选择的他们认为能够独立公正地处理当事人之间争议且与该争议无利害关系的本国或外国公民。 因此，一些国际著名的商事仲裁机构，如国际商会国际仲裁院、斯德哥尔摩仲裁院、美国仲裁协会等，或者没有专门的仲裁员名册，或者即使有名册，也只是推荐性质的，当事人可以不受此名册的限制指定仲裁员。

　　为了保证仲裁能够独立、公正地审理仲裁案件，我国仲裁法对仲裁员的资格及其指定做了比较严格的规定，并且规定各仲裁委员会都必须有仲裁员名册。我国仲裁法的这一规定，主要强调的是仲裁员的专业资格，实行仲裁员名册制度的优势在于能够保证仲裁员的专业水平，从而保证仲裁的水准和公正性。但是，在我国，当事人一旦选定仲裁机构，便只能在该仲裁机构的仲裁员名册中指定仲裁员，而不能再从其他仲裁机构的仲裁员名册中指定裁员，这在在某些情况下可能与当事人的意愿相冲突，一定程度上也不可避免地会造成资源的浪费和仲裁的封闭性。更为重要的是，随着全球一体化程度的加深和对外贸易的不断扩大发展，必然会有越来越多的外国当事人选择我国的仲裁机构进行仲裁，如果我们不能在仲裁员名册上采取更为灵活制度，则比较容易阻却不断增长的国际贸易中当事人对我国仲裁机构的选择，最终将有碍于我国仲裁事业的长远发展。正是从这个角度来说，笔者认为，我国仲裁法在将来的修改中完全可以借鉴国际上通行的惯例和相关立法经验，确立推荐性的仲裁员名册制度。

　　四、关于仲裁规则的选择

　　所谓仲裁规则，是指常设仲裁机构根据仲裁法律所制定的规范仲裁进程的准则，也是仲裁庭行使仲裁权和当事人进行仲裁所应遵循的程序规则。仲裁规则的选择对当事人具有重要的意义。因为适用不同的仲裁规则，不但会导致不同的仲裁程序，也可能会产生不同的仲裁结果。

　　我国仲裁法对当事人是否可以选择仲裁程序法和仲裁规则并无明确规定。不过，国内各地方仲裁委员会适用的本机构仲裁规则多属强制性规定，或是对当事人的选择予以限制，例如《北京市仲裁委员会仲裁规则》第3条规定：“当事人协议向仲裁委员会申请仲裁的，即视为同意按照本规则进行仲裁。” 一般而言，当事人选择了仲裁委员会，也就意味着选择适用其仲裁规则。 近年来，国际商事仲裁出现了向“非地方化”方向发展的显著趋势。它是指国际商事仲裁不应受到互有差异、有时可能是不适宜的仲裁地国内法的约束，当事人以及仲裁庭均可以适用仲裁地以外的程序规则，其目的在于建立一种不受仲裁地国内法支配和约束的“非当地化”的仲裁体系。 随着仲裁制度对当事人意思自治的不断强化，当事人在合意的前提下完全可以并且应当拥有对仲裁程序拥有更多的选择权，而不必拘泥于任何特定的仲裁规则。应当说，这一趋势的显现对今后我国仲裁法可能进行的修改具有很大的启示和借鉴意义，通过赋予当事人对仲裁规则的选择权，从而便于更多的当事人运用我国的仲裁机制去解决争议，以充分体现仲裁机制的功能和价值。

　　
参考资料：

1、彭云业、沈国琴：“论仲裁制度中当事人意思自治的扩与限”载于《法学评论》2001年第4期。

2、张斌生：《仲裁法新论》，厦门大学出版社2003年版，第585页。

3、赵秀夫：《国际贸易法文选》，中国大百科全书出版社1993年版，第611页。

4、赵秀文：“21世纪中国国际仲裁法律制度现代化和国际化的发展方向”载于《河南省政法管理干部学院学报》2001年第3期。

5、刘景一：《涉外仲裁实务和案例评析》，人民法院出版社2007年版。

6、李金卓：《仲裁协议和裁决法理研究》，中国政法大学出版社2000年版，第76页。
湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法
（2006年5月31日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一章　总则

　　第一条　根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本办法。
　　第三条　县级以上人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应，保障道路交通安全经费，完善道路基础设施；建立和落实道路交通安全责任制和交通事故应急机制，建立健全道路交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核范围，定期研究道路交通安全工作，组织道路交通安全状况评估；组织有关部门开展道路交通安全宣传教育，提高全社会道路交通安全意识。
　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的道路交通安全管理工作，加强道路交通安全宣传教育，督促有关单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患。
　　第四条　县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
　　安全生产监督管理部门应当协调、监督有关部门落实道路交通安全工作措施和责任，组织有关部门开展道路交通安全专项检查。
　　新闻、出版、广播、电视等有关单位应当开展道路交通安全宣传教育，发布交通安全公益广告，及时公布有关道路交通安全管理信息。
　　教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全知识纳入法制教育内容，义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于二课时；不得组织学生在公路或者城市道路上进行体育活动。
　　交通、建设、规划、财政、农机、工商、卫生、监察、质量技术监督、司法行政、保险监督等部门应当在各自职责范围内做好有关道路交通安全工作。
　　第五条　机关、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当加强本单位的道路交通安全管理工作，并遵守下列规定：
　　（一）建立健全本单位道路交通安全管理制度，确定一名负责人组织实施；
　　（二）教育本单位驾驶人遵守道路交通安全法律、法规并进行考核；
　　（三）做好机动车维护、保养和安全检查工作，保持车辆安全技术状况良好，及时消除安全隐患。
　　第六条　公安机关交通管理部门应当严格依法履行职责，简化办事程序，提高服务质量；加强交通警察队伍管理和警风警纪建设，确保执法公正、严格、文明、高效；严格执行回避制度和罚缴分离制度；自觉接受社会和公民的监督。
　　各级人民政府及其公安、财政等部门不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；公安机关交通管理部门不得以罚款数额作为考核交通警察的标准。

第二章　车辆和驾驶人


第一节　机动车和机动车驾驶人

　　第七条　机动车经依法登记，取得机动车登记证书、号牌和行驶证后，方可上道路行驶。
　　尚未登记的机动车需要临时上道路行驶的，应当申请临时通行号牌。临时通行号牌申请以两次为限，每次使用期限不超过三十日。
　　少量小型轿车号牌可以有偿发放，所得款项全部纳入道路交通事故社会救助基金，实行预算管理，具体办法由省人民政府制定。
　　第八条　上道路行驶的机动车应当符合下列规定：
　　（一）在机动车前后的规定位置各安装一面号牌，不得倒置或者反向安装；不得安装伪造、变造的号牌；
　　（二）汽车配备有效的灭火器具、反光的故障车警告标志；
　　（三）从事客运的车辆、重中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部喷涂该车号牌号码二点五倍的放大牌号，放大号牌使用反光材料，喷涂的字体与号牌号码字体一致。
　　第九条　教练车应当符合机动车安全技术标准，并具有公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证。
　　机动车驾驶培训的教练员，应当持有省机动车驾驶培训主管部门核发的教练员证，并向省公安机关交通管理部门备案。
　　第十条　实行机动车驾驶人安全信息记录制度。公安机关交通管理部门应当准确记录机动车驾驶人交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故等信息，并通过互联网、新闻媒体或者其他途径向社会发布，为机动车所有人或者驾驶人无偿查询交通安全记录提供方便。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的违法行为记录的，应当按照车辆管理档案中记录的联系方式及时告知机动车所有人。
　　第十一条　报废机动车回收企业对报废的大型客、货车及其他营运车辆进行解体的，应当在报废解体前二日报告公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门应当进行现场监督。

第二节　非机动车与非机动车驾驶人

　　第十二条　电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车，必须经登记后方可上道路行驶。
　　申请非机动车登记的，应当提交车辆来历证明、整车出厂合格证明、所有人身份证明。
　　公安机关交通管理部门经审核认为符合发证条件的，应当及时发给登记证书、号牌。
　　第十三条　属于登记范围内的非机动车的牌证灭失、丢失或者毁损后，非机动车所有人交验本人身份证明和车辆，到原登记机关申请补领。

第三章　道路通行条件

　　第十四条　公安机关交通管理部门、交通、建设行政管理部门应当按照职责分工，根据国家有关技术标准和规范，设置交通标志、标线、信号灯等交通安全设施；交通、建设行政管理部门应当督促道路管理单位加强道路养护，保障道路处于良好的技术状态；交通行政管理部门应当加强对运输企业和客运场（站）的道路交通安全监督检查。
　　有关行政管理部门应当加强对交通事故多发路段的整治，完善道路交通安全设施。
　　新建、改建、扩建道路，应当按照国家标准同步设计、同步建设道路交通安全设施，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
　　第十五条　道路沿线的机动车出入口应当按照道路交通安全、畅通的要求设置在交通流量相对较小的路段，并设置让行的交通标志、标线。
　　在城市道路两侧增设或者封闭平面交叉口、机动车通道、机动车出入口的，应当征得建设部门和公安机关交通管理部门同意。
　　第十六条　建设、规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑以及其他可能影响交通安全的建设项目前，应当由公安机关交通管理部门签署意见。
　　经营管理单位改变城市大型建筑的用途，从事商业、会展、娱乐、体育、餐饮、教育培训等活动，可能影响道路交通安全畅通的，应当在改变用途前报公安机关交通管理部门备案。
　　第十七条　城市市区、县（市）城区公共停车场（库）、公交场（站）的建设应当纳入城市规划，并与城市建设同步进行。
　　机关、团体、企事业单位应当按照规划和标准建设停车场（库），配建的停车场（库）应当与主体工程同时投入使用，不得擅自停用或者改作他用。
　　第十八条　公安机关交通管理部门在不影响行人、车辆通行的情况下，可以根据交通状况在城市道路范围内施划停车泊位。
　　因紧急情况或者举办大型活动，公安机关交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区，或者暂停道路停车泊位的使用。
　　其他任何组织和个人不得设置、撤除停车泊位，或者在停车泊位设置障碍。

第四章　道路通行规定


第一节　一般规定

　　第十九条　车辆进出道路，应当减速或者停车瞭望，让在道路内正常行驶的车辆、行人优先通行。在允许机动车进出非机动车道、人行道的路段，机动车进出时不得妨碍非机动车、行人正常通行。
　　第二十条　车辆变更车道不得影响其他车辆、行人正常通行，并应当遵守下列规定：
　　（一）让所借车道内行驶的车辆或行人先行；
　　（二）按顺序依次行驶，不得频繁变更机动车道；
　　（三）不得一次连续变更二条以上机动车道；
　　（四）从左右两侧车道向同一车道变更时，左侧车道的车辆让右侧车道的车辆先行。

第二节　机动车通行规定

　　第二十一条　同方向划有二条以上机动车道且没有限速标志、标线的，城市道路最高时速为七十公里，封闭的机动车专用道路和公路最高时速为九十公里。
　　第二十二条　驾驶机动车时不得有使用耳机、耳塞收听广播以及查阅通讯信息等妨碍安全驾驶的行为；不得使用干扰交通技术监控设备的装置；按规定安装行驶记录仪的，不得更改、毁损行驶记录仪的资料。
　　第二十三条　机动车在道路空闲、视线良好的情况下，应当在规定时速内快速连续行驶，不得妨碍后车通行。
　　有交通信号灯控制的交叉路口，先于本放行信号放行的车辆仍在路口的，应当让其先行。
　　会车时因相向车辆灯光照射引起视觉障碍，无法正确判明前方情况时，应当降低车速安全行驶。
　　机动车遇非机动车、行人在道路上通行时，应当避让。
　　第二十四条　机动车转弯、变更车道、超车、掉头、靠路边停车时，应当提前一百米至五十米开启转向灯。
　　机动车掉头或者左转弯时应当提前进入导向车道或者在距掉头、左转弯地点一百五十米至五十米处驶入最左侧车道，并不得妨碍其他车辆和行人正常通行。
　　第二十五条　机动车在道路上停放应当遵守下列规定：
　　（一）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放，车身不得超出停车泊位；
　　（二）进出停车场或者道路停车泊位不得故意妨碍其他车辆或者行人正常通行。
　　第二十六条　机动车在道路上临时停车的，应当遵守下列规定：
　　（一）按顺行方向停靠，车身右侧距道路边缘不得超过三十厘米；
　　（二）夜间开启危险报警闪光灯，遇风、雨、雪、雾等低能见度气象条件时，还应当同时开启示廓灯、后位灯；
　　（三）在设有出租汽车停靠点的道路上，出租汽车应当在停靠点靠右侧路边按顺序停车上下乘客，但不得待客；在没有设置出租汽车停靠点的道路上，出租汽车应当遵守机动车临时停车的规定；
　　（四）公共汽车进出停靠站应当在停靠站一侧按顺序依次单排靠边停车，暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道单排等候进站，不得在停靠站内待客。

第三节　非机动车通行规定

　　第二十七条　驾驶非机动车应当遵守下列规定：
　　（一）在没有划分非机动车道的道路上，自行车、电动自行车在距右侧道路边缘不超过一点五米的范围内通行，其他非机动车在距道路边缘不超过二点二米的范围内通行，畜力车在距道路边缘不超过二点六米的范围内通行；
　　（二）通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇有放行信号时，让先于本放行信号放行的车辆、行人先行；
　　（三）与相邻行驶的非机动车保持安全距离，在与行人混行的道路上避让行人；
　　（四）行经人行横道时避让行人；
　　（五）设有转向灯的，转弯前开启转向灯；
　　（六）制动器失效的，下车推行；
　　（七）最高时速不得超过十五公里；
　　（八）自行车、电动自行车可以搭乘一名十二岁以下儿童，搭乘六岁以下儿童应当使用安全座椅；
　　（九）未成年人驾驶自行车、电动自行车不得载人。

第四节　行人和乘车人通行规定

　　第二十八条　行人在道路上应当遵守下列规定：
　　（一）在没有划分人行道的道路上，行人在距离道路边缘线一米范围内通行；
　　（二）不得进入高速公路或者其他封闭的机动车专用道；
　　（三）不得在车行道上等候车辆或者招引营运车辆；
　　（四）不得在道路上发放商品广告、兜售物品及进行其他推销行为；
　　（五）不得在道路上以乞讨、引路、提供食宿服务等为目的招引、拦截车辆；
　　（六）赶骑牲畜不得影响车辆正常通行。
　　第二十九条　乘车人应当遵守下列规定：
　　（一）机动车未停稳时不得上下车；
　　（二）不得从车窗上下车；
　　（三）下车时不得影响其他车辆和行人正常通行。

第五节　高速公路的特别规定

　　第三十条　遇自然灾害、恶劣气象条件或者发生重大交通事故等严重影响交通安全的情形，公安机关交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、暂时中断通行、关闭高速公路等交通管制措施。所采取的交通管制措施需高速公路管理机构配合的，公安机关交通管理部门应当及时通报高速公路管理机构，高速公路管理机构应当予以配合。
　　关闭高速公路的，公安机关交通管理部门应当严格按照相应条件执行，确保所采取的措施科学、合理，并应当组织警力疏导交通，及时恢复交通秩序。
　　关闭高速公路的条件由省公安机关交通管理部门会同省高速公路管理机构制定。
　　第三十一条　机动车从停车港湾驶入行车道时，应当先开启左转向灯，在路肩或者应急车道上将车速提高到每小时六十公里以上，并不得妨碍行车道内车辆正常行驶。
　　机动车发生故障后，驾驶人应当迅速将机动车移至右侧路肩或者应急道内自行修理；不能移动的，应当迅速报警；事故车辆由救援车、清障车拖曳、牵引。禁止任何单位和个人在高速公路提供修车服务。
　　禁止营运车辆在高速公路上上下乘客。
　　第三十二条　机动车遇前方车辆停车排队等候或者缓慢行驶时，不得占用应急车道或者右侧路肩超车、停车，本车道最末车辆应当开启危险报警闪光灯。
　　发生交通事故后，警告标志应当设置在事故车辆来车方向一百五十米以外。
　　第三十三条　在进行救援、清障作业时，作业单位应当自作业现场来车方向一百五十米起用反光锥筒等醒目警示标志划定作业区域，并参照道路施工作业的相关标准采取安全措施。
　　道路施工作业完毕后，施工作业单位应当及时清理施工现场，并及时报告公安机关交通管理部门和高速公路管理机构，经验收合格后，逆车流方向拆除警示标志。

第五章　道路交通事故处理

　　第三十四条　公安机关交通管理部门在处理交通事故时，根据需要可以扣留交通事故当事人的机动车驾驶证，并出具凭证；除依法给予暂扣或者吊销机动车驾驶证的处罚外，应当在十日内返还。
　　因处理交通事故需要检验、鉴定、评估，属公安机关交通管理部门职责的，不得向当事人收取费用；确需由社会中介机构实施的，其费用由事故当事人按照过错大小承担。
　　第三十五条　发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保；不提供的，公安机关交通管理部门可以根据交通事故处理的需要扣留有关事故车辆。公安机关交通管理部门应当妥善保管被扣留的事故车辆，并按照国家有关规定处理。
　　第三十六条　机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，机动车一方按照以下规定承担赔偿责任：
　　（一）机动车一方负主要责任的，承担百分之八十；
　　（二）机动车一方负同等责任的，承担百分之六十；
　　（三）机动车一方负次要责任的，承担百分之四十；
　　（四）机动车一方无责任的，承担百分之二十；
　　（五）道路交通事故发生在高速公路上的，机动车一方承担百分之五至百分之十的赔偿责任，但赔偿金额最高不超过一万元。
　　未参加机动车第三者责任强制保险的，由机动车一方在该车应当投保的最低保险责任限额内予以赔偿，对超过最低保险责任限额的部分，按照前款的规定赔偿。
　　非机动车驾驶人、行人故意追求交通事故的发生而造成损失的，机动车一方不承担赔偿责任。
　　非机动车驾驶人、行人与处于静止状态的机动车发生交通事故，机动车一方无交通事故责任的，不承担赔偿责任。

第六章　法律责任

　　第三十七条　对违反道路交通安全法律、法规的行为，由公安机关交通管理部门责令改正，依照《道路交通安全法》、《实施条例》的规定予以处罚。给予罚款处罚的，罚款数额按照本办法规定的具体标准执行，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察，对情节轻微、未影响道路通行的道路交通安全违法行为者，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。
　　第三十八条　行人、乘车人违反法律、法规关于道路通行规定的，视情节处十元以上二十元以下罚款。
　　非机动车驾驶人违反法律、法规关于道路通行规定的，视情节处二十元以上五十元以下罚款。
　　第三十九条　驾驶机动车有下列行为之一的，处五十元罚款：
　　（一）未携带行驶证、驾驶证的；
　　（二）未按照规定使用安全带的；
　　（三）驾驶摩托车未按照规定使用安全头盔的；
　　（四）行车时车门、车厢未关好的；
　　（五）进出停车场或者道路停车泊位故意妨碍其他车辆或者行人正常通行的。
　　第四十条　驾驶机动车有下列情形之一的，处一百元罚款：
　　（一）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
　　（二）更改、毁损行驶记录仪记录资料的；
　　（三）使用干扰交通技术监控设备装置的；
　　（四）不按规定在道路中间行驶的；
　　（五）违反分道行驶规定的；
　　（六）不按照交通标志、标线指示行驶的；
　　（七）违反限制通行规定的；
　　（八）不按照规定与前车保持安全距离的；
　　（九）违反规定倒车的；
　　（十）违反规定牵引挂车的；
　　（十一）违反交替通行规定的；
　　（十二）违反灯光使用规定的；
　　（十三）违反故障机动车牵引规定的；
　　（十四）向道路上抛撒物品的；
　　（十五）违反规定使用喇叭的；
　　（十六）机动车发生故障，不按照规定报警的；
　　（十七）违反规定停放车辆或者临时停车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；
　　（十八）行经交叉路口、环形路口、道路出入口或者进出、穿越道路不按照规定行车、停车或者让行的；
　　（十九）通过无交通信号控制路口不减速让行的；
　　（二十）通过无交通信号或者无管理人员的铁路道口不减速或者不停车确认安全的；
　　（二十一）行经无交通信号的道路，遇行人横过道路不按照规定避让的。
　　第四十一条　机动车载人、载物有下列情形之一的，处一百元罚款：
　　（一）非公路客运车辆载人超过核定人数但不足百分之二十的；
　　（二）驾驶摩托车、拖拉机违反规定载人的；
　　（三）载客汽车违反规定载货的；
　　（四）载物违反装载要求的。
　　第四十二条　驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
　　（一）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车上道路行驶的；
　　（二）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品影响安全驾驶仍驾驶机动车的；
　　（三）患有妨碍安全驾驶机动车的疾病驾驶机动车的；
　　（四）安装号牌违反规定的；
　　（五）故意遮挡或者污损机动车号牌的；
　　（六）改变车身颜色、更换发动机、更换车身或者车架，未办理变更登记的；
　　（七）客运车辆、重中型载货汽车及其挂车未按规定喷涂放大的牌号、放大牌号不清晰的；
　　（八）未悬挂机动车号牌或者未放置临时号牌的；
　　（九）未按照规定放置检验合格标志、保险标志的；
　　（十）未依法进行注册登记、未取得临时号牌以及未按规定进行安全技术检验上道路行驶的。
　　第四十三条　驾驶机动车有下列行为之一的，处二百元罚款：
　　（一）逆向行驶的；
　　（二）违反规定在专用车道内行驶的；
　　（三）在划设公交专用车道的道路上，公共汽车违反规定在其他车道内通行的；
　　（四）违反交通信号灯指示或者交通警察指挥行驶的；
　　（五）违反规定超车的；
　　（六）违反规定变更车道的；
　　（七）违反规定会车的；
　　（八）违反规定掉头的；
　　（九）行经人行横道遇行人通过时，未停车让行的；
　　（十）非公路客运车辆载人超过核定人数百分之二十以上的；
　　（十一）货运机动车违反规定附载作业人员的；
　　（十二）运载危险化学品未按照规定行驶的；
　　（十三）通过铁路道口，违反交通信号或者管理人员指挥的；
　　（十四）载运超限物品行经铁路道口，未按照当地铁路部门指定的铁路道口、时间通过的；
　　（十五）遇有执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定让行的。
　　第四十四条　驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
　　（一）拨打、接听电话、观看电视的；
　　（二）使用耳机、耳塞收听广播，查阅通讯信息的；
　　（三）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
　　（四）连续驾驶超过四个小时，未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；
　　（五）警车、消防车、救护车、工程救险车违反规定使用警报器、标志灯具的；
　　（六）出租汽车违反规定在道路上停车待客的；
　　（七）公共汽车违反规定停车上下乘客、违反规定驶入停靠站及在停靠站待客的。
　　第四十五条　遇前方道路受阻或者前方车辆排队等候、缓慢行驶时，驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：
　　（一）违反规定进入路口的；
　　（二）违反规定在人行横道或者网状线区域内停车等候的；
　　（三）借道超车的；
　　（四）占用对面车道的；
　　（五）穿插等候车辆的；
　　（六）进入非机动车道、人行道行驶的。
　　第四十六条　驾驶机动车发生故障或者事故，有下列情形之一的，处二百元罚款：
　　（一）不按照规定开启危险报警闪光灯的；
　　（二）不按照规定设置警告标志的；
　　（三）夜间不开启示廓灯和后位灯的；
　　（四）机动车发生故障后尚能移动，不移至不妨碍交通地点的。
　　第四十七条　在道路上学习驾驶未按照指定路线、时间进行或者教练车乘坐无关人员的，对教练员处二百元罚款。
　　在实习期内驾驶禁止驾驶的机动车或者未按照规定在车身后部粘贴或者悬挂统一式样的实习标志的，对驾驶人处二百元罚款。
　　第四十八条　机动车在高速公路通行，有下列行为之一的，处二百元罚款：
　　（一）驾驶禁止驶入的机动车进入的；
　　（二）行驶速度低于规定最低时速的；
　　（三）未按照规定保持行车间距的；
　　（四）低能见度气象条件下未按照规定行驶的；
　　（五）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车行道内停车的；
　　（六）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
　　（七）骑、轧车行道分界线的；
　　（八）非紧急情况下在应急车道或路肩行驶或停车的；
　　（九）营运车辆在高速公路上上下乘客的；
　　（十）发生故障后不迅速报警的；
　　（十一）试车或者学习驾驶机动车的；
　　（十二）货运机动车车厢内载人的；
　　（十三）非救援车、清障车拖曳、牵引机动车的；
　　（十四）救援车、清障车执行救援、清障任务时，未开启示警灯和危险报警闪光灯的。
　　第四十九条　机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，处五百元罚款；属营运载客汽车的，处一千元罚款；属摩托车的，处二百元罚款。
　　机动车驾驶证被吊销后驾驶机动车的，处八百元罚款；属营运载客汽车的，处一千五百元罚款；属摩托车的，处四百元罚款。
　　未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，处一千元罚款；属营运载客汽车的，处二千元罚款；属摩托车的，处五百元罚款。
　　将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被暂扣、被吊销的人驾驶的，分别按照前款规定处罚。
　　第五十条　运输单位的车辆有《道路交通安全法》第九十二条第一款、第二款规定的情形之一，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元罚款；经两次以上处罚不改的，对直接负责的主管人员处五千元罚款。
　　第五十一条　有下列行为之一的，处五百元以上二千元以下罚款：
　　（一）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、检验合格标志、保险标志、驾驶证的；
　　（二）使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、检验合格标志、保险标志的；
　　（三）非法安装警报器、标志灯具的；
　　（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
　　（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
　　（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
　　（七）故意毁损、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
　　（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成严重交通阻塞或者较大财产损失的；
　　（九）驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的；
　　（十）在道路两侧以及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距，拒不按照公安机关交通管理部门的要求排除妨碍的。
　　第五十二条　公安、交通、建设等有关职能部门或者其他单位的工作人员在道路交通安全管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）违反规定的条件、程序作出审批决定或者发放牌证、许可证的；
　　（二）没有按照规定实施安全检查的；
　　（三）对违法行为只处罚不纠正的；
　　（四）新建、改建、扩建道路，未按照国家标准同步设计、同步建设交通安全设施或者未经验收或者验收不合格交付使用的；
　　（五）贯彻执行道路交通安全管理法律、法规和交通安全责任制工作不力，造成严重后果的；
　　（六）对存在的交通安全隐患，没有及时报告或者未及时整改或者整改不力的；
　　（七）接到发生交通事故的报告后不及时出警，或者因处置不当、组织抢救不及时，导致事故后果扩大的；
　　（八）发生重特大交通事故后，未按照规定的程序和时限上报，或者故意隐瞒不报、拖延报告的；
　　（九）阻碍、干涉交通事故调查处理或者提供虚假证明的；
　　（十）其他不按照规定履行职责或者失职、渎职的行为。

第七章　附则

　　第五十三条　农业机械主管部门对上路行驶的拖拉机按照本办法第七条第一款、第二款和第九条的规定行使公安机关交通管理部门的相应职权，承担相应责任。
　　第五十四条　本办法自2006年9月1日起施行。