国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、农业部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家粮食局、中国农业发展银行关于落实进一步扶持我国大豆产业发展有关措施的通知
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国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、农业部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家粮食局、中国农业发展银行关于落实进一步扶持我国大豆产业发展有关措施的通知
国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、农业部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家粮食局、中国农业发展银行
国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、农业部、对外贸易经济合作部、中国人民银行、海关总署、国家粮食局、中国农业发展银行关于落实进一步扶持我国大豆产业发展有关措施的通知
2003年1月21日 计经贸〔2003〕92号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委、物价局、经贸委(经委)、财政厅、农业厅(局)、外经贸委(厅、局)、粮食局，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行，广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，农业发展银行分行：
为促进我国大豆生产发展，提高大豆产业的国际竞争力，增加农民收入，经国务院批准，现将进一步扶持我国大豆产业发展的有关措施通知如下：
一、调整东北和内蒙古东部地区的种植结构。东北地区水资源比较缺乏，玉米、水稻严重积压。要把调整东北和内蒙古东部地区的种植结构，扩大大豆种植面积作为一项战略任务，经过三到五年的努力，把东北和内蒙古东部地区建成我国优质大豆的优势产区。
二、努力提高东北和内蒙古东部地区种植大豆的生产水平和比较效益。多年来大豆生产停滞不前，重要原因之一是种植大豆的生产水平和比较效益低。鼓励和引导农民扩种国内短缺的大豆，关键是解决种植大豆生产水平和收益偏低的问题。要努力提高单产和品质，千方百计降低大豆生产成本，减轻农民的税费负担。
(一)加大实施大豆良种示范工程的力度。实施良种示范工程，可以在统一供种的基础上，实行连片种植、机械深松，降低种植成本，提高单位面积产量。2003年良种大豆种植示范面积由原计划的1000万亩扩大到2000万亩。
(二)对收购的优质大豆实行单收单储，优质优价。由大豆经销企业收购的优良品种，要与一般品种分开储存，分开销售。
(三)推广大型农机深松免耕抗旱技术和精量播种技术，提高单位面积产量。继续对大豆生产区种植大豆农民购置大中型拖拉机、深松机和精量播种机给予适当补贴。
(四)按照中央提出的“减轻、规范、稳定”的要求，积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。
三、加强大豆供种及产销一条龙服务。
(一)建立良种大豆繁育和统一供种的市场机制，引导农民种植良种大豆。积极研究、开发大豆根瘤菌剂，提高我国大豆质量和单位面积产量，努力降低生产成本。
(二)加强优质、高产大豆栽培技术的培训和推广，实行大豆合理轮作，提高农民种植良种大豆的技术水平。
(三)树立我国大豆的品牌形象。大豆主产区政府要把良种大豆的种植、推广作为一项重要工作，建设绿色、无公害大豆生产基地；组织企业开展多种形式的非转基因、绿色、无公害大豆的宣传和市场营销活动；对大豆宣传和市场营销活动给予必要的支持。
(四)加快培育大豆购销主体，规范大豆流通秩序。加快培育有一定经济实力、能够抵御市场风险、承担大豆收购责任的大豆经销企业，建立统一规范、竞争有序的大豆流通秩序，改变目前多数大豆经销商规模小、资金分散、组织化程度低、流通环节秩序混乱、效率不高的状况。
(五)把大豆种子企业收购种用大豆列入农业发展银行贷款范围，对其收购种用大豆所需资金，由农业发展银行按“以销定贷、以效定贷”的原则，在保证资金封闭运行的前提下择优选贷。
(六)建设和完善大豆批发市场，提升批发市场的功能。大豆批发市场要吸收具有一定经营规模的大豆经销企业、大豆用量较大的加工企业和具有一定资金实力的中间商作为会员，按照现代企业制度的要求运作，提供优质的服务吸引企业进场交易。
(七)免征运输豆粕的铁路建设基金。
四、继续鼓励发展大豆深加工。大豆除食用和加工豆粕及豆油外，还要着重发展销路广、市场潜力大的豆奶、豆奶粉、分离蛋白、浓缩蛋白和组织蛋白等新兴大豆食品。要以开发大豆磷脂、皂甙、异黄酮、食用纤维等功能性食品为方向，加快研究高质量、高附加值、高效益的具有特殊营养功能的大豆新产品。要支持引导大豆加工企业提高科技创新能力，延长大豆加工产业链，提高深加工产品档次和企业效益。2003年要继续对大豆深加工项目给予国债贴息方面的优惠政策支持，其必须进口的设备及技术，按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔1997〕37号)中关于免征关税和进口环节增值税的有关优惠政策执行。
五、鼓励豆粕出口。我国周边国家和地区每年从南美洲进口豆粕800万吨～1000万吨。与南美豆粕比较，我国大豆加工具有成本低、运距短、豆粕新鲜、小船运输直达周边国家和地区各港口等优势。要鼓励我国大豆加工企业发挥加工和区位优势，开拓豆粕国际市场。对加工贸易进口大豆出口豆粕后的豆油内销给予进口配额安排，按关税配额内税率征税进口。
六、加强对大豆产业的领导。大豆主产区的各级人民政府要高度重视大豆产业的发展，加强对大豆生产和一般性服务的指导，及时研究、解决大豆生产、销售、加工过程中出现的问题，抓好各项措施的贯彻落实工作。
修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）首次在立法上规定了小额诉讼程序，该法第一百六十二条规定：基层人民法院和它的派出法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。故小额诉讼程序作为多元化民事诉讼程序至重要组成部分，虽与简易程序有诸多相似之处，却比简易程序更加简便。它的确立，不仅有助于提高司法效率，实现诉讼效益化和司法大众化，而且对保障当事人诉权、促进司法资源的优化配置具有独特的价值。
那么，在民诉法规定的案件审理适用的简易程序、普通程序、特别程序中，小额诉讼程序在性质上究竟属于哪一种程序、受理后如发现标的虽小但案情复杂，是迳行裁判还是转为普通程序？
一、小额诉讼程序的性质
小额诉讼程序针对的是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，多体现在小额债务、劳动争议、邻里纠纷、消费者权益保护等领域。妥当、公正、迅速、廉价地解决此类纠纷，是司法工作者的共同目标。民诉法将小额诉讼程序的法条置放在第十三章有关简易程序的模块中，很显然，它在性质上应当属于简易程序，系简易程序的再简化，由审判员一人独任审理。
1、小额诉讼程序与简易程序的关系。小额诉讼程序应当被认定为简易程序的一种，只不过，它有别于一般简易程序的是实行一审终审，即案件受理时如标的额在各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。它避免了当事人因提起上诉、应付上诉、参与二审程序而投入的精力，节省了不必要的开支，是一种比简易程序更简便快捷的审理程序。
2、小额诉讼程序与特别程序的区别。民诉法第十五章中，对人民法院审理选民资格、宣告失踪或者死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，虽然也实行一审终审，但它在性质上属于特别程序，该类案件可由审判员一人独任审理，对重大疑难的案件，也可由审判员组成合议庭审理。而适用小额诉讼程序审理案件的前提是案件必须事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。一旦发现案件重大疑难复杂，则不再适用小额诉讼程序审理。
二、小额诉讼程序与其它程序的转化
小额诉讼程序因实行一审终审，它要求法官在决定适用该程序时，必须履行告知义务。如告知后，一方或双方当事人对适用小额诉讼程序提出异议，或案件出现疑难复杂倾向，或当事人变更诉讼请求导致标的额超过规定的限额的，是转为一般简易程序、还是转为普通程序审理呢？
1、转为一般简易程序。如果将案件繁简分类，则可分为简单、较简单、复杂三类，对应的审判程序则应为小额诉讼程序、一般简易程序小额、普通程序。在案件已经适用小额诉讼程序后，如出现当事人就小额诉讼程序提出异议，经审查异议成立的、当事人变更诉讼请求导致诉讼标的额超过规定限额的、追加当事人或被告提出反诉的情形时，应及时终止适用小额诉讼程序。但如终止后，案件仍属于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，则按照一般简易程序处理，并告知当事人。因为此时案件性质已转为较简单，必须赋予当事人对判决的上诉权。
2、转为普通程序。如已经适用小额诉讼程序后，因特殊原因确实无法在三个月内审结的，或者被告提出的抗辩意见使得案情变得复杂，不宜再适用简易程序审理的，应直接转为普通程序处理，并告知当事人。因为此时案件性质已转为复杂，审判员一人独任审理已不能适应复杂的案情，需组成合议庭方能审理。
故已经适用小额诉讼程序后，不能再按该程序继续处理的，是按照简易程序处理还是转为普通程序，还得看具体的案情和已经使用的审理周期。
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区群众艺术馆文化馆管理办法的通知
内蒙古自治区人民政府
内政字〔2005〕160号
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区群众艺术馆文化馆管理办法的通知
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《内蒙古自治区群众艺术馆、文化馆管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年六月二十三日
内蒙古自治区群众艺术馆
文化馆工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强群众艺术馆、文化馆管理，丰富广大群众文化生活，充分发挥群众艺术馆、文化馆在四级公共文化服务网络建设中的主导作用，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 群众艺术馆、文化馆，是旗县级以上人民政府投资举办，向社会提供公共文化产品和公共文化服务，具有宣传教育、普及知识、传承文化、文艺审美和休闲娱乐等功能的公益性机构。
第三条 旗县级以上文化行政管理部门是群众艺术馆、文化馆的主管部门。
第四条 群众艺术馆、文化馆应面向社会、面向基层、面向群众，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，以当地机关、团体、企事业单位和广大群众为主要服务对象。
第五条 群众艺术馆、文化馆应以社会效益为最高准则，坚持先进文化的发展方向，弘扬主旋律，积极为当地经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持。
第六条 各级群众艺术馆是本地区群众文化活动、组织、辅导和事业发展研究中心。
文化馆接受群众艺术馆的业务指导。
第二章 业务建设
第七条 群众艺术馆、文化馆应当通过组织开展文艺演出、培训、辅导、展览、影视等群众性文化娱乐活动，对群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，满足群众求知、求美、求乐需要。群众艺术馆应当注重组织举办大型示范性、导向性文化活动。
第八条 群众艺术馆、文化馆应当积极组建各种群众文艺团队，努力形成当地群众文化活动的特色和品牌。
第九条 文化馆应当通过举办各类辅导培训班、建立基层文化示范点等，对苏木乡镇、嘎查村、机关企事业单位文化站室、活动中心、俱乐部和个体文化户进行业务指导。
第十条 群众艺术馆、文化馆应当健全各种业务门类。
第十一条 群众艺术馆、文化馆应当加强与社会各界的联系和合作，推动本地区社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、军营文化、老年文化、少儿文化等社会文化活动的广泛开展。
群众艺术馆、文化馆应当按照国家有关要求，积极举办老年大学(学校)。
第十二条 群众艺术馆、文化馆应当经常组织开展送文化下乡和文化进社区活动，用健康向上、丰富多彩的文化活动满足城镇居民和农牧民群众的精神文化需求。
第十三条 群众艺术馆、文化馆应当做好民族民间非物质文化遗产的挖掘、整理、抢救、保护、传承工作，努力创建民族民间文化活动品牌，打造民族民间艺术精品。应建立健全文化艺术档案(资料)。
群众艺术馆还应当开展非物质文化遗产的研究工作。
要制定激励措施，对有突出贡献的民间艺术人员给予表彰奖励。
第三章 设施建设及经费保障
第十四条 旗县级以上人民政府应当根据本辖区人口分布、社会经济和文化发展的需要，建设适应群众艺术馆、文化馆特点和需要的馆舍，馆舍面积应根据当地的人口数、培训量、活动开展规模确定。自治区级群众艺术馆新建馆舍面积不低于4000平方米，盟市级群众艺术馆新建馆舍面积不低于3000平方米，旗县级文化馆新建馆舍面积不低于1500平方米。扩建和新建馆舍，应纳入当地重点建设和城镇建设总体规划。
第十五条 旗县级以上人民政府应当将群众艺术馆、文化馆的业务经费和必需的设备费用列入财政年度预算予以保证。随着事业的发展和地方财政收入的增加，业务费和设备费应逐年有所增长。
群众艺术馆、文化馆的业务经费应达到本地区人均0??2元以上并逐年递增。
第十六条 群众艺术馆、文化馆应当处理好社会效益与经济效益的关系，积极开展与业务相关的文化经营活动，享受国家有关文化经济政策，所得收入，主要用于群众艺术馆、文化馆的建设和发展。
各有关部门不得因群众艺术馆、文化馆的上述收入而抵减其预算内经费。
第四章 工作人员
第十七条 群众艺术馆、文化馆实行馆长负责制，领导全馆的业务、行政工作。
群众艺术馆、文化馆主管业务的馆长(或副馆长)应当具备较高的政治、文化、业务水平。群众艺术馆馆长(或副馆长)应具有本专业或者相关专业高级以上专业技术职称；文化馆馆长(或副馆长)应当具有本专业中级以上专业技术职称。
第十八条 群众艺术馆、文化馆业务人员应具备中专(或相当于中专)以上文化程度，身体健康，政治素质好，热爱群众文化工作，遵守职业道德，具有必备的组织能力和专业技能。
第十九条 群众艺术馆、文化馆业务工作人员中，大专以上文化程度者分别不低于总编制的50%和40%。业务骨干应相对稳定，对不适应群众文化工作的人员，应适当调整。
新调入的工作人员必须经过考核，不符合条件者，不得录用。
要大力培养少数民族业务干部。
第二十条 尽量减少非业务人员，群众艺术馆、文化馆行政人员比例分别不得高于15%和20%。
第二十一条 群众艺术馆、文化馆人员编制的设置，按照国家和自治区有关规定执行。 第二十二条 各级有关部门要重视和改善群众艺术馆、文化馆工作人员的工作和生活条件，保障他们的工作条件和福利待遇。
第二十三条 群众艺术馆、文化馆可根据国家和自治区有关规定，对工作人员实行专业职务聘任制或者职业资格认证制，建立定期考核、职工教育及岗位培训制度。
第五章 附 则
第二十四条 群众艺术馆、文化馆可根据本办法，制定各项业务规章和工作细则，报当地文化行政主管部门批准后实行。
第二十五条 文化馆达到部颁一级的，可参照盟市群众艺术馆标准进行管理。
